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以总结性评估为契机 落实科学发展观
促进全市电大教育事业的可持续发展
——在2006年ＸＸ电大系统工作会议上的讲话
市教育局副局长、市电大党委书 ＸＸＸ
同志们：
今天我是以ＸＸ市教育局和ＸＸ电大成员的双重身份参加这次会议，首先我要感谢在座各位一年来的辛勤工作，正是有了你们历年的辛勤耕耘，ＸＸ电大才有今天的局面。这次会议，时间安排得很紧凑，昨天晚上召开了招生座谈会，今天上午又完成了表彰、评估总结、部署招生、经验交流等多项议程，会议的效率很高。这次会议的安排，我们充分落实了市委工作会议、市政府五次全会会议精神，将评估迎评动员、总结表彰、招生三个会议捆绑成今天的这次会议，就是要从方方面面体现“求实务实落实”。这次会议内容很丰富，相信大家的收获一定也很多。作为会议小结，概括说有以下两点收获：1.通过总结表彰，起到了鼓劲加压、互相促进、共同提高的作用。2.通过报告、座谈和经验交流等方式，互通信息、取长补短,起到了借鉴经验、促进工作的作用。
加强县级电大建设既是固电大生存之本，又是培电大发展之源。加强县级电大建设，既是我们的社会责任，又是电大的发展需要。县级电大的建设，存在困难和问题还比较多，但我们不能等，必须积极研究解决困难和问题的方案。我们还要进一步认真总结经验，正确分析形势，按照树立和落实科学发展观的要求，从构建学习型社会和终身教育体系的目标出发，立足地方服务经济社会，以开放教育试点项目为主线，各种办学形式协调发展，推动县级电大建设，促进全市电大教育事业的可持续发展。下面我谈三点意见：
一、充分认识电大在现代远程教育工程中的重要作用，确保顺利通过教育部对试点项目的总结性评估
2002年，党的十六大提出了建立学习型社会的目标，这为电大的发展提供了广阔空间，电大应该成为建设学习型社会的主要力量。电大学习的开放性、灵活性、自主性为社会在职人员的学习提供了方便。构建终身教育体系和建立学习型社会是把我国由人力资源大国变成人力资源强国的重要举措。在职人员需要通过继续学习提高学历层次或为适应创业和工作需要进行第二学历的学习和短期培训，开展继续教育和终身教育是电大的强项，电大应该在构建终身学习的学习型社会中发挥重要骨干作用。
2005年，党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》中指出“大力发展职业教育，扩大职业教育规模。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育技术，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。” 国家把大力发展现代远程教育作为发展教育工作的重点来抓，这是电大发展的极好机遇。
我们作为电大教育的工作者，应充分认识到电大教育在现代远程教育中的特殊地位；
认识到电大教育在实现大众化教育，满足社会经济发展对多样化、多层次人才需求中的重要作用；
认识到推进电大教育发展在实现人的全面发展和社会进步中的保障作用。要进一步增强主体责任意识，当前特别要结合贯彻落实十六届五中全会和《“十一五”发展规划建议》精神，从本单位实际出发，抓住机遇，乘势而上。
开放教育作为试点项目，是一种新的办学方式。经过7年的试点，ＸＸ电大系统的在校生达2706人。22所县级电大中，开办试点项目的有15所，同时开办本、专科的有2所，只开设专科的有13所。2005年6月，中央电大对2980个试点项目教学点进行了清理，撤销教学点111个，不予增设教学点50个，暂停招生、限期整改教学点70个，同意确认或增设、限期整改教学点362个，这些不同程度存在问题的教学点占清理总数的20%。现在有资格招生的教学点有2749个，同时开设本、专科专业的教学点1588个，只开设本科专业的教学点142个，只开设专科专业的教学点1019个。ＸＸ市有县级教学点15所，但开办本科的只有2所，占13%，和全国63%的比例相差悬殊。当前还存在一个更重要的问题，中央电大已经提出要适当控制试点规模，并提出了将发展重点由“量的扩张”转向“质的提升”。参加试点的单位将来不一定都能在市场上站稳脚跟，必将有一部分被淘汰。
再有二十多天，我们就要迎来教育部对河北省电大的总结性评估。对省电大的评估不是仅评估省电大本部，而是要重心下移，大面积抽查市县两级电大，通过市县两级电大的工作状态来评判省电大的工作。现在评估已经进入倒计时了，我们不要存有侥幸心理，要认识到这次评估是全省电大系统共同的责任，我们要进一步确立全局意识，增强系统观念，按照省校的要求，我们市县电大一起做好配合，扎扎实实，做好评估的所有准备工作，确保顺利通过教育部对我们的检查。在准备工作中，我提两点意见，一是要特别关注评估文件中的一些硬性指标。如师生比要求、设施设备要求、实名注册要求、实践环节要求等。二是希望每个县级电大能根据本校工作实践，总结自身的办学特色，发掘亮点。总之，通过评估我们要进一步端正办学思想，把开放教育试点项目作为我们电大发展的重点和方向，作为我们电大办学的中心和主业，把它放到电大事业的全局地位、特色地位和主体地位；
通过评估达到以评促改，以评促建，以评促管理，以评促发展的效果，为本地的经济发展和社会进步做出更大的贡献。
二、客观分析我市电大教育面临的困难和问题，明确发展重点，做好2006的招生工作
27年来，我市电大发展取得了可喜的成绩，软硬件建设逐步完善，规模不断扩充，现有在校生8191人。但是，我们也必须清醒地看到，随着高等教育大众化和普通高校网络教育快速增长的冲击，电大发展正面临着严峻的挑战，一些亟待解决的问题显得更加突出。主要表现在：第一，对电大的地位和作用认识不够，还有片面性。有些县（市）没有把电大发展纳入当地教育事业的规划之中，认为电大可有可无，更谈不上在财力上给予支持，一些地方甚至把电大办学的收入挪作他用。第二，电大系统整体功能比较薄弱。由于投入不足，大部分电大不同程度地存在着教学设施不足、教学手段落后、信息化教学资源严重不足的现象。第三，教学支持服务不够完善。尽管我市电大在教学、管理支持服务方面做了一些工作，但还不能完全满足县级电大不断发展的需求。第四，县（市）电大领导班子建设还有待加强。有的县电大招生是空白，和领导班子建设有直接关系。第五，师资队伍相对薄弱，与学生规模和现代远程教育的要求不相适应。
挑战与机遇总是并存的，关键是我们要直面挑战，抓住机遇，明确重点，加快发展。我认为，应在以下几个方面有所作为。
一是要充分发挥电大教育的独有特色，拓宽生源渠道。电大教育是现代远程教育，是没有围墙的开放式教育，具有灵活的办学形式，能适应社会需要，培养各种类型、各种层次的人才，基于这些特点和优势，我们应加强与行业和部门的合作办学，应将我们的服务对象延伸到最基层，要面向社会各个层面、各个领域办学，重点为“三农”服务，为推进社会和谐发展贡献力量。在具体招生工作中要不断开拓创新，把远程开放教育、中等职业教育、“一村一名大学生”工程、奥鹏教育工程作为发展的重点，借鉴涿州、曲阳介绍的招生经验，并不断出新，确保超额完成市校分配的2006年招生任务目标。
二是要加快电大信息化建设步伐，做好规划，为规模办学、多功能教学提供强有力的技术支撑，更好地实现优质教育资源的共享。我市开放教育县级电大试点有15所，但中央信息化建设达标的只有5所，分别是涿州、曲阳、易县、蠡县、定兴。各县市电大要制定并实施2006-2010年信息化建设规划及相关实施方案，加快信息化建设步伐。
三是要以规范教学管理、落实教学过程为重点，继续开展“开放教育教学质量年”活动，加强教学检查和督导，进一步落实考试管理规范，严肃考风考纪。根据《中央电大关于进一步加强教学工作，确保开放教育试点教学质量的若干意见》中提出的12条意见，我们要做好这12项工作：⒈坚持正确的办学指导思想，强化教学质量意识；
⒉加强教学管理制度建设，狠抓落实；
⒊加大规范管理力度，推进教学点和考点的建设；
⒋完善办学条件，保证试点专业教学需要；
⒌提高招生工作管理水平，把好入口关；
⒍加强教学全过程的管理与监控，保证教学效果；
⒎加强实践环节教学工作，保证实践环节教学质量；
⒏规范考核管理，严肃考风考纪；
⒐通过课程改革保证教学质量；
⒑改进学习支持服务，保障学生的合法权益；
⒒加强教学检查和教学督导工作；
⒓加强教学活动的研究。
四是加强师资队伍建设，深化教学改革，提升电大教育的质量。广大教师和管理人员应从把电大建设成一所开放式的新型高等学校的高度出发，努力提高自身业务素质，增强服务意识，合力共促电大健康发展。
五是规范招生行为，严禁违规违章办学。根据今天会上下发的《ＸＸ广播电视大学关于规范县级电大开放教育招生的有关规定》，非试点县级电大不允许招生，15所试点县级电大不允许超出审批范围跨学历层次、跨专业招生，不准随意降低收费标准。通过对县级电大的规范管理，使县级电大教育沿着规范有序、持续健康的方向发展。
三、全面加强和推进县级电大建设，充分发挥电大系统优势
由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大组成的统筹规划、分级管理、协调运作的教学和管理系统是电大最大的优势，离开了系统，任何一所分校或工作站都不可能独立存在，电大也不可能在高校林立的教育格局中占有一席之地。做大、做强电大教育的核心问题就在于做大、做强电大系统。县级电大是电大系统的基础，是电大教育向农村延伸的前沿阵地，承担着为本县培养人才的重要任务。因此，加强县级电大建设，推进县级电大发展，是县（市）教育行政部门的重要责任，涿州、曲阳、清苑、满城、雄县、定兴、蠡县、易县教育局对县电大给予了大力支持。同时，县级电大的发展，ＸＸ电大也责无旁贷。为了进一步发展和完善电大系统，应重点抓好以下三项工作：
一是县级电大应主动争取当地党委、政府的支持。ＸＸ电大系统得到了ＸＸ市政府和市教育局的大力支持。2006年，电大系统的工作正式列入了市政府对县（市、区）政府的评估体系，同时列入了市教育局对县（市、区）教育局的评估体系，占有一定的分值。今天三区的教育局长来参加会议，是电大历史上首次，也是因为这个原因。ＸＸ市教育局将电大的发展列入了“十一五”规划，并给予了中专招生很多政策上的支持，这将在一定程度上促进ＸＸ电大系统的建设与发展。各县（市）教育局也要积极争取本地党委和政府的重视，要高度重视县级电大的建设与发展，切实担负起对电大的领导责任，把电大教育放在本地教育发展的大格局中，摆上重要的议事日程。电大的发展规划，也要纳入到地方事业发展的规划中去统筹考虑，要定期听取电大的工作汇报，及时研究和谋划电大的发展，积极帮助电大解决在改革和发展中遇到的实际困难和问题。
二是县级教育行政部门要采取积极有效的措施，促进县级电大的发展。我市的22所县级电大中，有7所分校，分校在建制和财务上相对独立。有的县级电大依托教育局，有的县级电大（包括分校）是在两位一体、三位一体、四位一体的体制下，和教师进修学校、职业中学等进行了整合，这就要求我们教育局的领导和教师进修学校、职业中学的校长要进一步提高认识，要有大局观，统筹考虑电大教育工作，真正把它作为自己份内事来抓紧抓好。第一要完成电大的基地建设，各县（市）要因地制宜，如果电大没有学校，可以把教师进修学校、职业中学等非义务教育的学校作为电大的基地，共同使用。第二是电大人员的配置，要配备热爱电大教育、有强烈事业心的人担任电大的领导，并设置专门机构、配备专门人员负责电大教育工作。第三是整合教学资源，按照资源共享、形式灵活的方针，积极整合和利用进修学校等学校的教学设备和资源，把闲置的教学设备和资源盘活、利用起来。第四是在招生、办学经费使用、教学管理等方面要赋予相应的自主权。第五是要从实际出发，根据本地教育布局情况，解决好电大的编制、规格和待遇问题。对独立建制并具备一定办学规模和实力的，要与本县重点中学同等规格、同等待遇。这个问题刘教民副厅长在2004年的全省县级电大建设会上讲过，有一些县（市）电大已经解决。因此，教育局要加大协调力度，县电大自身也要积极争取，通过各种途径妥善解决。
三是市校要加强对县级电大的指导和帮助。市校要当好推动县级电大发展的坚强后盾,从领导班子到各部门都要站在系统发展的高度，强化服务意识，发挥好纽带和桥梁的作用,积极主动地做好对县级电大的指导和服务工作，包括招生、教学计划制定及执行、入学注册、学籍管理、教务、教学管理、教材征订、毕业审核办证、现代教育技术等所有环节的指导和服务，要帮助县级电大解决好发展中的重大问题，以高效优质便捷的服务，为县级电大的发展创造一个良好的环境。
同志们，总结性评估就在眼前，既是压力也是动力。我们要以总结性评估为契机，认真整改，力争在教育部的评估中取得良好成绩。让我们乘十六届五中全会的东风，树立和落实科学发展观，振奋精神，鼓足干劲，团结协作，开拓创新，加快开放教育的发展步伐，促进全市电大教育事业的可持续发展，努力开创全市电大教育事业的新局面。
