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摘 要：全面加强完善社会保障体系，是适应人民群众的新期盼和形势发展的新要求，办成一些让人民群众得到实惠的好事实事，是政府部门工作的新任务。 关键词：社会保险 覆盖 研究
目前，社会保险扩面工作虽然取得了一定成绩，但仍有相当一部分人员未纳入社会保险范围。为更好的将社会保险政策落到实处，确保企业在职职工的切身利益和离退休人员养老金按时足额发放，不断扩大养老保险覆盖范围的问题在当前就显得尤为突出。
1.社会养老保险覆盖面现状
迄今为止，现行的社会养老保险制度，主要覆盖了城镇企业职工，其中主要是原国有和集体企业职工，其他经济成分的职工及灵活就业人员、农民工等尚处于逐步加入的过程中，企业从业人数与参保人数差距较大，大量的非公有制经济灵活就业人员没有被覆盖进去。同时，随着经济结构地调整，大批的原国有企业职工下岗分流，从原有的社会养老保险制度中溢出，又降低了参保率。此外，机关、事业单位中还有大批临时人员尚未纳入社会养老保险范围。
2.扩大社会养老保险覆盖面所面临的问题
扩大社会养老保险覆盖面意义重大，势在必行。然而，扩大社会养老保险覆盖面却面临重重困难，导致扩面工作进展艰难。
2.1私营企业主参保意识薄弱。大部分私营企业规模较小，产品单一，科技含量低，发展空间小。在参保问题上，往往达不到原国有、集体企业的认知水平；体会不到与职工签订劳动合同、加入养老保险，在吸引人才、留住人才方面的长远意义；更认识不到参保工作对企业做大做强、长足发展将发挥巨大的作用。
2.2企业职工维权意识淡薄。私营企业用工多半是自主从社会上招收的人员，外来务工人员占了大部分。一方面由于这些人社会保险知识的匮乏，使他们以找到工作获得报酬为主要目的，在求职成功后，不知道如何向业主要求或争取社会保险等有关待遇。另一方面，既便有些企业为稳定职工愿意为职工缴纳养老保险费，为他们负担大部分费用，而根据相关规定职工个人也要从工资中负担一定比例，可他们一听要扣工资，哪怕比例很小也极不情愿。
2.3私营企业管理难以规范。私营企业数量多而规模小，人员流动性强，底数难以摸清，从业人员成分复杂，返聘、兼职人员多，真正符合参保条件的人数少，特别是外来务工人员流动性强，管理欠规范，参保经办成本较高，其参保愿望不强，整体参保率低。大多私营企业管理不规范，经营场所不固定，难以查找，造成了对应参保的个体和私营企业户数和人数很难掌握，在扩面工作中出现了“促又促不动，查又查不着”的局面。
2.4劳动保障部门缺乏强制性。《劳动法》规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。虽然目前很大一部分私企业主不情愿甚至拒绝为职工参保，严重违背《劳动法》，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，可作相应处罚，但“法不责众”，劳动保障部门在执行规定上很难落实，这与工商、税务等执法部门形成了鲜明对比。从劳动保障部门内部来看，行政执法权在劳动监察部门，社会保险经办机构只有业务经办权，这种经办与执法分离局面，造成了处罚行为的不直接，无力度、不及时，执法效应大打折扣。
3.扩大社会养老保险覆盖面的措施
为有效解决以上困难和问题，必须加大社会保险宣传力度，认真落实《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》，切实增强私企业主和职工的参保意识，同时形成以政府为主导，有关部门密切配合，齐抓共管的局面，全力推进私营企业养老保险扩面工作。
3.1实行部门联动，齐抓共管。企业职工养老保险工作涉及面广，政策性强，有关法规政策也需要政府各职能部门共同执行。凡是与养老保险工作有关的政府部门和相关机构都应该明确责任、各负其责，从不同角度配合经办机构，形成以政府为主导、人力资源和社会保障部门主抓、相关部门配合、全社会共同参与的工作格局。
3.2运用有效手段，强制参保。首先，严格执行国务院《社会保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》等规定，将各类企业、职工及实行企业化管理的事业单位及职工全部纳入参保范围。对缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费的，由劳动保障行政部门申请法院依法强制征缴。其次，采用行政手段，对完不成全年扩面征缴任务的企业，年终对于企业评先树优、考核奖励实行“一票否决”，真正体现社会保险政府行为的强制性。再次，实行经济处罚。按照《条例》规定，对缴费单位未按照规定办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予罚款处理。
3.3加强宣传力度，主动参保。要想让更多的从业人员主动参加社会保险，必须加强政策宣传与引导，提高参保积极性和主动性。借助报纸、广播、电视、网络等，同时选派业务骨干，主动深入到各镇（街）、企业及车间班组一线，贴近职工群众，向有关人员深入浅出地讲政策，做宣传，真正调动起私营企业参保的积极性和主动性。
3.4强化政策措施，以点带面。在工作中应当把扩面工作的重点放在尚未参保的规模以上企业上,然后通过他们的带动和实例,再向其它企业延伸、开展工作，以扩大覆盖面，提高参保率。同时,还必须坚持扩面数量和质量并重,突出抓好实际缴费人数占总参保人数的比例这个重点，切实做到“扩得进、稳得住、能缴费”，防止只注重参保单位数量、人数而忽视实际缴费人数的片面做法。
3.5强化服务意识，提高质量。要进一步转换职能，突出社会保险的服务功能。加强社保经办机构的队伍建设，提高服务质量。尤其注重经办模式的优化改进，利用现代技术改进服务手段，进一步简化办事手续，提高社会保险经办的社会化、网络化，为缴费者提供便捷、优质的服务，以优质的服务吸引更多的从业人员参保。
