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付 豪， 田 雪＊
（河南师范大学水产学院， 河南 新乡 453007）
休闲渔业作为在传统渔业基础上发展起来的现代渔业形式，对于我国传统渔业转型升级，渔业经济结构优化具有重要的作用。
休闲渔业的普及契合“十四五”渔业发展规划中指出的“人民对优美水域生态环境需求”的目标。
随着我国经济的发展，人均可支配收入以及休闲时间的增加， 未来人们对于休闲渔业的需求将会逐步加强。
我国休闲渔业起步较晚，发展缓慢且不均衡，在发展过程中出现了一些现实问题亟需解决。
本文通过对休闲渔业发展较为成熟的美、日、澳三国的休闲渔业模式进行分析， 为今后探索适合我国国情的休闲渔业发展道路提供参考依据。
休闲渔业是在传统渔业和旅游业基础上结合起来的一种新兴的现代渔业形式。20世纪60年代，加勒比海地区出现了休闲渔业雏形。
随后欧洲、 澳大利亚、日本和台湾地区也陆续出现了休闲渔业活动，我国大陆地区出现较晚。
关于休闲渔业的定义，最早江荣吉教授认为休闲渔业是利用渔村设备、渔村空间、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、自然生物、渔业自然环境以及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业和渔村休闲旅游的功能， 增进人们对渔业渔村的体验、提升旅游品质、提高渔民收益、促进渔村的发展[1]，综合学者的观点，笔者认为休闲渔业是人类社会经济水平发展到一定阶段并与社会生态系统相联系的产物，围绕“渔”为核心，利用渔业资源、渔业环境等进行综合开发，集观光、游玩为一体的综合性娱乐活动， 同时带来巨大的经济效益和社会效益。
2.1 美国休闲渔业发展模式分析
20世纪60年代美国出现了以游钓为主的休闲渔业雏形， 如今已成为现代渔业经济中的支柱性产业[2]。美国发展休闲渔业的自然条件丰富。此外，经济的发展和休闲方式的转变也提供了促进作用。
休闲渔业能带动渔具用品，住宿餐饮，车船服务等相关行业的发展，增加就业岗位（表1）。2017年，海钓者贡献了415亿美元的国民经济收入，创造了487000个就业岗位。2018年，钓客们在夏威夷以及大西洋沿岸和墨西哥湾沿岸进行了近1.85亿次休闲垂钓之旅，有力的拉动了地区经济增长[3]。
1871年，美国鱼类和渔业委员会成立，1995年时任总统克林顿签署了第12962号行政命令，强调休闲渔业的重要性，要求联邦政府对水产资源的数量和分配方式进行优化， 使更多的生产要素流向休闲渔业。
后经过多年建设，数次修订，美国形成了以《渔业保护和管理法》、《濒临灭绝物种法》、《海洋哺乳动物保护法》、《鱼类野生生物法》4部渔业法律形成的较为完善的渔业保护体系[4]。根据规定，在州立水域（通常离海岸1到3英里）垂钓，需向所在州的鱼类和野生动物代理机构申请获得许可证。政府还对如何钓鱼、可垂钓的水域、可垂钓的品种、如何对渔获物进行放生做了详细的介绍， 每年统计休闲渔业的渔获量。鼓励民间非正式组织的发展，如垂钓协会、鱼类保护组织等，为会员提供服务、规范垂钓行为、保护鱼类资源。
表1 2011-2014年美国休闲渔业所做贡献
2.2 日本的休闲渔业发展模式分析
日本地处太平洋，渔业资源丰富。休闲渔业始于传统渔业的持续衰退之后。1982年联合国出台的《联合国海洋公约》规定了200海里的专属经济区限制了传统渔业的作业面积。同时“面向海洋，多面利用”的发展战略提出，休闲渔业开始兴起[5]。
日本的休闲渔业源于游钓业，上世纪七十年代中期，经济发展，休闲时间增加，游钓业迅速发展，然而人数的增多带来了过度捕捞和环境污染的问题。
对于休闲渔业的管理措施主要有：
设置专门的管理机构；
实施准入制度，对游钓的品种、数量、游船的使用情况进行登记；
完善渔村基础设施建设；
鼓励渔民、渔业协会、钓客三方参与到休闲渔业的治理中；
制定污染监控和治理方案，改善生态环境；
投放人工鱼礁，为鱼类提供繁殖和生长场所；
举行增殖放流活动。
2.3 澳大利亚休闲渔业发展模式分析
澳大利亚四面环海，总人口2500多万，大多居住在海岸带附近， 休闲渔业是国内重要的娱乐活动，2013年约有830000人次在维多利亚州参加休闲渔业活动，创造了16257个工作岗位，产出26亿澳元[6]。
为加强对休闲渔业的监管服务， 政府成立了信息管理系统。1996年出台了《全国休闲渔业与运动渔业行为准则》，后来又进行了三次修订，沿用至今[7]，对近海保护区的职责在各级政府进行细化。
在社会组织方面，政府倾向于把权力下放，规定垂钓者和游船经营者须持有许可证， 并规定了可捕获鱼类的种类、数量、尺寸等。
办理许可证可以获得资金，用于渔业生态环境保护， 良好的生态环境又可以吸引游客参与休闲渔业活动，形成良性循环。
我国海洋资源丰富。
上世纪八九十年代，随着捕捞强度的加大和生态环境破坏，产业结构调整，休闲渔业应运而生，随着乡村旅游热潮的出现，休闲渔业开始走进游客的视野。2001年“休闲渔业“一词在《全国农业农村经济发展第十个五年计划》 中被正式提出，2003年5月，国务院发布了《全国海洋经济发展纲要》，明确指出要把渔业资源增值和发展休闲渔业相结合，发展多种类型的休闲渔业。
同年，农业部又出台了《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行规定》，鼓励从事传统渔业的渔民转型升级，渔业统计年鉴中首次出现休闲渔业这一指标。
2011年农业部颁发了《全国渔业发展第十二个五年规划》，休闲渔业首次被列入渔业发展规划， 并将其列为我国现代渔业五大产业之一。2012年，农业部牵头创办了休闲渔业示范基地创建活动[8]。2018年习近平总书记在吉林查干湖考察时的重要讲话， 充分肯定了发展休闲渔业的重要性。
2019年休闲渔业进出口贸易额约2.59亿元。
其中， 进口额约0.34亿元， 占总量的13.06%；
出口额约2.25亿元，占总量的86.94%[9]。
休闲渔业的产值每年保持着较为稳定的增长（图1），但是发展过程中暴露出的一些问题同样值得我们关注。
图1 我国近10年休闲渔业产值（亿元）
3.1 整体发展不均衡
在空间分布上， 发展较好的地区主要集中在东南沿海，内陆发展较为缓慢，2019年沿海11个省份休闲渔业产值为602.32亿元，占当年总产值的63.86%，内陆20个省份休闲渔业产值为340.86亿元，占总产值的36.14%[9]。
导致这种情况的原因有：一是沿海地区有天然的发展休闲渔业的优势；
二是地区经济条件较好，居民外出旅游意愿较强。
在产值贡献比上主要来自于旅游导向型和休闲垂钓及采集业，图2显示两者产值分别为446.16和284.16亿元， 共占总产值的77.43%，而其它产业所贡献的产值较少。
图2 2019年休闲渔业产业结构占比
3.2 法律法规不够完善，定期对从业者进行培训
多数的经营者还存在传统渔业的观念，导致发展较为混乱，易出现盲目跟风建设、资源浪费、生态环境破坏的现象。
各地政府，目前只有休闲渔业较为发达的山东、浙江、江苏、天津等几个省市出台了休闲渔业的管理政策， 其他地区暂时还没有出台具体的办法。此外，休闲渔业横跨一三产业，涉及餐饮、交通、住宿、生态、旅游等各个领域，受到多个相关政府部门的同时监管，容易出现多头领导，管理无序的现象。
3.3 资金短缺，投资形式较为单一
资金短缺是制约休闲渔业发展的重要因素，多数渔村的基础设施建设较为落后。
大多休闲渔业经营者都是以前从事传统渔业的渔民， 资金来源主要是自身的资金积累或银行贷款， 专门用作支持休闲渔业发展的金融体系还未形成。
导致多数休闲渔业基地规模较小，设施不够完善，游玩项目较少，很难对渔业资源进行深层次的开发， 无法对游客形成吸引力。
3.4 总体规模较小，经营层次低
2019年我国渔业经济总产值为26406.50亿元，其中休闲渔业产值943.18亿元， 仅占总产值的3.57%。综合性休闲渔业基地较少[10]。
此外品牌效应不强，多数人在外出游玩时很少会考虑休闲渔业， 导致整个行业难以有较大的发展。
通过对国际开发休闲渔业较早的国家进行分析，其中有一些方法值得学习借鉴，用以解决目前我国休闲渔业发展中一些较为突出的问题。
4.1 完善法律建设，规范管理制度
兼顾全局，积极引导休闲渔业的健康发展，成立专门的休闲渔业管理部门， 更有针对性的对休闲渔业进行管理；
对本地区休闲渔业发展情况和渔业生态资源充分调查，制定适用的法律法规。加强市场监管，完善投诉举报机制，对于欺客宰客、不明码标价等扰乱市场的行为进行严厉整治[11]。
此外，鼓励民间组织发展，协助政府引导休闲渔业的健康发展。
4.2 拓宽融资渠道，创新经营形式
政府应大力扶持，拓宽融资渠道，鼓励多种投资主体进入市场。引导成立专项资金，用于前期基础设施建设等投资较大的部分。另外，还可以制定一些减税免税政策和补贴政策等，减轻经营者的负担。推动经营体制创新，鼓励渔民以渔船，资金，技术等作为资本入股，通过休闲渔业合作社等经营形式，形成风险共担、利益共享的合作机制，调动合作社渔民的积极性[12]。
4.3 深入挖掘内涵，培育特色优势
我国渔文化丰富，文化是休闲渔业的内在灵魂。将休闲渔业与渔文化紧密结合起来，丰富内涵，休闲渔业的多元化发展可以提高游客的参与积极性。
通过文化树立品牌，通过品牌引导消费。目前部分地区已形成了自身的品牌， 如查干湖冬捕节、 象山开渔节、浙江东沙古渔镇等（表2）。
表2 我国部分地区具有代表性的休闲渔业基地
4.4 定期组织培训，提升服务水平
定期对从业者进行培训， 教授给先进的管理模式，帮助从业者转变观念，提高服务质量以及行业整体水平。
另外，与海洋类高校联手，鼓励高级知识分子参与到休闲渔业的建设中。
发展休闲渔业是推进渔业供给侧结构性改革，适应经济发展新常态的必然要求， 也是新时期提高渔民收入的新途径。有利于保护渔业自然资源，有利于满足人民对美好生活的向往， 为乡村振兴战略的实施助力。通过借鉴国际经验，并结合我国的实际情况，制定有效的发展措施，对于引导我国休闲渔业持续健康发展具有十分重要的意义。
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