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摘 要：玉树藏族自治州是全国30个少数民族自治州中主体民族比例最高、海拔最高、生态位置最重要的自治州。本文总结了玉树地区“三农”气象服务建设情况，分析当前气象服务存在的问题及原因，因地制宜解决问题，提升气象服务能力。
关键词：“三农”气象服务 建设现状 存在问题 解决对策
1、“三农”气象专项服务建设现状
1.1气象服务体制、机制建设
玉树州气象部门按照党中央、国务院、青海省气象局的明确要求，致力于落实开展 “三农”气象专项服务工作，“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御领导体制和工作机制现已基本完善。明确了政府相关部门防灾减灾工作职责，健全了气象灾害应急响应机制。建设完成气象信息员队伍，初步建立以政府为主导的气象信息员队伍和防灾减灾队伍体系。正着力将气象服务向社区、农村牧区延伸。
1.2防灾减灾体系建设
不断完善防灾减灾体系。近年来，玉树州气象部门积极开展防灾减灾气象服务工作，不断创新服务方式，增强服务时效，为防御自然灾害、减少灾害损失做出了积极贡献。各级政府都在努力进一步推动“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾运行维护保障机制的巩固发展。同时，各县都在各乡镇建立了气象灾害防御信息服务站，明确了乡镇气象工作管理人员。
1.3服务硬件配置
农牧气象业务系统作为玉树地区为农服务主要的应用平台，其包含的农牧业气象情报、农牧业气象预报、农牧业气象灾害监测评估、农业气候资源四个方面，给予玉树州气象部门“三农”气象服务强有力的科学数据支撑。短信平台、电视、大喇叭、LED气象信息显示屏、国家突发事件预警信息发布平台、微信等多渠道结合的发布方式，极大的提高了气象为农服务覆盖面以及气象信息发布的及时、有效性。
1.4服务内容
农牧气象业务系统的部署，给予玉树州气象局“三农”气象服务强有力的科学数据支撑。在前期的牧草返青期、牧草枯黄期、青稞播种期等这些类型少而服务面窄的产品基础上，根据农牧气象业务系统平台农牧业气象情报、农牧业气象预报、农牧业气象灾害监测评估、农业气候资源四个方面的科学數据支撑，玉树州气象部门现已因地制宜的开发出牲畜转场期、剪毛期、牧草长势分析、气象干旱监测等7类农牧业服务产品，极大的提升了气象为农服务能力，拓宽了为农气象服务面。
2、“三农”气象服务存在问题
2.1预报能力服务输出的基础亟待提高
气象服务成效不大，准确性需再提高；预报还未实现精细化，无法提供更精准的气象服务，有待于提高精细化预报水平和提前性，使各种防范措施更具有针对性。这也是气象服务难的根本性问题
2.2玉树州气象部门懂藏语人才较少，推出的服务产品以汉文为主
在藏族人口比例高达96%的玉树藏族自治州，气象服务面大幅度缩小。目前的藏语产品主要是藏语天气预报，也是大部分固定人群获取气象信息的主要渠道，在为农气象服务面前显得太过单一。
2.3气象服务手段受到限制
游牧产业作为主要经济产业，游牧人数较多，其存在不固定性，气象服务主要通过手机短信渠道传递，气象服务手段受到限制。同时游牧人群因为信号、网络、高科技产品使用率低等原因，无法收到预警、服务信息；或是因为听不懂汉语，看不懂汉语、藏语，收到的短信、服务信息成为“天书”；更是存在大部分游牧人群紧能听懂藏语却不认识藏、汉文字，这些现状让气象服务方式进一步限制。
2.4气象服务接受度低
自玉树地震以来玉树经济文化得到了空前发展。但是对于气象服务产品的接受度从市到村直线下降。村民和游牧人群依旧沿袭“靠天吃饭”的生产作息习惯，导致气象服务难入人心，预警信息、青稞播种期预报、干旱监测预报、牲畜转场预报建议等为农服务产品得不到实质性的应用。
2.5受网络覆盖率的限制
大喇叭、气象灾害预警显示屏安装在重点服务对象和人口密集场所，农牧民对微博、微信使用率较低，还受网络覆盖率的限制。手机短信是这里气象灾害预警信息主要发布渠道之一，虽然电信、联通、移动手机信号和网络基本全覆盖至村一级，但是无人地区覆盖度低。
2.6人才缺乏，育人、留人难
玉树藏族自治州平均海拔4200米，由于高寒缺氧、生活艰苦、教育水平底、个人生体素质、生活文化差异等原因，留人难，留住人才更难，基层气象为农服务专业人才几乎没有。自玉树灾后重建以来，这一情况虽然得到了改善，但是问题依旧存在。
3、“三农”气象服务存在问题的改善对策
3.1大力提升气象预报预测水平
进一步提高集合预报和多模式集成预报的研究及应用，建设强有力的预报员队伍，提高天气气候预报预测水平和重大灾害性天气的预警能力，加大对重大灾害性、关键性、转折性天气过程的监测预警预报，为进一步加深为农气象服务在农民心中的权威性夯实基础。形成精细化的气象灾害监测预报能力，开展主要农牧业气象灾害普查、灾害性天气监测，做好临近预报服务工作；提高雷电监测和预报水平，各级气象部门做好防雷知识宣传，做好雷电防护工程建设。
3.2着重对藏语语音为农气象服务产品的开发应用
因为为农气象服务存在语言、地区以及条件等因素限制影响，应着重对藏语语音为农气象服务产品的开发应用，如电视天气预报、公众微信号语音等；建议招收藏汉双语专业性人才，为汉字产品藏化提供可能性；提升气象信息员选拔条件以及薪资待遇，以懂汉字、会说藏语为先决条件，在气象服务信息传达过程中起到“翻译官”的作用。
3.3补充完善气象预警信息发布渠道
加强对目前已成熟应用的农村气象信息大喇叭和LED显示屏的建设，扩大农村气象服务覆盖面；因为游牧人群的不固定性导致气象信息无法接收的问题，政府和相关单位应提起重视，倾向对电台的投资建设，玉树州气象部门应该与地方电视台加强对于电台天气预报的合作，为游牧人群接收气象服务信息提供平台。
3.4以地方政府为主导推动为农气象服务效果
在气象为农服务认可度低、服务面较窄的背景下，以地方政府为主导，加大为农决策气象服务产品的开发。政府努力推动地方政府持续加大气象为农服务经费投入，完善为农服务设施、平台。健全与农牧、林业、防汛办、国土、民政、应急等部门的信息共享、发布机制，按照“优势互补、资源共享、服务社会、共同发展”的原则，进一步加强和各部门之间的合作，及时主动地为政府和相关部门提供为农气象服务信息。加强农村气象科普宣传工作。充分利用电视、电台、报纸、大喇叭、微信、气象宣传队伍等，拓宽宣传渠道、增加宣传力度、创新宣传内容。
3.5加快建设现代农业气象服务体系
构建有效联动的应急减灾组织体系。建立和完善以气象预警信息为先导的县级各部门应急联动机制，实现与农牧、民政、水利各单位的联动。充分发挥气象灾害预警信号在农村氣象防灾减灾中的主导性；进一步发展气象信息员队伍，规范气象信息员管理，加强乡村气象信息员队伍建设和培训工作。完善预防为主的农村气象灾害防御机制，指导县级气象防灾减灾体系建设。继续深化“三农”专项服务工作，深入开展面向农民的“直通式”服务。
3.6完善人才成长机制，提升员工工薪待遇以及职位发展空间
完善人才成长机制，提升员工工薪待遇以及职位发展空间，让人才看到发展的空间；重申预报、服务人员队伍的基础性和重要性，加大对其的投入建设力度。
4、总结
玉树州气象部门在部署实施“三农”专项气象服务工作中取得了阶段性进展，气象服务体制、体系、现代农业气象服务体系、防灾减灾体系已基本完善；服务手段多管齐下服务效果实现村级以上100%覆盖度；气象服务队伍素质攀升，服务能力不断增强，但是依旧存在以上等问题亟待解决。在全国推行农业气象服务体系建设实施背景下，经济文化落后地区落实好、实施好“三农”气象服务体系障碍重重，国家和省级层面在全面部署时应做到粗中有细，根据经济文化差异，不同地区提出具有针对性、适合本区域的方针政策，玉树州气象部门应根据经济文化背景、方针政策努力创新、推广为农气象服务产品、提升为农服务能力，为农民增收、农业增长、农村稳定、农村防灾减灾做出实质性贡献。
参考文献：
[1]赵斌.测绘人在玉树[J].中国测绘报， 2010， （3）： 1-1
[2包春芳. 浅析提升三农气象服务能力的途径与措施[J].农技服务， 2015，（4）：1-1
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