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王善文
（华润雪花啤酒（中国）投资有限公司，北京 100005）
EHS（Environmental，occupational healthy and safety）是环境、职业健康和安全的英文缩写。由于在企业生产过程中，环境保护、职业健康、安全等存在着密不可分的联系，因此，很多企业将环境保护、职业健康、安全等管理要素，整合成一个综合的管理体系，即EHS管理体系［1］。EHS管理体系在1980年后逐步发展壮大，成为现代企业管理体系中很重要的一部分。
EHS管理体系旨在建立起一种通过系统化的预防管理机制，尽可能消除各种EHS事故事件隐患，最大限度的减少事故事件的发生，从而达到改善EHS绩效的管理方法。企业通过建立EHS管理体系并有效实施，不但可以明显提升企业EHS管理水平，降低各类EHS事故事件的发生，更是体现企业履行社会责任、改善企业社会形象等有效途径。
国内众多学者在EHS管理体系建设方面，开展过大量的研究和实践。邹翔［2］基于环境、职业健康、劳动安全和质量管理等体系相类似的管理流程，提出了实现质量、环保、健康和安全的一体化体系设计的具体方法。梅爱平［3］、陈为文［4］建议企业应建立和实施整合型的管理体系，将质量、环境和职业健康安全予以综合管理。曹仲京［5］提出通过构建一体化的环境、职业健康、安全管理体系，可以促使企业建立主动对环境、安全管理的自我完善、持续改进机制。隋鹏程等［6］提出企业可通过构建职业安全健康管理体系，实现EHS管理全过程控制，实现对危害、风险和事故的超前防范。
1.1 南非NOSA五星安健环管理系统
NOSA五星安健环管理系统是由南非国家职业安全协会创建的一套综合的EHS管理系统。该系统自1951年运用以来，已广泛应用于采矿、石化、钢铁、医疗、军事、电力、林业等行业，而在我国主要应用于煤矿和电力行业［7］。NOSA五星管理系统共分为5个单位、72个管理要素，涉及300多项评分标准和1 200余项实施细则及标准说明，涉及安全生产、环境保护、职业健康等各个方面。系统审核人员依据5单元、72要素的标准和评分规则，对应用企业的EHS管理系统进行评分，并依据评分结果进行分级（即评星）。通过星级评价表（见表1），可计算出该企业的致残性事件发生频率（Disabling Incident Frequency Rate，DIFR）。
表1 NOSA五星安健环管理系统星级评价
1.2 杜邦安全环保管理体系
杜邦在其企业生产经营活动中，一直推动着安全和环保理念、技术与制度的不断进步［8］。经过200年的发展，杜邦公司逐渐形成了特色鲜明的安全环保文化［9］：致力于安全、健康和环境、正直和具有高尚的道德标准以及公正和尊敬地对待他人。杜邦这一文化，在全世界享有盛誉［10］。为确保各项系统操作及人员运作均达到安全、健康、环保的最高标准，杜邦建立了涵盖22个管理要素的安全环保管理体系。22个管理要素的每个要素，都包含丰富的最佳实践以及工具、方法、数据。这22个要素分别组成了两大机制：风险控制机制和安全文化机制，这两大机制如同互相紧扣的齿轮，缺一不可。风险控制机制涵盖动态持续的生产运营全生命周期，从设计、投产、维修、变更一直到工艺流程或设备报废，严格确保流水线和设备的设计性能，以支持满负荷运转。
1.3 壳牌HSSE管理体系
1991年，壳牌公司委员会颁布了HSSE（Health-健康、Safe-安全、Security-保障、Environment-环境）管理方针指南，希望通过对健康、安全、保障和环境采取系统化的管理方法，以求不断提高EHS工作绩效［11］。随后，HSSE管理体系在全球范围内迅速推广，成为石化、煤炭等行业广泛推行的一种管理方法。壳牌HSSE管理体系是个整合的生态系统，涵盖了企业日常经营管理中涉及的安全生产、职业健康、环境保护、公共安全等诸多方面。依据PDCA原则，壳牌HSSE管理体系包括管理层与承诺、政策和战略目标、组织与责任、标准与文件、风险与危害评估、计划和程序、执行、审计、管理层审核等9个要素。其中，最为关键、最为核心的内容即“风险与危害评估（HEMP）”。HEMP共划分为4个步骤、11个管理模块，每个管理模块制定了相应的规章制度或标准予以强有力支撑。
1.4 中石化HSE管理体系
中石化于2001年正式发布了HSE管理体系标准，包括：一个体系、四个规范和五个指南；
其中，一个体系指的就是中石化安全、环境与健康（HSE）管理体系［12］。中石化HSE管理体系明确了HSE管理十大要素，如下图1所示。
1.5 优秀EHS管理体系的典型特征
通过上述资料可看出，优秀的EHS管理体系均是通过不断提升的管理方法，持续强化和改进企业EHS绩效，总结形成了具有企业特征的EHS管理的理念、方法、工具。
1）EHS管理体系走向一体化发展趋势。从国内外优秀EHS绩效企业EHS管理体系实施历程看，质量（Q）、环境（E）、职业健康（H）、安全（S）与企业其他管理体系正在逐渐开展整合，部分企业也建立了综合性管理体系（如QEHS、QIMS）。通过构建类似综合管理体系，实现EHS与其他管理体系之间信息最大程度的共享，以降低管理体系的运行成本，提高企业运营管理效率。
2）注重系统管理与过程管理相结合。EHS管理体系由众多涉及环境保护、职业健康、安全的管理要素构成，要素之间互相关联、互相影响、互相作用。每一个要素的实施均或多或少的关联到企业内部生产运营的诸多环节，需要各个部门、各个岗位在生产运营过程中通力协作，才能形成一个系统的、有机的整体［13］。同时，每一个要素需要若干项活动来予以支持，并通过实施有效的活动，持续改善、提升要素的管理目标，从而实现稳步提升EHS绩效的目标。
3）坚持全员参与和突出预防为主理念。EHS管理体系是把环境、职业健康、安全和员工融为一体，实现对企业EHS管理工作的综合管理［14］。EHS管理体系贯穿于企业运营管理的规划、设计、建设、评价等各个环节，通过深入排查和有效化解各类EHS风险，实现关口前移、重心下移、力量下沉；
通过充分调动员工参与EHS工作的积极性，鼓励实现自主管理，落实全员、全方位、全过程的精益（细）化管理。企业EHS管理工作是为了“人”，也必须依靠“人”，因此，企业EHS管理体系建设均注重全员参与式的建设模式。
4）强调文化引领和制度规范相结合。从上述优秀EHS绩效企业的EHS管理体系发展历程不难看出，EHS管理体系需首先建立在制度标准的基础上，通过实施制度标准来规范企业运营、约束员工行为。同时，建立并形成企业的EHS文化，又是每一家企业不断追求的奋斗目标；
通过加强EHS文化建设，培育和养成良好的EHS文化氛围，从意识上改变员工作业行为，引导企业全体员工为实现共同的EHS目标积极努力。
5）注重体系评估审核与持续提升。任何一个企业EHS管理体系的目标、要素、工具、方法，都是在随着EHS理念和现状的改变而持续提升。企业EHS管理体系的构建基础是风险（危险）评估，旨在通过减少人的不安全行为、消减物和环境的不安全状态，来降低EHS事故事件的发生。因此，要想保证EHS管理体系活力，必须要定期监测、评估企业EHS绩效，分析EHS管理体系存在的不足和问题，提出下一阶段EHS管理目标和指标，并采取有效管控措施和工具方法，持续提升企业EHS管理能力和水平。
2.1 新时期企业EHS管理面临的新挑战
党的十八大以来，中共中央、国务院相继发布了推进安全生产领域改革发展的意见、全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见、健康中国行动等重要文件，党和国家对安全生产、生态环境保护、人民健康、食品安全从体制机制建设、责任落实、考核问责等各方面提出了更高标准、更严要求。现阶段，我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活内涵更为丰富，人民群众期待更优美的环境，更充分的安全感，企业EHS管理面临新形势、新挑战。
1）国家相继修订发布EHS法律法规及标准，EHS管理工作要求日渐严格，政府监管日趋严厉，严惩违法、违规行为的机制和氛围已然形成。
2）党中央、国务院提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，企业在履行社会责任、维护品牌声誉、提升企业形象等方面迫切需要追求卓越的EHS绩效。
3）环境污染、食品质量安全等问题已成为威胁人体健康和社会稳定的重要影响因素，公众对生态环境保护、食品安全等诉求不断加强，员工维权意识不断提高，对企业改善作业环境、保障职业安全健康及提供体面劳动工作机会等方面的要求越来越高。
4）以人工智能、物联网、大数据、云计算为主的新兴信息技术快速发展，为解决EHS基础管理、监测监控、预警控制等提供了有效技术支撑，为提升EHS管理工作水平提供了强大助力。
5）企业对“零事故”的追求日益强烈，世界领先的众多国际公司，纷纷提出了实现“零伤害、零职业病、零事故、零污染”目标，从而将EHS管理目标提高到了前所未有的高度。通过建立企业EHS管理体系，是实现和达到卓越EHS绩效的唯一途径。
2.2 企业EHS管理体系构建存在的问题分析
1）EHS管理体系建设“两张皮”“多张皮”现象突出。近年来，随着外部EHS管理环境的快速发展和企业自身意识提升，诸多企业在EHS管理体系整合上开始大刀阔斧［15］。EHS管理体系的构建本身具有较强的复杂性、专业性，需要专业人员投入大量时间，在企业各方面全力推动下方能完成。但部分企业在EHS管理体系建设或整合过程中，出现“两张皮”甚至“多张皮”现象，EHS管理体系建设重制度文件编制，轻现场执行落实；
重口号和走过场，轻基层、基础、基本技能提升。
2）EHS管理体系建设缺少业务主管部门的参与。EHS管理体系的建立是一个复杂的系统工程，涉及企业所有单位、部门和全体人员。部分企业的EHS管理体系建设过程中，未能厘清EHS监督管理部门和业务主管部门之间的职责，对“一岗双责”理解不到位，对“管生产必须管安全、管业务必须管安全”理解不深入；
业务主管部门未能充分发挥主动性，未积极制定并采取措施落实部门EHS主体职责，部门之间的主动沟通和配合不够。
3）EHS管理体系持续改进机制落实不好。随着国家对环境保护、员工健康、安全生产和食品质量安全工作的日益重视，企业外部经营环境发生重大变化；
同时，企业生产经营同样是处于动态变化之中。因此，企业EHS管理体系应持续改进，以适应发展和变化的需要。但部分企业的EHS管理体系在通过内部评审和外部审核后，不能按照运行要求定期组织审核，不能及时发现体系运行存在的问题并予以纠正，导致体系运行负担越来越重。
3.1 企业EHS管理体系建立目标
EHS管理体系设计的目标是将环境、健康、安全与企业运营管理融为一体，将企业追求最大利润的天性逐步转向保护环境健康安全、履行社会责任的可持续发展模式与追求利润并重，促使在企业的生产经营目标中突出关注环境保护、员工健康和食品质量安全。通过加强风险管控、强化源头治理等措施，降低各类EHS事故事件的发生［16］。
1）系统性。EHS管理体系的构建，是根据企业社会性和整体性的发展需求来开展的，体现在企业发展战略、发展理念、规章制度、员工行为等众多方面，是一项系统工程。因此，构建EHS管理体系的目标之一是要保证EHS管理体系的系统性和完整性，能够全面表征EHS管理的内涵。
2）可操作性。EHS管理体系可以顺利有效的实施，是体系建设的直接目的。因此，在构建企业EHS管理体系时，要注重其可操作性，包括明确可操作性的方法、工具和活动。
3）整体性。EHS管理体系的最大特征就是整体性。企业EHS管理包括众多方面内容，但彼此间并不孤立。因此，在构建企业EHS管理体系时，要从全盘谋划。
4）前瞻性。EHS管理体系的长久目标，是促使企业形成EHS管理的长效机制。因此，在设计企业EHS管理体系时，不仅要考虑当前发展需求，更要考虑中长期内EHS发展战略需求。
3.2 企业EHS管理建立的重要步骤
EHS管理体系的建立，需要一定的人力、物力和财力，特别是需要得到公司主要领导的决策支持，以协调必要的内外部资源。任何一个企业EHS管理体系的建立，不可能一蹴而就。
1）顶层设计。企业EHS管理体系建立，首先应成立必要的体系建设小组，明确职责和任务分工。建设小组在企业负责人领导下，制定总体建设方案，合理规划建设目标、建设阶段、重点工作安排、进度控制要求、阶段成果检查办法、保障措施等。EHS管理体系建设方案应紧密围绕企业总体战略布局，紧扣中长期和年度发展目标，对EHS管理工作作出战略判断。顶层设计阶段，应明确EHS管理体系建设的技术路线和解决方案。
2）要素梳理。企业应组织EHS专业人员，从组织、制度、责任、教育培训、风险控制和监督保障等诸多方面梳理管理要素，明确具体的管理要点、关键管控环节和管理工具方法，形成要素管理标准；
并根据行业特点和企业实际，将要素和标准内化在相应的规章制度及规范规程中。
3）制度编制。EHS管理体系落地的一个重要工具和手段，即制定EHS规章制度文件。结合企业EHS管理实际水平，在清理现有EHS管理制度、标准、操作规程等文件基础上，能够满足管理要求的可直接转化使用，局部不能满足的应予以修改后使用，缺少的制度文件要及时制定。制度文件编制，应遵循“谁用谁编制”的原则，并有EHS专业人员参加。业务主管部门应组织其制定的制度文件的评审工作，确保员工对制度规定的内容熟知并掌握。
4）评审发布。EHS管理体系完成后，企业应组织整体性评审。评审完成后，由企业最高管理者签发实施。企业各单位、各部门、所有员工，均应严格遵照执行。企业主要负责人应以身作则，将EHS理念贯彻于其决策全过程，在人员配备与晋升、设备设施投入、作业环境改善等方面均要率先垂范，形成EHS管理体系建设的核心推动力。企业应重点关注基层员工在日常作业过程中的习惯养成，通过各种EHS文化宣传活动使EHS理念深入到企业每个人的内心。
5）运行审核。EHS管理体系发布实施后，企业应尽快组织建立内部审核队伍，并定期组织对EHS管理体系的运行状况进行审核诊断。体系审核要坚持“两手抓”，即一手抓最佳实践，一手抓薄弱环节；
对实施过程中形成的好经验、好做法要总结、推广；
对体系实施过程中存在的问题和薄弱环节，要列入常态化工作内容予以解决。通过审核机制，逐步实现共同提高、全员进步。
3.3 企业EHS管理体系的实施建议
1）统一思想、达成共识，建立对EHS管理体系建设的认同感、责任感。企业要想提高EHS管理体系建设的执行力，首先要强化企业决策层和管理层的认识和思维习惯，公司一把手要亲自组织，主管领导和EHS负责人要亲自授课；
另一方面，要从解决管理层思维入手，建立各职能部门的EHS责任感，从明确和落实EHS职责入手，本着“谁主管、谁负责”原则，落实好体系建设目标的分解和实施；
体系建设的各个阶段，要组织全体员工进行充分讨论，调动员工参与体系建设的积极性和责任感。
2）整体设计、分步实施，逐步建成具有企业文化特征的EHS管理体系。企业要将EHS管理体系建设作为一项系统工程来抓，按照确立的EHS管理体系建设技术路线，进行整体设计、分步实施。企业主要负责人应组织制定推动本企业EHS体系建设的长期规划和阶段性计划，明确不同阶段的建设目标、主要任务和实施方案，在实施过程中不断完善；
并定期开展体系建设进程评估，及时查找差距和不足，促进EHS管理水平持续提高。
3）明确机构、保证投入，为EHS管理体系建设提供充分的保障条件。EHS管理体系建设是一项长期性、艰巨性工程，因此，应建立相应的体系建设领导机构和工作组织，明确机构人员组成及职能；
确定负责推动和落实EHS管理体系建设的组织机构与人员，落实其职能；
明确企业相关各部门在体系建设中的职责；
保证体系建设所需的资金投入。
4）强化培训、提升素质，促进全员参与EHS管理体系建设。一方面，要通过强化培训，提高员工的EHS综合素质和技能；
应深入分析培训需求，制定不同岗位或工种员工的EHS素质要求和标准。另一方面，应建立针对员工EHS行为的考评激励机制，对不落实责任或不严格执行制度、程序和规程进行及时、有效处罚，减少员工侥幸免责心理。体系建设过程中，应建立与员工定期双向沟通机制，提高员工参与EHS体系建设的积极性。
建立一体化、整合型的EHS管理体系，已经成为适应现阶段企业EHS管理工作需求的核心工作。虽然国内的企业在EHS管理体系建设上积极探索与实践，但仍存在缺少顶层设计、只重文件编制而轻现场落实、只有EHS监督管理部门参与而缺少业务主管部门参与等问题，导致EHS管理体系“建成”后即束之高阁。EHS管理体系建设需要一个过程，且非常注重系统管理与过程管理相结合、坚持全员参与和突出预防为主理念、强调文化引领和制度规范相结合、注重体系评估审核与持续提升等方面工作。针对目前EHS管理体系建设存在的问题，应借鉴、总结成功经验，遵照科学化的建设流程，严谨分析、科学设计、有序推动、阶段提升，从而让企业的EHS管理体系与企业运营管理有机融合，促进企业管理水平和绩效的持续提升。
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