项目管理在水利工程建设中的应用

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摘要：文章阐述了在水利工程建设中大力推广和应用项目管理的重要意义，介绍了水利工程建设项目管理的基本特征，分析了当前水利工程项目管理现状与存在的主要问题，对新形势下加强水利工程项目管理进行了深入探讨。

关键词：项目管理；水利工程；工程投资；施工进度；动态管理

中图分类号：TV512 　　　　文献标识码：A 　　　　文章编号：1009-2374（2012）17-0157-04

1　概述

水利事业关系国计民生，关乎老百姓的日常生活，更关乎百姓的生命财产安全。中央和地方各级政府都把加大水利工程建设力度，作为事关长远发展的重要环节来抓，从完善防洪综合体系、巩固提升水电业、加强城乡水利建设、加快水库除险加固建设步伐、加大水土保持生态建设力度等方面，不断加大水利工程基础设施建设力度，加快大江大河控制性水利枢纽工程建设，重点加大人民群众安全饮水工程建设，有力保障了人民群众的生产生活用水需要，促进了经济社会健康、可持续发展。水利工程项目一般都具有投资规模大、建设周期长、质量标准要求高、管理复杂等特点，在大力推进水利事业大发展的今天，积极推进项目管理在水利工程建设中的应用，有利于充分发挥项目管理的优势，规模建设项目管理、节约项目建设成本、提高项目建设效率，具有十分重要的现实

意义。

2　水利工程建设项目管理的基本特征

水利工程建设项目是一项系统工程，进行项目管理具有与其它管理不同的特点，突出表现为以下几点：

2.1　水利工程建设项目管理内容繁杂

水利工程建设项目管理，是有效利用项目管理理念、方法，对水利工程建设项目进行有效规划、组织、协凋、控制等系统性的管理活动。其涉及面广、所需知识多、涵盖领域众多，一般而言，要涉及工业、水利、电力、交通、环保、国土、城建等多个领域，项目管理的内容十分庞杂。通过有效的项目管理，实现在限定时间、质量要求、投资总额等约束条件下实现项目建设的最优化。

2.2　水利工程建设项目管理不确定性多

水利工程项目一般都处于相对较为偏僻的地方，项目所处的自然环境、人文环境等条件相对恶劣，工程项目容易受到外界各种因素的影响，对工程建设成本、工程建设质量、工程建设周期等的影响十分突出，给项目管理工作带来诸多不确定性，增加了项目管理的难度。这就要求项目管理者，要在较多不确定性因素影响下，科学运用系统的观点、方法和理论，对水利工程项目实施全过程进行项目化管理，对项目建设的成本、质量、进度、安全等实施精细化管理，以科学的项目管理提升工程建设的综合效益。

2.3　水利工程项目呈现多元化特征

水利工程项目投资的领域和范围不断得到拓展，已经不再局限于传统的水利工程建设投资，还拓展到了防治水土流失、科学开发水资源、优化水资源配置、施工区域居民拆迁等领域，水利工程项目管理多元化特征明显。水利工程建设项目管理的内容与范围更加广泛，对项目管理人员的知识结构、专业水平等方面的要求更高，否则很难胜任项目管理工作。这种背景之下，要求项目管理人员要立足工程项目管理实际，加强相关业务学习，注重运用现代管理手段和方法，积极应对各种挑战，以适应新形势下水利工程建设的需要。

3　加强水利工程项目管理的现实意义

水利工程项目大多投资数额大、建设周期长、建设环节多、建设过程繁杂，水利工程又关系人民群众的生命财产安全，以及生产生活，加强水利工程项目管理，可以通过采取科学高效的管理模式，促进水利工程项目建设高效推进，确保建设质量，提高水利工程运营效益。

3.1　加强水利工程项目管理可以有效节约工程投资

水利工程建设项目投资规模大、建设周期长、建筑工程量大，对资金的需求量十分庞大，如果不能对工程投资进行有效的控制，对资金的使用缺乏科学的预警机制，很容易使工程投资陷入资金短缺的境地，甚至会导致资金链断裂，产生对整体工程建设不良的后果。加强水利工程建设项目管理，通过建立规范高效的管理体系，对工程建设实施强有力的规范化管理，突出对水利工程建设项目的投资、规划、成本等相关费用的控制，使水利工程投资的各个环节都能得到科学有效的管控，从而使投资规模、投资强度、投资效益都能得到有效的控制，确保实现投资收益的最大化。

3.2　加强水利工程项目管理可以有效确保施工进度

在水利工程建设中推进和创新项目管理，对工程建设过程进行分解，并重点搞好节点分析，通过对节点工程量的细化，可以使水利工程建设始终处于可控的范围，有利于对建设过程依计划进行实施。同时，根据工程整体计划，可以有针对性地安排好工程项目施工进度，通过采取施工计划网络图、对施工进度进行分析判断、实施施工计划编制与调整，进而可以科学安排水利工程建设施工进度，确保工程总体实施进度。

3.3　加强水利工程项目管理可以有效确保建设质量

水利工程是百年大计，质量安全重于泰山。水利工程的质量直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的和谐稳定与长治久安，水利工程质量是水利工程建设的“生命线”，水利工程质量是水利工程项目管理人员必须首先认真对待的重要问题。在水利工程建设中推进和创新项目管理，通过系统有效地实施质量管理和质量控制的原理与方法，建立与运行相关的工程项目质量控制体系，分阶段、分步骤对工程建设项目进行质量调控，切实明确项目参与各方的建设质量责任，有利于预防和正确处理工程中潜在的质量安全隐患，通过强有力的质量调控，确保整个工程的建设质量。

4　水利工程项目管理现状与存在的主要问题

水利工程建设项目涉及的范围广、工程环节多、施工条件相对恶劣。同时，由于项目管理的推广应用还很短暂，对项目管理的内涵及核心把握还存在一些偏差，许多水利工程建设项目及项目建设各方都建立了项目管理机制，但由于项目管理的制度的建立还不十分科学，与工程建设实际还有一定差距，项目管理的实效大打折扣，一定程度上影响和制约了水利工程项目管理的质量和水平。

4.1　配套管理制度有待进一步完善

水利工程建设过程中，大多都建立起了相关的项目管理制度，但这种管理制度在配套上还存在许多矛盾和问题。而且这些制度大多都集中体现在主要指标的控制与把握上，而对项目管理的各部分的衔接、配套上缺乏有效的运作，影响了项目管理在水利工程工程建设中作用的有效发挥。这种项目管理体制机制的不配套，影响了项目管理的实效，也削弱了水利工程建设项目管理的科学化、规范化水平的发挥，对水利工程建设企业参与国内国际竞争产生不良影响。

4.2　项目建设执行力有待进一步提高

项目管理无论是制度再健全、管理项目设计再周全，如果缺乏应有的执行力，这种项目管理也是无法推广，项目管理的作用也是很难得到发挥。在实际的水利工程项目施工的各阶段，通常包括建设建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建筑施工阶段、竣工验收阶段中，往往存在水利工程建设管理执行者通常处于一种非主动性位置，很难发挥水利工程核心建设执行者的组织功能和主导作用，一定程度上制约了水利工程建设项目管理的实效。

4.3　人力资源配置有待进一步加强

水利工程建设项目涉及人员多、施工组织困难，对人员的合理配置要求标准比较高。特别是在施工阶段是整个项目的建造实施过程，项目管理队伍的管理人员和技术人员是至关重要的建设要素，决定着整个水利工程项目的建设质量与水平。随着水利事业的飞速发展，水利工程建设领域对人才的需求量越来越大，特别是大型水利工程建设对项目管理人员的需求困难也更加凸显，导致项目管理人才和相关建设技术人员严重不足，导致项目管理缺乏强有力的人力资源保障，制约了项目管理的作用的发挥。

4.4　工程项目经理素质有待进一步提升

实践证明，项目经理在工程建设中具有举足轻重的作用，是项目建设实施的重要的管理人才，处于项目管理的核心位置。其在项目建设中起着主导、指导和引导作用，是沟通内外、引领各种需求的集中交汇点和执行点，对项目建设具有至关重要的作用。当前，由于水利工程建设任务十分繁重，对项目经理的需求量十分巨大，有些工程项目甚至项目经理“兼职”的情况发生，项目经理很少有时间认真对项目管理工作进行研究，更少有通过业务学习，来提升自身素质的过程。这种形势普遍存在对项目经理重使用、轻管理，项目经理的综合素质提升途径有限，影响了项目建设水平的提升。

5　加强和创新水利工程建设项目的对策

面对繁重的水利工程建设任务，必须要进一步加强和创新水利工程建设项目管理，以创新的思路，加大项目管理在水利工程建设中的应用力度，全面提升水利工程建设项目管理的质量和水平。

5.1　加强水利工程建设项目前期管理

水利工程不同于其他的建设工程，时效性强，一些工程的流域综合利用规划、防洪规划、水土保持、生态环境保护措施等不能满足实际需要，同时，工程还存在边设计、边审批、边施工等“三边”现象，给工程管理带来被动。因此，要从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备等前期准备阶段开始加强监管，根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制；可行性研究对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证；初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。通过加强水利工程建设项目前期，为工程建设全面展开奠定坚实基础，有效避免建设过程中走弯路现象的发生。

5.2　加强水利工程建设项目动态管理

水利工程项目建设是一个动态过程，实施项目管理也应当立足这一实际，加强建设项目的动态管理。充分发挥信息化管理在提高项目管理效率、节约管理成本、提高管理水平方面的重要作用，大力提高项目管理的信息化水平。加大管理基础设施建设力度，增加项目管理过程中所需的信息化设备，提高项目管理信息化硬件水平；强化对员工，特别是对项目管理者的信息化知识、技能培训，切实提高他们的信息化管理水平，逐步实现办公自动化、管理现代化，进一步提升项目管理的正规化、规范化水平。要充分发挥计算机处理信息快捷、管理规范的优势，把基于计算机的信息化管理作为提高建筑施工企业提升经营管理水平的重要途径，将信息化管理纳入到建筑施工的方方面面，融入施工企业的日常管理活动中，进一步提升建筑施工企业的管理水平，强化成本控制，确保工程建设质量，切实增强企业的核心竞争力。

5.3　加强水利工程建设的安全管理

水利工程项目的施工，是一项复杂的系统工程，参与人员较多，大型机具多，工程占地范围大，施工复杂，涉及爆破、高空操作等特种作业，工程本身的特点决定了安全管理的重要性，稍有不慎，便会发生事故。因此，工程项目管理的一项重要任务就是要加强安全管理，强化对建设过程的安全生产管理和监督检查；落实各级安全生产责任制，加快安全生产建章立制；开展安全生产专项治理和事故隐患排查，防范重特大安全事故；切实抓好汛期、节假日、特殊阶段等关键时期的安全监管；加强安全监管执行力度，严肃查处各类事故，健全生产安全事故报告制度；加大安全宣传教育和培训力度，提高施工、管理人员的安全意识；建立和完善安全生产台帐制度，加大安全投入，全面推进安全管理体制和机制创新，形成强有力的激励和约束机制，确保水利工程建设安全无事故。

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作者简介：蒲海琴（1974-），女，四川阆中人，供职于中国水利水电第七工程局有限公司，研究方向：水利水电工程建筑（施工方向）。

（责任编辑：刘　晶）

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