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朱泽兵
党的十九大报告中指出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活”。近年来，随着经济社会发展，城市化建设得到稳步推进，人民群众物质生活水平有了大幅提高，“有车一族”保持快速增长的态势。机动车在给人们带来高品质生活的同时，也给城市交通带来了前所未有的压力。机动车的持续快速增长与城市设施建设滞后形成了尖锐的矛盾，大量机动车辆的停放给城市的环境和交通运行带来重大影响，停车乱、停车难问题日益凸现，停车问题成为广大市民关注的焦点。本文以重庆市大渡口区为例，探寻老旧小区停车难问题的破解之法。
一、老旧小区停车现状及问题
重庆市中心城区现有停车场 9872 个，其中渝北区停车场数量高达 1610 个，远高于其他区，南岸区、沙坪坝区和九龙坡区停车场数量相当，均在 1000个上下，而渝中区、大渡口区等老城区由于过去规划受限，停车场数量较少，分别为 572 个和 269个，停车位严重不足衍生了严峻的停车问题。以大渡口区为例，截至2021年底，大渡口区机动车保有量为8.17万辆，其中汽车6.98万辆、摩托车1.10万辆。由于大渡口区人口流动量大，经济较为活跃，按照国际车辆及车位配置通用标准最大值1∶1.5计算，目前大渡口区停车位动态缺口为2.47万个。大渡口区现有常住人口约17.36万户、42.19万人，户均拥有车位0.56个，人均拥有车位0.23个;千人汽车拥有量为165辆，略低于中心城区汽车千人拥有量175辆。大渡口区备案登记及对外公示停车场（点）共269个，停车泊位97620个，其中，配建停车场232个（泊位94115个），占比96.41%;公共停车场14个（泊位2383个），占比2.44%，路内停车点23个（泊位1122个），占比1.15%。按照国家对发达地区规划停车场停车位的合理配比原则“配建停车位为主（80%），公共停车场停车位（含临时停车位）为辅（15%），路内停车位为补充（5%）”，大渡口区停车位类型严重不平衡，公共停车场停车位和路内停车位数量占比偏低。
停车位的缺失衍生了大量住宅小区，尤其是老旧小区的停车问题。机动车挤占小区道路，乱停乱放，马路边、人行道、楼栋院坝、休闲广场甚至草坪上都车满为患，造成小区内拥挤堵塞、污染、噪音等，严重影响了小区内居民出行、交通和生活质量，引发消防安全隐患，成为管理顽疾。例如大渡口区跃进村街道，95%以上房屋始建于20世纪70～90年代，未有停车位的规划预留。近年来尽管通过旧城改造新建蓝光御江台和中房·那里两个大型停车库，有停车位2431个，但辐射周边范围总体有限，整个片区内停车位缺口仍约为3000个。
二、老旧小区停车难问题的成因
（一）老旧小区年代久远，停车规划严重滞后
以100平方米的普通住宅为例，重庆市在1997年以前建设的商业、住宅楼，修建时既无停车需求也无规划控制，居住区停车设施配套、社会公共停车场配套几乎为零。1998—2006年主城区居住项目，平均配建水平约0.33车位/100平方米。2006年重庆市规划局发布的《建设项目配建停车位标准细则》规定车位配建标准为0.6车位/100平方米，严重滞后于经济社会发展需求。2012年《重庆市城市规划管理技术规定》出台，调整建筑物停车位配建指标为0.8车位/户。2017年修订的《重庆市城市规划管理技术规定》再次提高指标至1.5车位/户，基本满足了近阶段停车发展需求，但一些中心区域由于建设规划缺乏前瞻性，新建小区密度过大，机动车又高度聚集，停车位依然稀缺。针对重庆市多中心城市，各个中心区域有各自需求特点，因此，停车场规划配建应按各区域需求进行制定，以更好地满足市民停车需求和制定管理办法。
（二）老旧小区物业管理缺失，停车处于无序状态
无物业老旧小区大多位于城市核心地带，人口密度大，早期没有规划或很少规划停车泊位。加之社会车辆涌入，随停、乱停现象严重，不仅导致停车难出行难、损毁公共设施、占用消防通道，更加剧了邻里矛盾，成为居民反应强烈的“心病”。无物业小区大多没有业委会，也没有专门的行政职能部门进行管理，往往采用街道、社区兜底式的基层居民自治，停车基本处于无序状态。
（三）老旧小区停车信息化改造偏低
老舊小区停车普遍存在几方面问题。一是停车位置少。老旧小区公共区域小、布局规划滞后，大多没有地下停车位，地上停车位数量非常有限。二是车辆管理难。私家车在小区公共区域乱停乱放，占据原有道路、绿化、公共空间等用地，甚至堵塞消防通道。三是安全有隐患。部分老旧小区是开放或半开放式，进出没有限制，缺乏管理，影响居民的居住体验，并存在一定的安全隐患。智能停车管理对缓解大城市停车难问题作用明显，特别是在通勤压力大、新增停车位潜力有限的中心城区。大渡口老旧小区无论是智能化停车泊位总量，还是泊位资源信息共享接入比例，均处于较低水平，急需对老旧小区停车进行信息化改造。
三、老旧小区停车难问题的破解之法
习近平总书记指出：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，既要善于运用现代化科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。老旧小区停车难的问题归根到底是停车供给侧失衡的问题，如何缓解供给侧矛盾是解决停车难问题的核心与难点。为解决城市停车难问题，国外一些城市采取了“管理法制化、技术信息化、公私协作化及目标导向化”的方式，通过调整停车设施供给形式，由原有的单纯以需求为导向的适应性政策转向为有利于停车需求管理的引导性政策，即由大量增建路外停车设施转向合理控制和管理停车设施的方式， 将小汽车的使用纳入促进公共交通发展的总体目标。国内城市在解决停车问题时大多是通过合理规划城市中心区停车设施布局、实行中心城区停车控制、加大路边停车管理及违法停车处罚、制定合理的建筑物配建停车位指标等措施解决的。借鉴国内外城市先进经验，结合大渡口区目前的实际情况，经过近年来的探索，大渡口区在老旧小区停车难取得了较好成效。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5
（一）坚持科学制定停车规划
坚持规划先行，科学制定建筑物停车场配建指标，按照区域重要性和战略性的不同分级设定停车位配建指标，确保配建停车位（约占停车总量的80%）满足建筑物自身需求。强化规划配建指标的刚性约束，配建停车场应与主体工程同时设计、施工、验收和投入使用，严禁挪作他用。同时按照现行机动车发展速度科学预测区域停车需求，结合旧城改造计划、综合交通规划、道路设施改造计划等合理选址布点社会公共停车场（约占停车总量10%～15%）作为配建停车位的分流，消化吸纳配建停车场剩余停车量。
（二）提速建设公共停车场
停车规划制定后，要确保规划落地。国土部门要保障社会公共停车场用地的供应，采用划拨的方式减少建设者的成本。建设部门要按照轻重缓急原则并参照用地条件，科学制定社会公共停车场建设计划，明确社会公共停车设施布局和规模、时序和对策，并稳步加以推进。鼓励采用BOT、TOT、BOO、DBO等政企合作PPP模式，吸引社会资本充分参与停车场建设和运营，分享其收益。尤其鼓励建设集建设周期短、占用空间少、高度集约化、回收可循环等优点于一身的立体停车场（库）和机械停车场（库），最大程度节约资源，物尽其用。2022年，大渡口区重点关注“老小区、老校区、老院区、老商圈”等“四老”区域，利用周边闲置用地、边角用地牵头建设小微停车场12个，预计建成停车位800个。例如跃进村街道渝钢社区所辖有机厂家属区属于20世纪八九十年代的老旧小区，无配套停车场，机动车乱停放，占用消防通道现象严重。区城管局会同区公安分局交巡警支队、跃进村街道等相关部门对有机厂家属区进行现场查勘，就如何合理有效利用空闲位置进行施划停车位做出部署，投资25万元利用社区自我改建的拆迁区域设置停车场，施划停车位48个及消防车通道标识标线约49平方米，使家属区内居民的车辆有位可停，停放有序，缓解了老旧小区停车难、停车乱问题。
（三）挖潜增设临时停车位
结合道路等级及功能、交通情况、路幅大小、不同时间段的特点和停车需求，在确保行人和非机动车路权优先的前提下，在有条件的路段增设部分路内停车位和动态停车位（约占停车总量5%～10%）。占用人行道的，步行净空间不缩减;占用车行道的，不影响本路段及相邻道路车辆正常通行;结合道路交通情况，分时段限时停放;依据停车供需情况变化，以及道路车流人行变化，动态调整占道停车位的设置。因地制宜对城区内部分拆迁地块进行梳理论证，对短期内难以出让地块或出让后尚未启动建设，动工建设尚需时日的地块，按照经济适用的原则，投入一定资金进行简易平场改造，就地建设闲置空地临时停车场，以此作为配建停车位和社会公共停车位的额外补充和周边住宅小区超额停车量的引流。
（四）倡导小区停车自治模式
《重庆市停车场管理办法》第十条鼓励企事业单位、居民小区及个人依法利用自有土地、地上地下空间建设停车场，对外开放并取得相应收益。对于住宅小区建筑红线以内的公共区域，由业主委员会充分征集业主意见，科学划分小区公共空间，采取对小区底层住宅进行改造、拆除违章设施、调整绿化布局、平面绿化改为立体绿化、绿化下层修建多层停车库、对小区边角空余和小区道路新辟停车位等方式，在不影响交通、消防的情况下逐步推进停车设施的新建改造。鼓励在小区内进行简易机械式停车库建设，按照机械式设备安装管理。鼓励小区开拓公共停车位用于对外开放，所有权人共享收益。力求通过上述政府主导、社会共建、居民自治的方式，充分發挥街道社区等停车治理单元的牵头作用，调动各方积极性，挖潜车位、为民纾困，保障安全、促进和谐。例如，跃进村街道东正社区，修建于20世纪90年代，因早年没有规划停车位，车辆占道违停乱放严重。不少居民向社区反映后，社区组织居民管理小组入户摸底，依据居民停车需求利用社区道路、院坝、空地以及改绿等规划了近200个停车位，并增添了道闸、照明、监控等停车设施，收取的费用全部用于社区基础设施建设。居民从一开始的不理解到逐步认识到规范停车的好处到自觉遵守停车规则，让老旧社区的停车管理焕发了新的生机。其他社区如新山村街道月光社区，九宫庙街道九怡社区等纷纷效仿，成效显著。社区停车自治开创了解决老旧社区停车难问题的新路径。
（五）推行停车场信息化改造
依托目前较为成熟的移动互联网、物联网、云技术等技术手段，将住宅小区公共停车场智能化改造纳入城市智慧停车管理总体范畴，实现对辖区停车场包括住宅小区停车场的动态监控和资源共享。“重庆市大渡口区智慧停车项目及运营服务”项目于2020年11月3日公开招标，中标单位为重庆市海康威视系统技术有限公司。该项目通过政府授予社会投资人路内停车点特许经营权的方式，依托社会投资人建设-运营-移交模式，要求社会投资人对23个路内停车场、947个路内停车位进行智能化改造;以及在九宫庙商圈及其他停车矛盾突出的室内停车场中建立10个共享停车场，发展共享车位300个。该项目于2021年1月开始建设，6月智慧停车基础设施设备基本建设完成，7月智慧停车经营管理平台建设完成并正式开始运营。截至目前，大渡口区有路内停车点23个、路内停车位1117个。除秋实小区24个路内停车点位因新九中路施工延误甩项拟于近期单独验收，以及大渡口公园西门路内停车点19个路内停车位因道路改造撤销以外，其余系统均已竣工验收并投入使用。大渡口区实际智能化改造路内停车点22个，共计1093个泊位。其中固定停车场5个共255个停车位，高位视频11个共567个停车位，地磁停车场6个共271个停车位，PDA收费停车场2个共42个停车位。初步成效如下：一是提高了经济效益。从纵向比，在车位数大致相等的前提下，区停车收入从2017年220.02万元增加到2021年315.62万元，近五年增长了43.45%;从横向比，同由海康公司收费的情况下，2021年上半年人工收费停车收入122.6万元，下半年智能收费停车收入193.02万元，增长了57.44%，显示出智慧化对停车收入改观的巨大优越性。二是彰显了民生情怀。高位视频、智能道闸、电子地图的使用赋予了路内停车点智能化、可视化、无人化的高科技内涵。“大渡口停车”APP、公众号以及电子收费二维码等线上缴费、信息推送、余位查询、可视化对讲等功能的应用，让车主真正意义上体验到了智慧停车所带来的高效便捷。实施智能化后，因路内停车收费引发的矛盾纠纷、信访投诉同比大幅下降。三是扩大了社会影响。高位视频的大规模应用是本次智能化改造的特色，在中心城区中尚属首次。周边兄弟区县自发前来参观学习，给予高度评价。市城市管理局、市停车事务管理中心的领导多次组织考察活动，并带领杭州城市管理系统考察团观摩学习，给予大渡口区充分肯定。2022年又推介市城投金卡公司与海康威视进行试点合作，助推大渡口区路内停车智慧化工作再上新台阶。
作 者：重庆市大渡口区人民政府副区长
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