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侯蝶 谢芙蓉
1.德阳市罗江区委党校，四川德阳
2.德阳市罗江区农业农村局，四川德阳
德阳市罗江区作为全省家庭农场示范县、深化职业农民制度试点县，按照培育、规范、提升的工作思路，做实家庭农场培育工程和示范工程，已实现100%村民小组至少有一户家庭农场，100%行政村至少有一户示范场，100%乡镇至少有一户省级示范场，逐步建立以家庭农场为基础的现代农业经营体系。
罗江区隶属于四川省德阳市，地处成都平原东北部边缘，浅丘地貌，区域面积448 km2，下辖7个镇、62个行政村、526个村民小组。截至2021年8月底，罗江区有家庭农场1 186户，工商注册家庭农场869户，行业分布主要在种植类（55.82%）、畜牧类（23.69%）和种养结合类（14.00%），已成功创建四川省家庭农场示范县，有示范场209户，其中，省级42户、市级61户、区级106户，示范场占比和省级示范场镇率均位列德阳市第一。截至2020年底，全区家庭农场共经营土地面积超过6 000.00 hm2，其中，经营耕地超过5 600.00 hm2，占全区耕地总面积的22.61%；
年经营总收入约2.9亿元，其中，总收入在100万元以上的家庭农场有65户；
依托晚熟柑橘、青花椒、贵妃枣等优势产业，建成家庭农场集中发展区16个，示范辐射和带头作用已有所初显。
2.1 从规范化培育入手，激发主体活力
1）建立有“操作性”的管理评先流程。建立家庭农场数据库和项目储备库，制定具有产业特色和体现经营管理能力的入库标准，坚持规模适度，“成熟一个登记一个”，不符合标准的及时清理出库，做到应录尽录，动态更新。组织动员家庭农场参评省、市、区级示范，按照“自主申报、镇村审核、区级评审（推荐）”程序，层层把关、严格评定、及时公示，把示范场作为实施农业项目的优先对象，对新创建的省级家庭农场一次性物化补助2万元。
2）制定高“含金量”的扶持激励措施。建立家庭农场专属信贷服务，以政银担保模式建立家庭农场免押信贷融资平台。截至2020年底，共有137户家庭农场获得各级支持资金1 429.27万元，多种渠道实现融资1.03亿元，113户家庭农场获得各类贷款资金2 512.90万元，已累计对149名职业农民兑现养老保险缴费补助92.6万元。16名农场主就读大专，全区大专以上学历的农场主达139人。
3）推广“新内涵”内部管理模式。推行“1334”内部管理模式。即“一块牌子”，亮出家庭农场身份，1年中自发树立家庭农场标牌420个；
“三项标准”，规范土地流转标准、项目实施信息公开标准、生产技术规程标准；
“三个制度”，建立内部岗位责任、标准化生产、财务雇工管理制度，截至2021年5月底，采用“三项制度”管理的家庭农场达190个；
“四本台账”，建立家庭农场收支、生产资料购买、田间农事操作、产品质量检测及销售四本台账，建立农业投入品-田间生产-产后销售的全链条记录，推动家庭农场向管理规范化、生产标准化、经营市场化、产品品牌化发展。
2.2 从示范性引领入手，服务发展大局
1）组建“智囊团”，引领技术示范推广。强化与中国农业科学院等科研院校产学研战略合作，聘请8位专家教授组建“罗江农业专家智库”，建立专家大院（油菜、贵妃枣、晚熟柑橘）3个、科技示范基地5个。推行“双辅导员”服务，政策性辅导员由区镇两级党政领导领衔，包村干部负责宣传、协调政策，指导并督促“1334”管理规范；
技术辅导员由外聘专家领衔，农业系统技术专家、农技员和“土专家”“田秀才”提供技术咨询、指导经营活动、把控产品质量。全区已实施家庭农场项目近180户，完成基本建设，水肥一体化、滴（喷）灌系统、绿色防控技术、产品初加工、现代农业机械等广泛运用。注册“三品一标”农产品61个、国家农产品地理标志2个，建立有机产品示范基地7个，家庭农场成为安全生产、绿色生产的示范场。
2）建立“集聚区”，引领现代农业发展。结合全区主导产业发展和现代农业园区规划布局，在园区内整合项目资金，统一配套完善联网路、水利设施、土地整治、农业休闲观光等基础设施，大力扶持园区内的家庭农场建立农产品加工、集中育秧、冷链运输等产业链条，以贵妃枣、青花椒、晚熟柑橘、优质粮油等产业集聚吸引在乡能人、返乡农民工、退役军人、大学生到园区申办家庭农场。2020年，共吸引职业农民52人在集聚区兴办家庭农场，形成家庭农场集中发展示范区16个。
3）成立“联盟会”，引导联合互补抱团。成立全市首个家庭农场协会，会员300余个。通过政府引导、主体自我服务、自主管理，开展政策宣传、项目协助、技术交流和农业社会化服务，构建起合作共赢、聚合共生的联结发展机制，助力家庭农场从“单打独斗”转变为“协同作战”，引领家庭农场连接大市场。
2.3 从辐射式带动入手，扩大影响范围
1）创新联农助农新模式，助力共同富裕。探索“家庭农场+集体经济组织”“家庭农场+合作社+龙头企业”等利益联结模式，使发展培育的家庭农场“入联入社入协”达100%，共享合作组织的技术服务、农资供给、营销策划等优质社会化服务。已在白马关和略坪镇创新建立新型农民合作联合社两个（四川省唯一的“农联”改革试点），统筹整合农业资金，优先扶持家庭农场提高生产效率，带动全区农业产业转型升级高质量发展，2018～2020年连续三年向社员分红共计140万元以上，助农增收成效显著。
2）加快培育新型职业农民，助推乡村振兴。实施“双培育”计划，把家庭农场主作为生产经营型职业农民的主要培育认定对象，引导职业农民领办创办家庭农场，培育家庭农场新生力量。截至2020年底，全区已认定职业农民1 343个，实现了“一组一人”全覆盖，评定初级及以上职称或技能等级的农业技术人才达484人，为全区实施乡村振兴战略提供人才和智力支撑。
3）盘活流转土地资源，助力集体经济。充分发挥村级集体经济组织协调作用，通过组建土地流转合作社等方式，做大流转土地储备量。依托德阳市农村产权交易所罗江区、镇、村三级体系，为家庭农场流转土地提供保障和便利，有效解决家庭农场“用地难”问题。田块整理后，规范流转适度规模、相对集中的土地给规模户，由村集体收取一定比例的管理费，既增加了村集体收益，也有效解决了流转土地“零散化”问题，为家庭农场长期稳定经营创造有利条件。
3.1 发展快但水平仍未跟上，小而不精的居多
一是规范化管理水平不高。目前，坚持实施“1334”家庭农场内部管理模式的农场占比不到总数的15%；
拥有品牌或通过质量认证的产品占比不高；
有的农场或雇工过多或转包或停工，偏离家庭经营主体。二是一三产业融合化水平不高。大部分家庭农场经营内容以农产品生产为主，较为单一；
即使开展农业观光，大部分也仅能提供采摘、垂钓等服务内容，特色不明显，服务水平不高。三是部分领域带动效应不明显。全区不到一半的农场种粮，且种粮面积3.33 hm2以下的占比最多，家庭农场还未成为“米袋子”“菜篮子”的重要保障力量，未在粮食安全上充分发挥示范带动效应。
3.2 “四缺”问题仍未破题，做强尚需时日
一是缺人才。一是缺少具有市场影响力的领军人物，也是缺少一支专业的季节性辅助劳动力队伍为家庭农场服务。当前家庭农场主老龄化、学历低是主要特点，现有人员限制了家庭农场的发展步伐。二是缺土地。调研中有不少家庭农场反映因土地指标紧缩等因素导致加工、仓储等生产设施、附属设施、配套设施用地难、审批难，希望通过国土空间规划切实加以解决。
三是缺资金。调研中对于资金的需求最为强烈，认为当前的政策项目还远远不够，投入和使用的方向主要是基础设施建设及维修。四是缺信息。辅导员人数与家庭农场发展速度不匹配，技术指导未做到及时畅通有效；
气象、病虫害测报等类型信息居多，市场销售、新技术、新品种信息仍足，不能及时响应新技术与新产品以及市场供求状况。
3.3 配套机制仍待健全，后顾有忧
一是贷款政策“望而不可及”。一面是政银担保的无抵押运作贷款模式让人心动，但另一面却是因程序繁琐，等待资金周期较长，不解“一时之急”；
作物、畜禽、大棚等无法成为抵押物，银行贷款不能实现。二是政策性保险“保后仍有忧”。当前险种覆盖了大部分家庭农场经营产业内容，但理赔难，即使获得赔付，标准也与前期预想有出入，比较低，未充分起到保障作用。
4.1 坚持建议化服务受种植面积约束
加强对家庭农场的日常管理，强化跟踪服务，与征信体系建设挂钩。按照属地管理原则，重点对被列入经营异常名录、严重违法名单、长期停业未经营、群众反映和举报以及在随机抽查中发现异常情形的家庭农场，实行分类处置，依法依规清除没有实际经济社会效益的“空壳场”。对于享受了扶持资金的坚决收回，不再享受后续支持政策，且三年内不得再次申报。
4.2 树立品牌意识，强化引导
引导家庭农场与农产品深加工企业合作，结合三国文化、调元文化、蜀道文化，开发出一批具有地方特色的“乡愁味”高质产品，从口碑产品逐步向特色品牌创建发展。引导家庭农场自主动态调整规模，实现最佳规模效益，并逐步向基础设施条件较好、社会化服务较丰富的家庭农场集聚区发展，不断扩大规模优势、区域优势、产业优势和市场优势。对初具规模的家庭农场聚集区要进行科学合理规划，卖“产品”也卖“风景”，逐步形成乡村旅游环线，发展成全链条、大循环、高质量、高效益的家庭农场经济“样板区”。对种粮适宜区要坚持引导主粮生产方向的家庭农场发展，通过主粮类补贴、限制流转土地用途等方法鼓励粮食生产，合理发展粮经结合的多种经营方式。
4.3 加强人才培养，引进挖掘
一方面，要特别加大对现有家庭农场中青年从业人员的培养力度，提高其经营能力、综合农业知识水平。对于省级示范场中表现突出、示范带动作用发挥好的青年人才，除评先选优外，还可制定针对性人才政策，建立领军式骨干队伍。另一方面，加大对返乡农民工、退伍军人、高校毕业生的“二次动员”，动员区内农业院校毕业生投身罗江家庭农场发展。同时，可建立产业工人信息平台，满足季节性雇工需求。
4.4 强化政策保障，积极稳妥
一是整合相关部门涉农项目资金，实现农业项目重点倾斜家庭农场，规划实施基础设施建设，逐步提升农村生产条件，增加抵御自然灾害风险能力。二是以编制国土空间规划为契机，从统筹产业布局、大力盘活农村存量建设用地、优化用地审批和规划许可流程等方面着手，保障家庭农场发展合理用地需求。三是建立抵抗农业风险保险体系，借鉴江苏家庭农场综合保险项目，推动农业保险承保“保价格、保投入”，解决家庭农场主后顾之忧。四是创新金融服务手段。依托家庭农场名录系统，建立能够表达征信能力的信息数据库。强化农业担保的支撑力度，放宽家庭农场担保、抵押贷款规定，允许用自有产权、商标和农产品、畜禽等鲜活农产品及农业生产预期产值实施抵押，增加对家庭农场的贷款规模和授信额度。五是加快推进多种形式的家庭农场综合服务体建设，强化农业技术推广体系建设，打通农业技术推广“最后一公里”。大力发展专业合作社、农联等新型社会化服务组织，为家庭农场提供机耕、病虫害防治、市场信息、政策咨询、农业保险等全方面、便利化的各类服务。六是大力发展订单农业，进一步密切农业龙头企业、合作社和家庭农场之间利益共享、风险共担的利益联结机制，形成一体化经营组织联盟，提高市场竞争力。
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