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李 萌，王有志，徐文明，齐德臣，徐霄妍
（1.河南省动物检疫总站，河南 郑州 450008；
2.河南省农业农村厅；
3.河南省植物保护检疫站；
4.周口市淮阳区农业农村局）
农业综合行政执法是为了加强农业综合行政执法机构和执法人员管理，规范农业行政执法行为及相关活动而成立的综合性执法机构。是为了更好地依法治农、依法兴农、执法护农，有效遏制坑农害农现象，维护农村社会稳定、助农增收的重要举措，符合最广大农民的根本利益，是农业执法体制改革的方向。本文分析了目前成立农业综合行政执法过程中存在的问题，并对相关问题提出了工作意见和建议。
按照《国务院办公厅关于农业综合行政执法有关事项的通知》和农业农村部印发的《关于加快推进农业综合行政执法改革工作的通知》等文件精神，要求加快推进农业综合行政执法机构改革，整合组建农业综合执法队伍，统筹配置行政执法职能和执法资源，整合优化农业执法职能，切实解决多部门多层次重复执法问题，严格规范公正文明执法，力求打造一支专业、高效、文明、职业化队伍，提升农业综合执法监管效能。
此次农业综合行政执法改革是将农药、种子、肥料、植物检疫、兽医兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽、生猪屠宰、农产品质量安全、农机、渔业、农村能源、动物和动物产品检疫防疫、农业转基因生物安全管理、植物新品种权保护、水生野生动物植物保护、宅基地违法用地等分散在农业农村局内设机构及所属单位的行政处罚以及行政强制职能剥离后进行整合，组建省市县（区）三级农业综合行政执法机构，以其名义进行统一执法，从而整合分散的执法力量，形成执法合力，将全面提升农业执法效率和水平，避免执法乱象，落实执法责任。文件下发以来，各地市陆续开展了成立农业综合行政执法机构改革行动，然而通过调查，尚有部分地区未按要求完成成立工作，同时在调查工作中发现了成立农业综合行政执法机构存在的问题，现就存在的问题和工作建议分述如下：
1.1 执法队伍尚不健全，人员尚未整合到位
多地存在三定方案已经下发，人员编制职能等皆有明确规定，但是在实际工作中，人员实际数量和编制规定数量不一致，缺口较大，人员尚未到位，远远满足不了实际工作需要。如某市农业综合行政执法大队，其中在编执法人员有14人（农业农村局种子管理站划转4人，农业机械安全监理站划转9 人，动物卫生监督所划转1 人）。机构改革后，人员划转迟迟不到位，执法范围广，工作任务重，现有执法人员不能满足执法工作需要。如某市某县目前综合行政执法大队实际编制人数为“0”，现有18个执法人员均由原部门中抽调而来，有正式编制，但绝大多数为“工勤岗位”，不仅人数不足，且不符合“执法人员必须是干部身份、并且是在原来执法岗位上”的要求，无法转入大队编制，导致“编制等人”和“人等编制”的问题同时存在。
1.2 办公场所紧张，执法经费短缺，执法装备不足，执法车辆等难以满足日常工作需要
目前仍有执法机构处于分散办公状态，未集中办公，日常工作开展极为不便，如某市现有九个大队，分散三个地方办公；
执法经费尚未纳入财政预算，工作经费仍需主管部门统一调配解决，如某市某县由于经费不足，许多产品无法进行抽样检测。农业综合执法人员办案需要一系列的辅助设备，包括车辆、摄像取证设备、通信设备、勘测设备等，由于经费不足将导致设备滞后，从而将不利于侦破违法案件。执法车辆等日常执法装备短缺，不能满足日常工作需要，如某市农业综合行政执法大队执法车辆仅有1 辆，办公用房11间，工作人员办公电脑8台，打印机3台，办公用品和执法车辆还不能满足工作需要。执法所需设备和执法日常工作经费已向市政府提交申请，仍在等待审批。执法服装已配备到位，但是服装经费目前还没有落实到位。
1.3 大练兵活动进展缓慢，未能按照时间节点推进相关工作落实
为在全省农业综合行政执法队伍中营造“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围，提升农业综合行政执法队伍的整体素质和能力水平，发现和培养一批业务水平高、综合素质强的执法尖兵和办案能手，打造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍，特在全省各级农业综合行政执法机构中开展农业综合行政执法“大练兵”活动，但就目前所调查情况来看，全省各级农业综合行政执法机构开展“大练兵”活动进展不一，个别地市因为疫情、改革进度等情况影响进展较缓慢，如某市2022 年上半年受疫情影响，5月下旬才刚刚解封，大练兵活动受此影响，与其他地方相比，进展稍显缓慢。
1.4 企业主体责任落实不到位
被检查企业大多存在购销台账填写不齐全不完善，如个别经营门店农药有台账，肥料无台账，高毒农药产品与一般产品台账未分开；
个别门店种子拆包分装销售情况较多且部分销售产品标签不规范，如个别种子产品无生产日期、无有效期或者已过有效期；
个别门店产品存在捆绑销售现象，如使用自封袋等将几种产品捆绑一起销售，且外包装无任何明确标识，从外观无法辨别其中产品名称、种类等基本有效信息；
部分门店未做到切实凭处方笺销售处方药，个别饲料特别是大包装犬粮等拆包分装，使用无标识自封袋自行封装销售。
1.5 执法人员综合素质参差不齐，有待提高
基层农业综合行政执法人员大多为转业军人等安置类人员或工勤岗位人员，人员年龄偏大，学历较低，工作态度不积极，思想浮躁，法律意识淡薄，不注重执法程序，专业技术人员、管理人员和文书制作人员较少，缺乏从事行政执法工作的经验，对农业法律法规以及相关条例不熟悉，执法能力亟待提高。
2.1 强化执法监督
围绕种子、化肥、农药、饲料、兽药等多方面，建立日常监督对象清单，梳理细化监督内容。建立完善网格化监管责任制，加强日常监管，强化监督巡查，完善“双随机一公开”监管机制，加大监督执法力度。定期不定期开展集中整治、专项治理等行动，聚焦关键领域突出问题和深层次弊病，实施精准治理。对发现问题的，要求生产经营者停止生产销售有问题的相关产品，同时要求当地主管部门对出现较多问题的企业加强检查力度或给予处罚。
2.2 争取政策和资金支持
对执法经费尚未纳入财政预算的，应与相关部门主动协调，将执法经费纳入年度财政预算中，已经纳入预算的，可以进一步细化经费科目，调整经费结构，科学分配资金。针对办公用房、执法车辆、执法装备等资金不到位或者配备不到位的问题，建议协同主管部门向当地政府积极汇报，争取经费支持，也建议省厅在政策和资金上给予相关支持。
2.3 加快执法人员整合进度
对于执法人员尚未整合或者尚未整合到位的情况，要排除困难积极确定执法人员，同时与编办、人社局等主管部门相结合，积极向前推动，找准原因，对症下药，从根本上解决编制及人员问题。
2.4 提升执法人员综合素质
切实以“大练兵”活动为契机，多形式、多层次、多角度开展队伍培训教育，充分利用现代信息技术，创新教育培训方式，如开展线上网络培训等，积极开展或参与执法技能竞赛，全面提升执法队伍业务素质。建立健全执法人员绩效考核管理办法，树立典型并在评先评优、职称评聘、提拔任用等方面给予优先考虑，对于不作为、慢作为、懒政怠政现象，强化监督问责。
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