立足三农抓三农　跳出三农抓三农

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改革开放以来,我国农业经济取得了很大成就,农村面貌发生了巨大的变化,农民收入和生活水平得到显著提高。但是,随着市场经济体制的建立和完善,农业和农村经济的发展进入了一个新的历史阶段,农业产业化、农村城镇化程度低,农民增收缓慢,城乡居民收入差距扩大的一些深层次的矛盾和问题也日益凸现出来,已经成为近年来农民普遍最关注的焦点问题,也是从中央到地方各级党委政府高度重视并致力解决的重点问题和关系经济社会发展及大局稳定的根本性问题。为此,全面落实科学发展观,打破传统思维定势,统筹解决“三农”问题,是阜南这样的传统农业县面临的最现实、最迫切的重要课题和当务之急。

阜南县位于淮河上中游接合部,总面积1768平方公里,耕地146.8万亩,人口162.5万,其中农业人口150.1万,境内地势低洼,自然灾害频繁。闻名遐迩的王家坝闸和蒙洼蓄洪库,自1957年筑坝建库以来,曾有12个年份15次开闸蓄洪。特殊的地理位置和频繁的自然灾害、脆弱的经济社会基础以及历史现实诸多矛盾与问题,严重影响和制约着阜南经济社会协调快速发展,全县经济社会发展水平远远低于全市、全省、全国平均水平。以2005年为例,全县人均GDP仅2596元,相当于全市的74%、全省的30%、全国的18%;财政收入人均83元,仅相当于全市的29%、全省的8%、全国的3.5%;农民人均纯收入1662元,比全市低423元、比全省低979元、比全国低1593元;三次产业结构为43:19.3:37.7。是一个典型的以农耕文化为主导、以农业产业为主体、以农耕文明为主要特征的传统农业县。

面对发展严重滞后的严峻形势,近年来,特别是2006年以来,县委、县政府科学审视和把握阜南县情,明确了坚持以科学发展观为指导,以解放思想、打破传统思维定势为先导,以经济结构战略性调整为主线,千方百计加快发展、扎扎实实打牢基础的指导思想和立足“三农”抓“三农”、跳出“三农”抓“三农”的发展思路,确立并大力实施了工业化、城镇化、农业产业化和大开放的“三化一开放”发展战略,积极探索和解决长期困扰阜南的“如何发展、要什么样的发展和以什么样的精神状态加快发展”的问题,着力破解“三农”难题和县域经济发展的制约瓶颈。立足“三农”抓“三农”,就是围绕“农”字做文章,大力发展现代农业,加快农业结构调整,加强农村基础设施建设,促进农业增效、农民增收、农村发展;而跳出“三农”抓“三农”,就是大力发展工业化,加快推进城镇化,以工业化带动城镇化,推进农业现代化,统筹城乡发展,以“三化”化“三农”。按照这一思路和战略谋发展,农业基础更加稳固,工业经济快速发展,第三产业不断繁荣,目前全县政治安定,社会稳定,经济发展,群众安居乐业。2006年以来,全县地区生产总值年均增长11.5%;固定资产投资年均增长44.5%,其中工业投资率年均增长32.4%;社会消费品零售总额年均增长18.5%;外贸出口总额年均增长72.3%;招商引资总额年均增长62.1%;财政收入年均增长18.7%;工业总产值年均增长36.9%,其中规模以上工业总产值年均增长39.3%,增加值年均增长34.5%,工业化率16.1%,比2006年初提高3.1个百分点;农民人均纯收入年均增长14.2%。2008年,全县农业总产值达到53.18亿元,粮食总产81.1万吨,农民人均纯收入2478元,分别较上年增长20.01%、22.7%、24.39%,三次产业比为42.5:21.1:36.4。各项经济指标均创历史最好水平,经济结构不断优化,产业格局逐步转变,阜南正站在新的发展历史起点上。

立足“三农”抓“三农”

我县切实把“三农”问题作为推进县域经济发展的重中之重的基础工作摆上县委、县政府的重要议事日程,认真落实中央和省、市有关文件和会议精神,做到党政主要负责同志亲自抓、带头管,围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作要求,认真制定和落实推进农业农村经济发展各项政策措施,明确了各部门、各乡镇的目标任务,促进各级各部门围绕解决“三农”问题开展工作,真正把维护农民利益作为工作目标,把保障农民需要作为工作重点,把关心农民疾苦作为工作导向,把让农民满意作为工作追求,真正将“三农”各项任务落到实处。大力实施粮食战略工程和全国粮食生产能力建设规划,积极发展粮食生产,紧紧围绕提高单产和改善品质两大环节,推广良种良法,以开展小麦高产攻关工程、水稻产业提升行动和玉米振兴计划为抓手,建立了高产小麦基地、优质水稻基地、玉米核心示范区,稳定粮食种植面积,实现单产增长,着力提升粮食综合生产能力,为国家粮食安全作出了积极贡献。

大力发展特色、优势农业,着力扩大经营规模。加强优势农产品生产基地建设,重点抓好会龙辣椒和黄岗柳编生产。加速推进农业产业化和现代农业发展。农村合作经济组织发展到32个,带动农户6万户,基本形成了基地+农户+专业合作经济组织,龙头带动联市场的农业产业化格局。全县市级以上农业产业化龙头企业发展到17家,带动农产品基地37万亩、农户12.3万户,初步形成了柳编、板材、辣椒、蔬菜、柳木、活性炭、粮油、面粉、食用菌、板鸭、生猪、麻纺织品等十多个产业。大力实施农产品品牌战略,着力打造优势农产品品牌,新认定无公害农产品产地1.8万亩、认证无公害产品7个,正在推进绿色农产品认证。

以《循环经济法》实施为契机,全面启动了阜南循环经济示范试点县试点方案,以循环经济发“一园五区”规划为重点,以建设平原林业县为目标,以林产品加工企业为依托,实施了农田林网、城区绿化、速丰林和经济林及村庄绿化四大工程,大力抓好林业生产,新增造林6万亩,建农田林网10万亩。

进一步加大农业产业结构调整力度,大力发展规模养殖和特色养殖,加快发展畜牧渔业,规模养殖比重和畜牧业在农业中的比重分别达到48%和40%,肉蛋总产量10.3万吨,同比增长18.8%。食用菌产业发展势头良好,总面积已达5500多亩,年产值超过8000万元。

不断深化农村改革,健全土地承包经营权流转机制,完善土地流转合同、登记、备案等制度,着力规范流转行为。进一步完善渔业生产管理机制,在蒙洼各乡镇开展了水面滩涂养殖证发放工作。按照新农村建设总体规划,认真组织实施了荒废地、沟塘和旧村庄改造,落实土地开发复垦项目68个,新增耕地4888亩。

进一步加大农业基础设施建设投入,重点抓好了农田水利、农村人畜饮水安全工程、农村公路村村通工程等项目建设,2008年全县农村基础设施累计投资达1.4亿元,29个乡镇共修建道路2.5万多米,排水设施2万多米。着力加大低洼地治理和中低产田改造力度,重点治淮项目中岗大桥工程开工建设,进展顺利。全面推广测土配方施肥和保护性耕作和农业机械化生产,农村生产条件和生活环境进一步改善。

认真落实各项惠农政策和推进民生工程实施,兑现农资综合直补、种粮直补等各类补贴1.23亿元,平均每亩85.7元。强化措施,规范操作,全面完成和推进了由省委、省政府统一组织实施的2007年12项、2008年18项、2009年28项民生工程,致力解決群众最现实的生活难、上学难和看病难等问题。切实加大农民负担监督管理力度,从严规范“一事一议”,严防农民负担反弹。每年分两次对全县29个乡镇的农民负担情况进行全面检查监督,针对存查出的相关问题提出限期整改意见,并跟踪督办,有效避免了变相增加农民负担的现象,切实维护了农民合法权益,促进了农村稳定。

跳出“三农”抓“三农”

总结我国改革开放和现代化建设的实践经验,城乡统筹解决“三农”问题必须“三化”并举,以“三

化”带“三农”:即以工业化带动农民收入提高,以城镇化带动农村劳动力转移,以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括,也是我县调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位,是城镇化和产业化的核心,只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业文明为工业文明、“化”农民为居民;城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体,可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展;农业产业化有利于发展农业生产和促进农村劳动力转移,是城镇化和工业化的前提和基础。阜南县耕地面积虽然有146万多亩,但人均面积仅有0.8亩,人地矛盾十分突出。假如就农业抓农业,就不可能走出千百年来未曾走出的“刀耕火种”的时代,就不可能抓住历史机遇,顺应时代潮流,跨入现代文明的门槛,从而也更不可能破解“三农”难题、顺利实现全面建设小康社会的目标。因此,跳出“三农”抓“三农”,着力推进工业化和城镇化进程,大力发展二三产业,加速农村劳动力向非农产业转移,农民向居民转变步伐,是阜南农业发展、农民致富、农村繁荣的治本之策。

必须认真贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施工业强县战略。虽然目前我国总体上已到了以工补农、以城带乡的发展阶段,但就我县而言,第二产业发展重滞后,工业化进程刚刚起步,城镇化水平低,县域经济总量很小,经济结构战略性调整的中心任务必须是加快建立工业主导型经济、推进全县工业化和城镇化进程。为实现这一目标,首先必须坚定不移地推进工业强县战略,以招商引资为第一抓手,以工业园区为第一平台,以项目建设为第一支撑,以优化经济发展环境为第一保障,扎实推进“工业突破四年行动计划”,培育和壮大纺织服装、卫浴洁具、林木加工、精细化工、机电制造、农副产品加工六大工业支柱产业,延伸产业链条,形成产业集群,以工业经济的快速发展带动农村农业经济实现新突破,并为农村劳动力转移就业提供条件。

必须坚持坚持以规划为龙头,坚定不移地推进城镇化战略。加快城镇化进程是統筹城乡经济发展、解决“三农”问题、促进全面建设小康社会的一项重要措施。要立足当前,着眼长远,进一步抓好城市规划的编修和落实,切实加强规划土地管理和规范村镇建设秩序,坚决制止和严厉打击违法建设,推动城乡建设和管理走上规范化、科学化、制度化的轨道。要大力发展城镇工业,按照“小园区大聚集、产业集群”的发展思路,引导地方各类企业向园区集中,使园区成为经济发展的增长点,财政收入的支撑点,农民转移的安置点。要抢抓国家扩内需、调结构、保增长的政策机遇,按照统一规划,抓点示范、分类指导、整体推进的原则,强化经营城镇理念,建立投资主体多元化的建设资金运作机制,加快城镇化建设步伐。要大力发展第三产业。繁荣第三产业是转移农村人口的关键。第三产业吸纳就业人口的能力是二产的4—5倍。在改造提升商贸流通业的同时,进一步发展房地产业,大力发展社区服务业,加快发展现代服务业,为农民进城筑平台、创条件,全面提升城镇对农业和农村经济的拉动力,把城市和乡村真正联为一体,实现优势整合、协调发展。

必须千方百计促进劳务输转,坚定不移加速农村劳动力向非农产业转移。大量的农村劳动力从农业和土地上转移出来,在非农产业和城镇从事二三产业,是农村工业化和城镇化发展的必然趋势和必由之路,也是实现城乡经济社会资源共享、破解“三农”问题的根本和有效措施。如果长期把大量的农村劳动力滞留在有限的土地资源和农业上,不仅农民增收的步伐受到严重影响,而且势必导致农村社会的不稳定,整个经济发展的速度和质量也就不可能得到有效有高,在激烈的区域经济竞争中必然会处于愈来愈明显的劣势地位。转移农村劳动力的实质是将农业人口比重过大这一“沉重的翅膀”化解为腾飞的动力,是破解三农问题的“神来之笔”。要在引导群众破除“故土难离”的思想观念、树立新的择业和生存观的基础上,多渠道加大农民培训力度,建立多种形式的劳务输出组织,实现劳务培训和输出工作的市场化、专业化、系统化;强化政府引导,大力实施“阳光工程”,多渠道开辟稳固的劳务基地,努力推进劳务输出的特色和品牌建设;坚持与劳务移民和扶贫攻坚相结合,突出抓好成建制劳务输出工作,着力做强劳务经济,增加农民现金收入,真正把劳务输出作为产业富民的支柱产业和“铁杆庄稼”抓紧抓好。

必须切实加强政府引导,坚定不移地推进农业社会化服务体系建设。在市场经济条件下,农民想致富,需要的是服务。政府领导经济工作的方法要从过去的微观管理向宏观指导和强化服务转变。加强农业社会化服务体系建设,是进一步深化农村改革、推进农业产业化经营、促进传统农业向现代农业转变的需要,是转变政府职能、建设服务型政府、提高各级政府服务经济工作水平的重要内容,是提高农业科技含量、农产品市场竞争能力和农业比较效益、建立农民增收长效机制的重要支撑,是落实党的农村政策,全面建设小康社会的重要保障。要以全面建设小康社会总揽全局,以增加农民收入为中心,充分发挥政府在服务体系建设中的主导作用、企业的主体作用、民间和社会力量的支撑和补充作用,突出抓好农业科技服务体系、信息服务体系、市场流通服务体系和农民培训体系建设,着力于改革管理体制和运行机制,完善县级,强化乡镇级,不断提高农民的科技文化素质和致富

能力,为加快发展农村经济、大幅度增加农民收入提供有力支撑。

情系“三农”,确保各项政策落到实处

解决“三农”问题,说到底是对农民的感情、对农民的立场问题。把老百姓的安危冷暖放在心上,是党和政府义不容辞的职责,也只有这样,才会自觉地做到全心全意为人民服务。对农民的深厚感情,是党员干部摆正公仆位置的前提,是树立和落实科学发展观和正确政绩观的基础,是增强执政能力的强大持久的内驱力。近年来,我县把大力改善农村生产生活条件作为解决“三农”问题的重要内容,作为加强执政能力建设的有效途径,积极实施省委省政府提出的“民生工程”。目前,我县党群干群关系日益密切,各级各部门执政为民的自觉性和执政能力有了明显的提高。同时,我们还清醒地认识到,要破解“三农”这道难题,还必须全县上下共同努力,真正把中央支农惠农的政策落到实处。强调对“三农”问题,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓。不断加强对基层干部的培训,增强宗旨观念,增进与农民群众的感情,提高他们带领群众增收致富的自觉性与本领。教育和引导全县各级干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观,要切实转变工作作风,深入基层,深入群众,落实各项政策措施,为农业增效出主意、农民增收想办法、农村繁荣办实事,力戒虚报浮夸和做表面文章,切实把解决“三农”问题作为衡量工作成效的一个重要标准。明确要求各行各业都要树立全局观念,为破解“三农”难题贡献力量,努力在全社会形成有利于促进“三农”的良好氛围。着力激发广大农民群众艰苦创业的积极性,发扬阜南人民艰苦奋斗、不畏艰难、自强不息的精神,通过辛勤劳动走上富裕之路。我们也坚信,只要我们认真贯彻落实科学发展观,坚定信心,奋力开拓,扎实工作,全面建设小康社会的宏伟目标在我县广大农村一定能够实现。■

(作者:中共阜阳市委常委、阜南县委书记、县人大常委会主任)

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