2022年当前工业园区存在问题与今后应采取措施

【www.zhangdahai.com--其他范文】

下面是小编为大家整理的2022年当前工业园区存在问题与今后应采取措施,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施3篇

第一篇: 当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施

全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议

市发展改革委 市经济信息化委

（2015年5月）

一、我市工业园区发展现状

（一）总体发展概况。我市工业园区起步于上世纪90年代中后期，“十一五”期间开始快速发展，“十二五”时期进入发展黄金期。截止2014年底，全市工业园区建成面积近90平方公里，入园企业超过800家，规上企业454户，实现销售收入1500亿元以上，利税总额20亿元，工业集中度已达到75%，基本形成以南充经济开发区、市区共建的南充清洁能源汽车产业园和9县（市、区）工业集中区为重点的“2+9”工业园区发展格局。南充经济开发区、南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园区被纳入全省“51025”产业园区发展计划。其中：南充经济开发区被纳入全省千亿产业园区发展计划，并正争创国家级经济技术开发区；
南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园被纳入全省500亿产业园区发展计划。南充新能源汽车产业园与嘉陵工业集中区正在联合申报全省“51025”重点产业园区，西充县工业集中区被列为全省新型工业化示范基地，阆中市工业集中区成功创建为全省知识产权保护试点园区。

表一 全市“2+9”产业园区基本情况

注：数据截止期为2014年。

第二篇: 当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施

目 录

第一章 我国PX生产现状和市场分析 3

第二章 我国能源现状 3

第三章 PX的产业链 4

第四章 设计基本思路 4

第五章 总体框架 5

第六章 选址方案 5

第七章 子系统功能描述 7

1.原油装置 7

2.PX装置 9

3.PTA装置 10

4.废水处理装置 11

第八章 子系统间的相互关联 11

第九章 生态工业园区建成的效果设想 13

第十章 参考文献 14

一．我国PX生产现状和市场分析

近几年，国内PX的生产能力保持快速稳步的增长，由于下游以PX为原料的对苯二甲酸（PTA）产业的发展速度更为迅猛，所以国内PX的需求量一直攀升，对进口产品产生较大依赖性，进口量逐年上升。据统计，我国聚酯产能已由2000年的594. 5万吨/年增加到2010年的2900万吨/年。受聚酯行业的推动，国内PTA生产能力也迅速扩张，也使得2010年的表观消费量接近1685万吨，PTA的巨大需求带动了PX产业的发展。
　　2002年后，中国的PX工业开始步入快速发展阶段，到2008年底生产能力从167.6万吨/年增至428.1万吨/年，年均增速达16.9%；
表观消费量则从172.4万吨猛增至612.5万吨，年均增速达23.53%，远高于供应增长速度，到2015年PX的缺口预测将扩大到320万吨，PX供应紧张的矛盾将更加突出。 [8]

目前国内PX产能虽大，但是市场定价权不被国内掌握，每年需从日本、韩国进口大量PX；
国内急需发展PX产能。[9]

二. 我国能源现状

我国是能源生产和消费大国，一方面是资源相对不足，尤其是石油、天然气资源匮乏；
另一方面是能源利用率低，且浪费严重，因而经济增大的质量和效益不高，环境问题日益严重。[6]

我国是世界上少数以煤炭为主要一次能源的国家，占我国一次能源生产和消费的70%左右，据预测，此后30～50年内，煤炭在我国的能源结构中仍将超过50﹪。[5]

由于石油产业链上原料的限制，以煤炭为原料，通过煤制甲醇，甲醇制芳烃，芳烃分离提取对二甲苯。煤炭或者甲醇也将成为生产对二甲苯的原始原料之一。[7]

三．PX（对二甲苯）的产业链[4]

①PX是苯的衍生物，主要用于生产精对苯二甲酸（PTA）,进而生产聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）、丁二醇酯等聚酯树脂。

②PTA是PX的主要衍生物，是生产聚酯树脂、纤维、薄膜等产品的主要原料。

③聚酯树脂是生产涤纶纤维（我国目前第一大合成纤维）、聚酯薄片、聚酯中空容器的原料。

④PET纤维用于衣着、装饰和纺织品；

PET瓶主要用于饮料和食品包装；

PET薄膜主要用于胶片片基、磁带片基、电容器膜、光盘等。[9]

四．生态工业园区设计基本思路

因目前煤制芳烃还没有得到工业示范化应用，所以该工业园区仍以石油工业生产对二甲苯，通过芳烃联合装置，甲苯歧化和烷基转移工艺，C8芳烃异构化工艺以及甲苯选择性歧化工艺来增产对二甲苯，决定最终产品为精对苯二甲酸（PTA），以满足其消费需求。[7]

原油→石脑油→混二甲苯（MX）→对二甲苯（PX）→精对苯二甲酸（PTA）→聚酯（PET)→纺织品

（在PX-PTA-PET产业链中，65%以上的PX被氧化成PTA，而近90%的PTA被转化成聚酯；
聚酯的下游产品包括涤纶纤维、饮料瓶及各种绝缘包装材料、工业组件。）[10]

五．生态工业园区的总体框架

六．选址参考

（1）厂址应符合国家工业布局，城市或地区的规划要求；

（2）厂址宜选在原料，燃料供应和产品销售便利的地区；

（3）该工业耗水较多，厂址应靠近水源充足、水质良好的水源地；

（4）厂址应尽可能靠近原有交通线，即交通运输便利地区，满足原材料和产品的运输；

（5）厂址地区具有良好的热电供应设施；

（6）厂址附近应建立生产污水和生活污水的处理装置；

（7）厂址应不妨碍或不破坏农业水利工程，尽量避免拆迁。

综合以上原则，根据我国现有PX生产工厂分布情况得到，PX工厂大部分建在环渤海地区和长三角南翼。因此，厂址选择方案为山东淄博（具体地址由当地地理情况选定）

1.交通优势

淄博市是山东省重要的交通枢纽,它位于中国山东省中部鲁中山区与鲁北平原的交界地带，是山东省重要的交通枢纽城市，亦是联通中原地区和山东半岛的咽喉要道。胶济铁路（青岛 -济南）与张博铁路（张店-博山）、淄东铁路（淄博-东营），以及辛泰铁路（辛店-泰安）交汇于淄博；
另有205国道、309 国道，以及济青高速公路（济南-青岛）G20、滨莱高速公路（滨州-莱芜）G18贯穿该市。[3]

2.原料优势 

淄博市内建有齐鲁化学工业区，该工业区主要进行石油化工和建筑工程项目，具有较稳定的丙烯产量，原料资源丰富；
齐鲁石化公司坐落园区，拥有炼油能力1200万吨/年，乙烯生产能力为84万吨/年。

3.工业优势

淄博的经济以工业为主，其在化工和医药行业的发展最为突出。该市是全省乃至全国的石油化学工业重镇，现已形成石油化工、有机原料、无机原料、各种中间体、农药、化肥、橡胶、助剂等十几个石化工业领域；
医药工业也是淄博重要的支柱产业。在这种条件下，易形成产业集群优势，有利于生态园区发展。[2]

4.市场优势

1992年以来，淄博连年入选中国城市综合实力50强。2007年，淄博列“全国综合实力百强城市”第37位，并被中国国际跨国公司研究会评为27个“跨国公司最佳投资城市”之一。2009年，该市在《福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜》中排名第38位。[2] 

5.环境优势

水资源有地表水和地下水。大气降水是水资源的主要补给源。淄博市年均降水量为657.8毫米，折合水量39.06亿立方米，水资源补给总量14.11亿立方米。地下水可开采量9.45亿立方米。淄博市正通过生态功能区域化以及水资源、生物资源等生态建设不断改善城市环境质量，逐步达到生态园林城市的标准。

七．子系统的功能描述

1.原油装置

原料：原油 等

[11]

公用工程：水（处理水）、电力、空气

方法：石油预处理（如图1）、常压蒸馏

目标产物：石脑油 其他产物：SO2、直馏（汽油、煤油、柴油）、减压柴油

污染物：废气、油渣

流程简图：

具体操作：

采用电化学分离时，在原油中要加入几到几十ppm破乳剂（离子型破乳剂或非离子型聚醚类破乳剂）和软化水，然后通过高压电场（电场强度1.2～1.5kV/cm），使含盐的水滴聚集沉降，从而除去原油中的盐、水和其他杂质。电化学脱盐常以两组设备串联使用（二级脱盐，图1）以提高脱盐效果。

注意：预处理后的原油经加热后送入常压蒸馏装置的初馏塔，蒸馏出大部分轻汽油。初馏塔底原油经加热至360～370℃，进入常压蒸馏塔（塔板数36～48），该塔的塔顶产物为汽油馏分（又称石脑油），与初馏塔顶的轻汽油一起可作为催化重整原料。

2.PX装置

原料：石脑油 公用工程：水（处理水）、电、气

工艺：UOP等

目标产物：高纯度的PX 其他产物：苯、甲苯、邻二甲苯、重芳烃

污染物：废水 废气 废渣

流程简图：

具体操作：

连续重整：将石脑油转成BTX

抽提装置：从重整油中提取苯和甲苯产品

分离装置：

异构化装置：使从吸附分离出来的物料重新达到平衡（在催化剂的作用下，将自吸附分离单元来的贫对二甲苯的C8芳烃转化为对二甲苯趋于平衡的C8芳烃。[7]

注意：石脑油加氢精制（除去硫、氮、砷等杂质）

3.PTA装置

原料：PX、醋酸、催化剂 公用工程：水（处理水）、电、气

方法：PX高温氧化（如图1.1） 、粗对苯二甲酸（CTA）加氢精制法

目标产物：精对苯二甲酸（PTA）

流程简图：

具体操作：

1.PX氧化：该生产过程以PX为原料，醋酸为溶剂，在钴、锰催化剂和溴为促进剂的作用下，于高温高压的条件下，和氧气在反应器内发生一系列反应，生成CTA（粗对苯二甲酸）

基本原理：

2.CTA加氢：PX氧化反应过程中产生的CTA中含有4-CBA杂质，很难用传统的分离方法提纯。加氢精制的目的就是要将大部分4-CBA（对羟基苯甲醛）[1除去，制得纤维级的PTA产品。

CTA首先与脱离水在配料罐内混合配制成W(TA)=25%左右的浆料，再通过输送泵加压，多级预热器加热，使得CTA在此条件下溶解形成透明的溶液，最后流经充填有Pd/C催化剂和氢气注入的固定床反应器，CTA中的杂质参与反应，最终溶于水中。最终经过四五次连续结晶，逐步闪蒸冷却分离得到纤维级PTA。[14]

改进要求：提高催化剂浓度，降低氧化反应温度和压力；
提高收率，减少污染。

4.硫酸厂

原料：硫 公用工程：电、水（处理水）、空气

主产品：硫酸

污染物：废水、废气、废渣

5.加油站

原料：经原油装置处理过的柴油、汽油等。

公用工程：水、电、气

优势：对装置内剩余物及时就地利用，为园区内安全出行提供方便。

6.关于三废的处理

（1）原油装置：废气-硫化物、烷烃等

使用一定手段分离该混合气体，石脑油脱硫后制得硫磺，或用于硫酸厂的原料；

气体分离

（2）PX装置

废气：主要来自加热炉；
加热炉使用的燃料油和燃料气应控制含硫量，烟气需经100m以上高度的烟囱排放

废水：该装置排放的废水包含含硫污水、含油污水以及含盐污水等；
此时采用请污分流的原则分别处理，需要对生产污水按污染程度进行划分，分别进行处理，并分质回用。

废渣：PX生产过程产生的废渣包括吸附单元产生的废吸附剂、废解吸剂、异构化、歧化、重整单元产生的废催化剂。处理方式如下图

（3）可处理的废水从各个装置汇入废水处理站进行处理再利用，处理后的水作为园区内的水资源供园区使用。

八．子系统间的相互关联

1.物料循环

原油装置：从加热炉脱出的硫可以用来制硫酸，制硫磺；

经处理过的柴油、汽油可输入到加油站，供出行等其他需求；

废水处理装置：处理废水，达到重新利用

其他装置：除原料相互输入或输出，都扮演着为废水处理装置提供可利用废水的角色；

2.能量循环

水电汽输入装置：利用风能、水能等高效组合的发电方式，人为操作对生态园区进行最有力最直接的能量支持

原油装置：加热炉产生的大量热能，可提供给其他装置使用

3.信息传递

控制中心：处理各装置提供的最原始的数据，负责园区内的物料流动、能量利用、产品输出，协调装置与硫酸厂、加油站的关系，使生产安全顺利的进行。

各个装置：收集数据提供给控制中心，并将及时接收由控制中心反馈回来的信息，严格操作。

居民区：收集员工信息，满足需求，更好的投入工作。

九．生态工业园区建成后的效果设想

1.经济效益

（1）促进该地区经济发展，带动新型产业发展

（2）充分合理利用资源，有效提高产品的附加值，实现了低污染、高效益、低能耗的目标，在一定程度上缓解市场需求过剩。

2．社会效益

（1）缓解就业压力，提高当地人民的生活水平

（2）高效利用我国的石油资源，创造巨大的社会效益；
减轻我国对PX进口的依赖，促进经济可持续发展

(3)园区内包含加油站、废水处理站、硫酸厂等与民生息息相关，周围可以建成一系列基础设施，推动当地的快速发展

3.生态效益

缓解一定的环境压力，提高土地收益；
“三废”废水、废气、废渣经处理后再利用或安全排放，体现出“绿色化学”的理念

4.不足之处

园区内水资源短缺，在一定程度上会制约工业园区发展。所以园区内仍然需要从外界输入水，无法达到完全的自给自足。

十．参考文献

[1].施祖培；
《对苯二甲酸生产技术现状及展望》

[2].山东国际商务网

[3].山东 淄博 百度百科

[4].百度文库 《PX（对二甲苯）产业链及投资分析》 2015.3

[5].陶明文 《我国煤炭工业发展前景分析》 长春理工大学学报 2009，4（1）[6].百度文库 《我国的能源形势与节能规划》

[7].王小妮 许云峰 对二甲苯（PX）生产工艺介绍《中国信息化》 2013（14）

[8].林勇 刘震 国内对二甲苯的市场分析与发展前景《齐鲁石油化学》 2004 32（增刊）40-43

[9]李少山 《PX-PTA-PET产业现状及发展分析》广东化工 2014，41（24）：157-158

[10]《乙醛醋酸化工》市场纵览 2013（8）

[11]杜玉如 《对二甲苯企业的清洁生产措施》聚酯工业 2013（1）34-35

[12]徐世昌 罗其明等《对苯二甲酸精制工艺》化学工业与工程2007 24（6）

[13]邵可可 《PTA生产工艺的全流程模拟》2007.6

[14]邢建良 《大型精对苯二甲酸装置优化运行方法及其应用研究》2012.12

第三篇: 当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施

全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议

市发展改革委 市经济信息化委

（2015年5月）

一、我市工业园区发展现状

（一）总体发展概况。我市工业园区起步于上世纪90年代中后期，“十一五”期间开始快速发展，“十二五”时期进入发展黄金期。截止2014年底，全市工业园区建成面积近90平方公里，入园企业超过800家，规上企业454户，实现销售收入1500亿元以上，利税总额20亿元，工业集中度已达到75%，基本形成以南充经济开发区、市区共建的南充清洁能源汽车产业园和9县（市、区）工业集中区为重点的“2+9”工业园区发展格局。南充经济开发区、南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园区被纳入全省“51025”产业园区发展计划。其中：南充经济开发区被纳入全省千亿产业园区发展计划，并正争创国家级经济技术开发区；
南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园被纳入全省500亿产业园区发展计划。南充新能源汽车产业园与嘉陵工业集中区正在联合申报全省“51025”重点产业园区，西充县工业集中区被列为全省新型工业化示范基地，阆中市工业集中区成功创建为全省知识产权保护试点园区。

表一 全市“2+9”产业园区基本情况

指标

园区

面积（平方公里）

已入园企业

（户）

销售产值（亿元）

上缴税金（亿元）

小微企业成长园建设情况

园区等级

合计

规上企业

规下企业

顺庆工业集中区

10

121

65

56

134

4.1

未启动

—

高坪工业集中区

10

130

75

55

248

2.8

未启动

省“51025”园区

嘉陵工业集中区

11

163

63

100

280

2.1

已启动

—

阆中工业集中区

12

95

38

57

120

1.1

已启动

省知识产权保护试点园区

南部工业集中区

9

78

73

5

280

3.0

建成11万㎡

省“51025”园区

西充工业集中区

6

28

28

0

65

2.2

未启动

省新型工业化示范基地

仪陇工业集中区

5.5

69

34

35

108

1.8

建成3万㎡

—

营山工业集中区

5

62

29

33

140

1.6

启动2万㎡主体建设

—

蓬安工业园区

7

62

49

13

210

1.5

已启动

省“51025”园区

南充经开区

14.5

—

—

—

—

—

—

省“51025”园区

南充清洁能源

汽车产业园

—

—

—

—

—

—

—

—

合 计

90

808

454

354

1585

20.2

—

—

注：数据截止期为2014年。

（二）产业发展概况。各县（市、区）结合本地实际，紧紧围绕油气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品四大传统产业和新能源、新材料、电子信息三大新兴产业，不断优化园区功能分区和产业布局，推行特色化、差异化发展，逐步形成了“一园一主业、园区有特色”的园区产业发展格局。顺庆集中发展机械汽配、新材料产业，高坪重点发展丝纺服装、电子信息产业，嘉陵突出发展新能源汽车和轻工食品产业，南部大力发展板材建材、机械机电、食品饮料产业，阆中围绕旅游休闲产业，加快发展食品药品、清洁能源产业，仪陇、营山、蓬安、西充作为农产品主产区，以农产品加工为主导产业兼顾发展1—2个特色产业，其中西充的有机食品、仪陇的制鞋产业已初具规模。

表二 “四大传统”优势产业情况表

指标

产业名称

园区名称

规上企业户数

销售产值（亿元）

油气化工

嘉陵工业集中区

3

16.5

高坪工业集中区

1

2.3

南部工业集中区

1

1.0

阆中工业集中区

2

1.8

仪陇工业集中区

2

57

南充经开区

0

0

小计

9

76.8

机械汽配

顺庆工业集中区

16

75.1

嘉陵工业集中区

13

72.1

南部工业集中区

19

66.2

营山工业集中区

5

52.9

蓬安工业园区

10

54.5

南充清洁能源汽车产业园

0

0

小计

63

320.8

丝纺服装

高坪工业集中区

8

28.3

嘉陵工业集中区

14

55.0

阆中工业集中区

8

14.7

南部工业集中区

3

19.3

西充工业集中区

5

12.9

仪陇工业集中区

3

4.2

营山工业集中区

4

20.0

蓬安工业园区

5

18.9

小计

50

173.3

轻工食品

顺庆工业集中区

7

32.0

高坪工业集中区

15

49.6

嘉陵工业集中区

17

80.3

阆中工业集中区

30

73.8

南部工业集中区

30

102.0

西充工业集中区

17

44.4

仪陇工业集中区

27

50.6

营山工业集中区

17

61.2

蓬安工业园区

21

70.3

小计

181

564.2

合 计

303

1135.1

表三 各县（市、区）工业集中区主导产业情况表

指标

园区

主导产业

规上企业户数

销售产值（亿元）

顺庆工业集中区

机械汽配

16

75.1

新材料

3

17.5

高坪工业集中区

丝纺服装

8

28.3

电子信息

3

11.8

嘉陵工业集中区

汽车汽配

13

72.1

丝纺服装

14

55.0

食品饮料

9

57.1

阆中工业集中区

食品医药

12

27.5

旅游及休闲制品

5

10.7

南部工业集中区

机械机电

19

66.2

家居建材

19

66.7

食品饮料

11

35.3

西充工业集中区

有机食品

17

44.4

丝纺服装

5

12.9

仪陇工业集中区

轻工食品

27

50.6

纺织服装鞋帽

3

4.2

天然气化工

3

58.0

营山工业集中区

机械汽配

5

52.9

轻工食品

17

61.2

蓬安工业园区

轻工食品

21

70.3

机械汽配

10

54.5

南充经开区

石油化工、天然气精细化工、新能源、新材料、医药化工

/

/

南充清洁能源汽车产业园

新能源汽车及零部件

/

/

合 计

240

932.3

注：数据截止期为2014年。

（三）约束性指标控制情况。从项目建设控制指标看，全市11个园区都在控制标准内（建筑密度≥60%，容积率≥1.0）。从资源消耗控制指标看，11个园区单位产值水耗（立方米/万元）在1.45—3.5之间，单位产值能耗（吨标煤/万元）在0.18—0.43之间。从土地产出控制指标看，土地每亩投资强度在100—110万的园区有3个（高坪、嘉陵、蓬安）；
土地每亩投资强度在111—120万元的园区有4个（西充、仪陇、南部、营山）；
土地每亩投资强度在121—130万元的园区有1个（阆中）；
土地每亩投资强度在200万元的园区有1个（顺庆）；
土地每亩投资强度在300万元的园区有1个（市经开区）。土地每亩产出强度在100—110万的园区有2个（高坪、西充）；
土地每亩产出强度在130—150万的园区有4个（嘉陵、南部、阆中、仪陇）；
土地每亩产出强度在200万以上的园区有3个（顺庆、营山、蓬安）。

表四 “2+9”产业园区控制指标情况

指标

园区

项目建设控制指标

资源消耗控制指标

土地产出控制指标

建筑密度

容积率

单位产值水耗（m³/万元）

单位产值能耗（吨标煤/万元）

投资强度（万元/亩）

产出强度（万元/亩）

就业（人/亩）

顺庆工业集中区

61%

1.8

1.75

0.41

200

210

3.2

高坪工业集中区

63%

1.2

3.5

0.33

100

104

2

嘉陵工业集中区

62%

1.2

2.95

0.41

110

150

2

阆中工业集中区

62%

1.0

1.45

0.43

125

132

2

南部工业集中区

60%

1.0

1.99

0.18

120

144

2.8

西充工业集中区

61%

1.3

2.1

0.36

112

110

1.6

仪陇工业集中区

60%

1.1

1.9

0.3

115

139

2.1

营山工业集中区

63%

1.3

2.1

0.41

120

200

4

蓬安工业园区

63%

1.2

2.36

0.43

110

205

5

南充经开区

—

—

—

—

300

—

—

南充清洁能源

汽车产业园

—

—

—

—

—

—

—

二、存在的主要问题

（一）园区规划布局不够科学。一是个别县（市、区）工业园区规划前瞻性、指导性、权威性不强，缺少科学民主集体决策机制，存在一定“长官”意志和以商定规现象。园区规划与城市总规、土地总规之间衔接、融合不够，规划实施存在随意性，个别园区还存在“插花式”布局现象，园区整合优势和规模效应有待提升。二是产业规划布局缺乏全市一盘棋思维，存在“小而全”现象（入园企业类别在38个工业大类中占有33个），区域比较优势不突出，主导产业方向不清晰、特色不明显，制约了产业聚集式发展，比如西充、仪陇、营山、蓬安作为全省主体功能区规划确定的限制开发区域，应鼓励发展农产品加工等相关产业，但在园区发展的实际过程中，也布局了一大批工业项目，致使园区发展重点不突出。三是我市工业园区大多采取多园分离式发展模式，部分县（市、区）园区规划存在“碎片化”，影响资源要素的优化配置和基础设施共建共享，增加了园区运行管理和综合服务保障难度。南部县工业集中区已经分为河西、河东、家居三大板块，为满足该县工业发展的需要，目前正在规划铁佛塘工业园板块；
仪陇县新政、马鞍两个工业园区相距50公里左右。

表五 “一区多园”情况统计表

工业集中区名称

功能区

备注

南充经开区

河西化工园

顺庆工业集中区

顺庆潆华工业园、顺庆区潆溪镇工业街

目前约有8户企业在潆溪镇工业街

高坪工业集中区

航空港工业园区、都京丝纺服装园、永安工业园

永安工业园规划为建材园

嘉陵工业集中区

嘉陵工业园、新能源汽车产业园

阆中工业集中区

阆中七里工业园区

目前正启动江东工业园规划建设

南部工业集中区

河西机械电子产业园、河东食品饮品产业园、家居建材产业园

目前正规划建设铁佛塘工业园

西充工业集中区

多扶有机食品园、常林工业园

仪陇工业集中区

新政河西工业园、马鞍化工园、光华拓展区

光华拓展区为承接成都制鞋产业转移园区

营山工业集中区

三星工业园

拓展2平方公里打造机械汽配专业园

蓬安工业园区

相如镇机械冶金园、河舒镇轻纺食品园

（二）园区发展方式较为粗放。一是产业结构层次较低。受开发成本、区位条件以及基础设施、城市功能配套等因素的影响，我市园区难以吸引高端前沿技术密集型企业，园区发展多以小企业简单集聚为主，入园企业大多为初级加工、原材料供应、劳动力密集型企业，上下游产业布局缺失，无法形成耦合度较高的完整产业链条。同时缺乏投资规模大、技术含量高、产业链条长、集聚效应强的龙头企业，全市仅有吉利、鑫达、太极等极少数产业龙头。二是园区无序竞争加剧。我市虽对各县（市、区）工业集中区主导产业进行了统一规划布局，但由于经济水平、区位条件、基础设施等因素的制约，各县（市、区）在招商引资方面缺少主动权和话语权，存在“拣到篮里都是菜”的思想，不分行业、不论大小，重复招引、建设了一大批低端产能，加剧了县域间同质化竞争，弱化了产业集群发展效益，导致产业集聚式发展困难，有时甚至在项目招引中还存在县与县之间的恶性竞争。譬如由于顺庆、嘉陵大力布局物流产业，作为全市物流产业发展核心的高坪现代物流园，目前尚未形成物流产业的集聚式发展。三是投入产出不匹配。我市园区企业大多为附加值低、技术含量不高、品牌竞争力弱的中小微企业，导致土地产出强度不高，税收贡献较少，造成要素资源的低效利用。目前，我市一些园区平均投资强度100万元/亩左右，不仅离全省创建新型工业化示范基地单位土地平均投资强度大于120万元/亩的要求有一定差距，更与成德绵等发达地区平均200万元/亩的投资强度相比存在较大差距。

（三）园区建设和运行管理机制尚处于探索中。全市工业园区中仅南充经开区具备区域内的行政管理职能，其它园区管委会属于政府派出机构，绝大多数园区管委会仅有30余名工作人员（含行政、事业人员），却承担着编制园区规划、基础设施建设、企业管理服务、招商引资等多重职能，除嘉陵和蓬安外，其它园区管委会更承担着大量拆迁安置工作，占用了大部分人力，加之园区管委会与经信局在管理服务入园企业方面职能交叉，导致在园区建设、运行管理和服务保障等方面有所缺位。同时，我市工业园区由政府主导，园区投融资平台公司长期处于高负债运行，普遍存在用地指标紧缺、建设资金不足、基础设施滞后、要素保障不力、企业融资难等问题，这些问题涉及财政、国土、住建、金融、水、电、气等多个部门（单位），园区管委会无法起到牵头协调、统筹解决的作用，在一定程度上制约了园区健康、可持续发展。据统计，仅仪陇光华拓展区土地缺口达4000余亩，顺庆未来三年工业园区发展每年需要资金达10亿元以上。

表六 工业集中区管委会基本情况

工业集中区名称

内设机构

职责职能

人员构成

顺庆工业集中区

综合股、征地拆迁安置股、规划建设股

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作

行政编制6人、事业编制10人

高坪工业集中区

办公室、群众工作部、规划建设部、招商部、财务部、企业服务中心

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责企业安全生产监管；
负责园区内国有土地的征收、开发和“农转非”人员的供养与安置等相关工作；
负责园区招商引资，协调园区投资项目用地工作。

行政编制13人、工勤编制3人、事业编制15人

嘉陵工业集中区

办公室、生产要素保障科、资产管理科、企业服务科、财务科、规划科、工程建设科、安全生产科

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责企业安全生产监管。

行政编制16人

阆中工业集中区

办公室、财务部、规划和建设管理部、科学技术管理部、企业服务中心

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；
负责企业安全生产监管。

行政编制7人、工勤编制1人、事业编制12人

南部工业集中区

综合股、规划股、工程股、财务统计股

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；
负责企业安全生产监管。

行政编制8人、工勤编制1人、事业编制10人

西充工业集中区

综合服务部、规划部、拆迁安置部、工程管理部、企业服务部、财务部

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；
负责企业安全生产监管。负责对外招商引资

行政编制6人、事业编制14人

仪陇工业集中区

办公室、财务内审部、征地拆迁安置部、规划建设部、项目推进服务部

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；
负责企业安全生产监管。

行政编制9人、工勤编2人、事业编制19人

营山工业集中区

办公室、规划建设股、投资促进股、征地拆迁股、企业服务中心

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责工业区内的房屋拆迁安置补偿工作；
负责企业安全生产监管。

行政编制8人、工勤编1人、事业编制11人

蓬安工业园区

人秘股、建设管理股、规划与财务股、环境保护股、企业安全生产监督办公室

组织编制工业集中区内基础设施和公共设施建设规划，按程序报批，批准后组织实施；
负责对入驻企业服务、指导、协调和监督管理；
负责企业安全生产监管。

行政编制5人、工勤编2人、事业编制13人

表七 2014年全市产业园区负债情况表

单位：亿元

序号

园区名称

负债额

1

南充经开区

108.73

2

顺庆工业集中区

2.93

3

高坪工业集中区

10.49

4

嘉陵工业集中区

8.68

5

阆中工业集中区

2.74

6

南部工业集中区

3.39

7

西充工业集中区

3.1

8

仪陇工业集中区

2.6

9

营山工业集中区

0.15

10

蓬安工业园区

0.77

合 计

143.58

（四）园区综合服务保障能力较低。产业园区公共服务、生产性服务和生活配套服务能力仍存在不少问题。如园区研发设计、融资担保服务、检测检验、信息管理咨询、资产评估、会计、审计、律师事务所等生产性服务业平台和商业配套、生活服务设施建设滞后，导致招引入园企业生产经营不便和成本上升，影响园区载体平台综合效能的发挥。

（五）园区整体水平档次不高。目前，我市仅有南充经开区和蓬安工业园区两个省级园区，还没有一个国家级的经济技术开发区、高新技术产业园区和新型工业化示范基地，也没有省级高新区，与南充经济总量在全省的地位极不匹配。这既反映出南充工业基础条件差，又从另一个角度说明我市园区产业结构中传统产业占比高，新兴产业占比低，结构调整、转型升级任务艰巨，园区发展面临后劲不足和缩小差距的双重压力。

三、对策建议

（一）进一步强化规划引导。要牢固树立全市产业“一盘棋”思维，在功能定位、产业布局、项目招引等方面对全市工业园区进行统一规划、统筹布局，科学规划各园区发展重点，合理布局支柱性、主导型产业，并要求各县（市、区）严格执行市上统一规划。及时出台我市产业招引利益分成实施方案，规定项目招引方和落地方的利益分成比例，防止各县（市、区）间的无序竞争和重复建设。各县（市、区）要积极对接东中部和成渝地区产业转移，按照市上统一规划的主导产业发展方向，加大特色产业和优势产业的培育力度，确保各园区形成2—3个竞争优势明显、集聚成效明显的支柱性产业。顺庆、高坪、嘉陵要着重发展先进装备制造、高新技术、现代服务产业；
阆中、南部要加快发展本地特色优势工业；
西充、仪陇、营山、蓬安突出有机食品、农产品加工、现代物流等主导产业。

（二）进一步完善承载配套功能。要继续加大对各园区的投入力度，强化基础设施建设，打造好“2+9”工业发展平台，加快推动南充经开区创建国家级经济技术开发区，支持顺庆工业集中区创建省级高新技术产业园区。要改变原有的工业单一发展模式，按照产城一体理念，进一步完善园区功能服务和配套设施建设，积极推进园区的物流、金融保险、科技服务、中介服务等生产性服务业发展，加快完善园区的医疗、教育、公共交通、文化娱乐、供气等公共服务设施，把工业园区建成宜工、宜商、宜居的城市新城区。

（三）进一步强化要素保障。要向工业园区倾斜用地计划，优先落实园区基础设施和项目建设用地指标，从而保障园区发展和重大项目落地。要进一步拓宽园区投融资渠道，加大对园区平台公司的政府性投入，大力推行PPP投融资新模式，吸引更多的民间资本参与到工业园区发展之中。要充分利用各种优惠政策，逐步降低水、电、气等生产要素成本。要加大政银企对接力度，强化企业融资平台建设，采取政府担保贴息、搭建过桥资金等形式，化解入园企业融资难题。同时，要不断提高园区土地综合利用效益，实地测算项目用地规模，严格核实项目投资强度和上缴税金，对投资规模、投资强度和上缴税金达到一定标准的项目，应给予适当奖励；
对逾期不开工的，应坚决收回土地；
对到期不投产的，应取消享受优惠政策资格。积极搭建中小企业孵化园，推行多层标准厂房建设，引导中小企业向标准厂房集中，真正推进园区集约节约式发展。

（四）进一步优化政务环境。在《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）文件出台后，要认真研究中、省新出台的支持园区发展的各项政策，最大限度用好用活上级政策，采取多种形式增强本地招商引资政策的含金量和吸引力，并要严格落实政策，及时兑现奖励。要改革园区运行管理体制，优化产业园区管理权限、管理模式和职能定位，更多地突出管理服务职能，强化管理服务能力，提升政务服务水平，从而保证入园企业健康、快速发展。同时，要督促各有关部门（单位）继续加大对工业园区发展的支持力度，探索服务园区发展新模式，简化审批程序和办理流程，减少“中梗阻”，打造“直通车”。

（五）进一步推进可持续发展。要严格产业园区项目的准入标准，积极鼓励引进技术含量较高、发展前景较好的产业，严格禁止引进高耗能、高污染产业。要加强产业园区的环境保护，推动科技创新，增强自主发展能力。要严格实行产业园区项目环境影响评价和节能评估审查制度，加强园区废水的集中治理和固体废物的有效处置，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头控制污染排放和生态破坏。要推进园区自主创新建设，积极寻求与省内外高等院校和科研机构进行产学研合作，积极引进各类高新技术项目和研发机构，引导规模企业组建研发队伍，建立技术研发中心进行自主创新。要加大政府资金对创新型园区、创新型企业及高新技术产业化项目的支持力度，重点推动高新技术成果在园区转化。

推荐访问:采取措施 工业园区 存在问题 当前工业园区存在问题与今后应采取措施 当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施 工业园区建设存在问题与对策