【www.zhangdahai.com--其他范文】
刘海燕，孙佳慧，申琳*，李华军
（1.河北农业大学文管系，河北 沧州 061100；
2.唐山市滦州市雷庄镇人民政府，河北 滦州 063705）
近年来，政府对农村人居环境整治工作高度重视。2006年发布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》[1]中明确提出：要加快乡村基础设施建设，加强村庄规划和人居环境治理，由点到面，切实做好厕所改造，污水、垃圾治理等方面工作，改善农村卫生环境和村容村貌。2014年5月，国务院办公厅发布的《关于改善农村人居环境的指导意见》[2]指出：我国农村人居环境在住房条件、基础设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的客观要求仍存在一定差距，应持续推进农村人居环境改善，到2020年全国农村居民基本生活条件明显改善，人居环境基本达到干净、整洁、便捷的标准，建成一批独具特色的美丽宜居村庄。截止到2018年，各地区农村人居环境建设取得显著成效，但部分地区农村人居环境状况仍然存在一些问题，与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》[3]，并提出到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强的要求。在新的起点上，2021年《政府工作报告》[4]提出，启动农村人居环境整治提升五年行动，中共中央办公厅、国务院办公厅于12月5日颁布了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》[5]。2021年是“十四五”的开局之年，也是农村人居环境整治提升五年行动的第一年，要因地制宜、稳扎稳打，有序推进、分类施策，把好事办好、把实事办实，增强农村宜居性、提升农民获得感。
人类在大自然中构建的以人为核心、满足人类聚居需要的生存基地，由自然、人类、社会、居住、支撑五大系统组成[6]。胡伟等[7]认为，农村人居环境是人类在乡村这一地理背景系统下，进行居住、耕作、交通、教育、文化、卫生、娱乐等一系列活动，利用、改造自然所创造的环境。农村人居环境是人类聚居环境的重要组成部分，其建设对社会人居环境的发展起重要作用。我国农村地区长时间处于农耕状态，生态环境较为脆弱，加之农业现代化污染、工业污染和农村生活垃圾污染对农村自然环境和人居环境的影响，农村人居环境不容乐观。新时代，农村人居环境整治具有极高的时代价值，主要体现在实现全面建成小康社会、破解新时代社会主要矛盾、实施乡村振兴战略、建设生态宜居美丽乡村等方面[8]。目前对农村人居环境的相关研究主要集中在以下2个方面：（1）基于乡村振兴战略背景下，从宏观视角探寻农村人居环境治理难题，探讨整治及优化农村人居环境的路径。于法稳[8]、宋国恺等[9]、王宾等[10]，李裕瑞等[11]等分别针对农村人居环境存在的突出问题，从不同角度探讨系统性解决对策。（2）构建相关指标体系，以某地区为具体研究对象，从微观视角着手对农村人居环境可持续发展、人居环境治理满意度等方面展开研究。孙慧波等[12]、黄振华[13]、许亿欣等[14]等分别从评价指标体系、可持续发展评价体系构建等方面进行相关研究；
闵师等[15]从微观视角探讨了农户参与农村人居环境整治的影响因素。
河北是京畿要地、农业大省，同时也是全国唯一兼有高、山地、丘陵、平、湖泊和海滨的省份，地貌复杂多样，农村地区广泛，农村人口众多，改善农村人居环境工作任务艰巨。河北省各级政府积极推进农村人居环境整治工作，制定了《河北省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》[16]，提出要把推进农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的“第一仗”，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村生活垃圾治理、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升为主攻方向，加快补齐全省农村人居环境短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。2022年4月8日，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》[17]，着力提升全省农村人居环境质量，加快建设生态宜居美丽乡村。
因此，分析河北省农村人居环境整治工作的现状，总结经验并分析存在的问题与因，在此基础上提出相关对策，对指导未来人居环境整治工作、进一步提升河北省农村人居环境整治效果具有重要的现实意义。
近年来，河北省各级政府致力于推进农村人居环境整治工作。截止到2020年底，全省整治工作已取得了阶段性成果，农村人居环境水平整体提升。生活垃圾、厕所改造、污水治理、村容村貌得到全面治理。
1.1 农村生活垃圾得到全面治理
农村生活垃圾具有量多、分散、成分复杂等特点，长时间、大规模的堆积对土壤、水源和空气造成严重污染。
2018年以来，河北省将垃圾治理列为重点整治环节，积极推进农村生活垃圾清理行动，基本解决了农村地区长期存在的随意丢弃垃圾和“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等垃圾积存问题，大范围推广以“村收集、乡镇转运、县处理”为基本方案的垃圾处理模式，完善垃圾收集和运输体系，大力引导社会资本投入到垃圾治理中去，从根本上消除垃圾“围村”及村内“脏乱差”的现象，禁止城市垃圾“上山下乡”。截止到2020年末，全省共有160个县或市、区采用委派专业公司的方式解决本地区农村生活垃圾的维护及运输，4.79万个村庄建立了“村收集、乡镇转运、县集中处理”城乡一体化垃圾处理体系，占比达到99.2%，基本实现全覆盖。4.82万个村庄实施了日常保洁制度，雇佣保洁者20.9万人，1 953个非正规垃圾积存点全部完成治理且销号，全省农村生活垃圾得到全面治理。
1.2 农村厕所改造取得明显成效
厕所的质量是衡量人民生活幸福感的重要指标，做好厕所改造工作是改善农村人居环境、提高农民生活品质的关键，也是实现小康的具体要求。传统的旱厕容易产生、传播细菌，引起疾病，造成环境污染。因此，“厕所革命”是农村人居环境整治行动的重要任务之一。河北省严格遵循民众满意、经济实用、维护便利、不对公共用水产生污染的则，积极实施农村家用卫生厕所建造及改造，因地制宜选用单瓮式、双瓮式、卫生式等厕所式样，农村家庭卫生情况得到很大改善。截止到2020年末，全省累计改造卫生厕所905.74万座，农村卫生厕所普及率达到72.2%，超额完成目标任务。与此同时，各地在推广卫生厕所改造的过程中，大力实施厕所粪污无害化治理及资源化利用。在农业农村部、卫生健康委、生态环境部办公厅联合印发的《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》和《农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式》[18]中，将邯郸市邱县、衡水市武邑县的农村厕所粪污处理及资源化利用模式列入全国11个典型案例。
1.3 农村生活污水实现有效管控
农村污水来源广、收集难[19]、成分杂，不仅破环了村民的居住环境、身体健康，还极易造成地表水和地下水污染，病毒细菌传播。因此，农村污水治理是建设美丽新农村必须解决的问题。由于农村地区条件差异较大，污水处理情况复杂，河北省遵循分类减量、就近处理、资源循环使用的要求，根据地区、村庄人口密集度、污水产生量、经济发展程度等情况，因地制宜选择农村污水整治技术路线及整治模式，切实做到集中处理和分散治理相结合，促进城镇污水管网朝周围村庄扩展；
积极加强农村生活污水整治和改厕的结合，使农村生活污水资源化利用；
坚持控污和治污并重，把临河或临湖农村水环境整治列入河长制、湖长制治理任务中，促使农村生活污水切实合理整治。数据显示，河北省共有1.26万个村庄做到生活污水有效治理，3.6万个村庄达到生活污水有效管控标准，有效治理率达到25.7%，基本实现农村生活污水有效管控全覆盖，超额完成预期任务。
1.4 村容村貌得到显著改善
根据整治方案要求，河北省同时实施农村道路硬化、绿化、照明亮化及环境美化，着力改善村庄环境，积极建设新时代社会主义新农村，提高村民生活水平，为增加村民幸福感提供保障。数据显示，目前全省农村公路穿村路段硬化改造累计2 512 km，行政村主街道硬化基本达到全覆盖；
绿化村庄面积共5.91万hm2，村庄绿化覆盖率达到35%；
公共照明达标村共4.6万个，占比98.2%；
87%的行政村设立了乡风文明模范街，超过50%的村、乡镇完成县级及以上文明村镇的规定项目，绘制文化墙累计5 700万m2。与此同时，大量村庄积极开展围绕“五清三建一改”的村庄清洁行动，切实解决农业生产废弃物、残垣断壁、杂物的堆积问题，大力设立菜园、小游园、果园，重点改变破坏农村人居环境的不良行为。目前，全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率上升至77%；
共建设美丽庭院851万户、精品庭院180万户，超额完成目标任务。
2.1 区域发展不平衡
河北省各地区生态环境、经济发展水平、人口密集度指标存在明显差异，农村人居环境整治进度也存在一定差距。各地市第三次农业普查数据显示（图1），廊坊、秦皇岛、唐山地区生活垃圾集中或部分集中处理的村庄比例高于全省平均水平，石家庄、保定、承德地区与全省平均水平相当，张家口、衡水地区明显低于全省平均水平；
唐山、石家庄、廊坊地区完成或部分完成改厕的村庄比例高于全省平均水平，保定、邢台与全省平均水平相当，其他地区明显低于全省平均水平；
石家庄、廊坊地区生活污水集中或部分集中处理的村庄比例高于全省平均水平，唐山、保定、邢台与全省平均水平相当，其他地区低于全省平均水平。2018年以来，河北省各地区积极落实农村人居环境整治三年行动，均取得较大进展，2020年底全省城乡一体化垃圾处理体系覆盖率为99.2%，农村生活污水水有效治理率达25.7%，农村卫生厕所普及率达72.2%[20]，其中，2019年张家口市农村卫生厕所覆盖率较全省平均水平高4百分点，2020年农村生活垃圾城乡一体化处理覆盖率较全省平均水平低7百分点。
图1 2016年河北省各地区农村人居环境整治完成情况Fig.1 Improvement of rural human settlement environment in Hebei Province in 2016
2.2 农村人居环境总体整治水平仍低于国内发达省份
截止到2020年末，河北省已完成农村人居环境整治的既定目标，农村卫生厕所覆盖率达到72.2%，较全国平均水平高4百分点，但明显低于浙江、福建、江西、湖北等地区（图2）；
对污水进行处理的乡镇比例较低（图3），且明显低于全国平均水平；
乡市政生活垃圾处理率较低，较全国平均水平低7百分点（图4）。数据显示，河北省农村生活污水和生活垃圾治理水平低于全国平均水平。
图2 2020年末全国部分地区农村卫生厕所普及率Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020
图3 2020年各地区对生活污水进行处理的乡镇比例Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020
图4 2020年各地区乡市政生活垃圾处理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020图4 2020年各地区乡市政生活垃圾处理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020
图2 2020年末全国部分地区农村卫生厕所普及率
图2 2020年末全国部分地区农村卫生厕所普及率Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020
Fig.2 Penetration rate of sanitary toilets in rural areas of China at the end of 2020
图3 2020年各地区对生活污水进行处理的乡镇比例
图3 2020年各地区对生活污水进行处理的乡镇比例Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020
Fig.3 Proportion of villages and towns with domestic sewage treatment in some regions in 2020
2.3 农村人居环境整治工作进展迟缓
河北省开展农村人居环境整治行动较早，在此期间取得了很大进展，大幅度提高了农村居民的生活质量。但近几年农村人居环境整治工作进展迟缓，主要表现在卫生厕所普及、生活污水处理、农村生活垃圾处理3个方面。（1）农村卫生厕所普及率增速放缓。2019年农村卫生厕所普及率较2017年增长了近1倍，2020年仅提升了3%，增速明显放缓。（2）农村生活污水处理。2017年对生活污水进行处理的乡占比较上一年提高了3.57%，2020年提高了3.78%，增长速度稳定，污水治理效率及进度有待进一步提高。（3）农村生活垃圾处理。近几年乡市政无害化垃圾处理率逐年上升，但乡市政生活垃圾处理率波动下降，说明该省的农村生活垃圾治理范围没有明显扩大，垃圾治理工作进展迟缓。
表1 2016耀2020年河北省农村生活垃圾治理情况Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020表1 2016耀2020年河北省农村生活垃圾治理情况Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020
3.1 政府资金投入不足
农村人居环境整治具有很强的公益性，大部分项目实施资金以政府专项资金为主。“十三五”期间，农村生活垃圾治理、污水处理、厕所改造方面资金匮乏[23]，资金投入力度不足，影响了农村人居环境综合治理的进度及实施效果[24]。与其他地区相比，河北省对农村生活污水处理资金投入低于全国52%的地区（图5），对农村垃圾处理的资金投入低于全国32%的地区（图6）；
且河北省农村地区广阔，自然条件复杂，人居环境基础薄弱，导致整治过程中资金不足的问题更加突出。
3.2 企业参与积极性较低
由于农村人居环境整治是公益性项目，且政府专项资金有限，缺少激励政策，因此企业的利润空间政生活垃圾处理率较低，较全国平均水平低7百分点（图4）。数据显示，河北省农村生活污水和生活垃圾治理水平低于全国平均水平。
图4 2020年各地区乡市政生活垃圾处理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020图4 2020年各地区乡市政生活垃圾处理率Fig.4 Disposal rate of municipal domestic waste in rural areas in 2020
2.3农村人居环境整治工作进展迟缓
河北省开展农村人居环境整治行动较早，在此期间取得了很大进展，大幅度提高了农村居民的生活质量。但近几年农村人居环境整治工作进展迟缓，主要表现在卫生厕所普及、生活污水处理、农村生活垃圾处理3个方面。（1）农村卫生厕所普及率增速放缓。2019年农村卫生厕所普及率较2017年增长了近1倍，2020年仅提升了3%，增速明显放缓。（2）农村生活污水处理。2017年对生活污水进行处理的乡占比较上一年提高了3.57%，2020年提高了3.78%，增长速度稳定，污水治理效率及进度有待进一步提高。（3）农村生活垃圾处理。近几年乡市政无害化垃圾处理率逐年上升，但乡市政生活垃圾处理率波动下降，说明该省的农村生活垃圾治理范围没有明显扩大，垃圾治理工作进展迟缓。
表1 2016耀2020年河北省农村生活垃圾治理情况Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020表1 2016耀2020年河北省农村生活垃圾治理情况Table 1 Rural domestic waste treatment in Hebei from 2016 to 2020
3.1政府资金投入不足
农村人居环境整治具有很强的公益性，大部分项目实施资金以政府专项资金为主。“十三五”期间，农村生活垃圾治理、污水处理、厕所改造方面资金匮乏[23]，资金投入力度不足，影响了农村人居环境综合治理的进度及实施效果[24]。与其他地区相比，河北省对农村生活污水处理资金投入低于全国52%的地区（图5），对农村垃圾处理的资金投入低于全国32%的地区（图6）；
且河北省农村地区广阔，自然条件复杂，人居环境基础薄弱，导致整治过程中资金不足的问题更加突出。
图5 2020年各地区村庄污水处理资金投入Fig.5 Investment in village sewage treatment in 2020
图6 2020年各地区村庄垃圾处理资金投入Fig.6 Investment in village waste treatment in 2020
3.2企业参与积极性较低
由于农村人居环境整治是公益性项目，且政府专项资金有限，缺少激励政策，因此企业的利润空间小，参与的积极性较低。真、管理混乱、缺少沟通等问题，降低了工作效率及资金使用率；
缺少监督机制，难以保证工作的公平与公正；
缺少问责机制，部门之间易产生责任推脱、“踢皮球”等现象，导致整治效率低下、方案实施不到位等问题；
缺乏有效的激励机制，农民对创建评选活动积极性低。
在成果维护过程中，缺乏长效管护机制，没有设立专职人员跟进设施的使用情况和后续维护，没有设立有效机制保证设施正常运行。
3.3 农民参与意愿低
在农村地区，很多农民延续传统的生产生活方式，缺少环境保护意识，加之该地区的农村“空心化”加剧，实际常住人口多为留守老人，其对政策的接受能力和执行能力严重不足；
另外，新建设施管理、运营和维护需要依靠农民自身，产生的费用加重了农民的经济负担，因此，农民参与环境整治工作意愿偏低。
3.4 体制机制不健全
在整治方案的制定过程中，虽然政府部门对农村环境卫生问题高度重视，且提出要加强农民环境卫生意识、鼓励农民参与整治，但在项目验收时，缺少反映群众参与意愿及设施实际使用率等指标来科学评价项目实施成效，导致基层政府在工作中缺少针对性措施，不利于整治成果的长效保持和工作的进一步实施。
在整治工作的实施过程中，缺少统筹规划与设立专门部门统一管理，导致在实施过程中存在信息失
4.1 积极开拓融资渠道，提高资金使用效率
积极发挥政策优势，提倡资金要向农村人居环境整治工作倾斜，尤其要大力扶持整治中的薄弱环节，力争补齐短板，提高整体治理水平。积极开拓融资渠道，简化审批手续，根据项目的特点选择适宜的融资方式。积极引导金融机构投身于农村人居环境整治工作中来，激发其社会责任感，以保证农村人居环境整治工作资金的充足。可采用PPP模式[25]，在税收、财政等政策制定中给予更多的支持，引导非政府主体积极参与农村人居环境整治；
同时加大专业人才的引进和培养，增加复合型人才，更好地配合相关工作，提高资金利用率。
4.2 加大宣传力度，提高企业参与积极性
通过线上、线下等多样化的宣传方式增加政府项目招募的知名度，逐步让企业意识到农村人居环境整治对社会经济持续发展的重要性，从而参与到整治项目中；
地方政府可根据本地情况制定优惠政策，提高企业的利润空间，加大政府项目对企业的吸引力；
通过授予荣誉称号、公开表彰等精神奖励，树立企业的社会责任感，提高参与积极性。
4.3 激发农民主体意识
尊重农民在农村人居环境整治中的主体地位，激发农民的责任感[26]，积极调动农民的创造性，使其真正参与到实际工作中来。充分发挥村委会的作用，将政府方案真正“落地”，利用群体效应，使保护环境、积极参与村内整治成为风气，进而引导村民的行为，改变村民的生活方式，使村民形成自我监督的氛围，长久维护整治成果[27]。借助常用的社交平台加大对农村人居环境整治必要性的宣传力度，使村民认识到治理人居环境对改善生活质量和持续发展的重要影响，提高农民的环境保护意识[28]。
4.4 建立完善的体制机制
建立完善的检查机制、问责机制，设立明确的奖罚制度，整治成果与干部政绩相关联，保证全体领导干部积极参与整治工作，最大程度避免“踢皮球”、虚报数据、形象工程等问题的出现；
充分发挥党员的模范带头作用[29]，增强政府工作者的使命感和责任感，建设自我监管的氛围。建立良好的沟通机制，以便协调各部门的整治工作，科学分配人力财力，避免过度整治和资源浪费等现象[30]。建立长效管护机制，一方面，利用大数据等现代化信息技术实时跟踪设施后续的使用及维护情况，尤其是污水处理设备的实际利用、垃圾处理体系的日常运转、卫生厕所的实用，这类侧重后期使用、需要长期资金来源的项目；
另一方面，设立专职人员负责走访、监督等工作，长期关注目前完成治理的村庄，进一步推进农村人居环境治理常态化[31，32]。
