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刘涵玥，何永强
（西华师范大学政治与行政学院 四川，南充 637009）
加强农村“两委”“一肩挑”体制建设是依据我国农村现有实际问题所进行的农村基层制度机制改革，这是对新时代推进乡村振兴和提高乡村治理能力的重要举措。党的十九届四中全会提出把制度建设摆在突出的位置，当然在乡村治理的过程中建构“两委”“一肩挑”的制度建设便是突出制度建设在乡村很好的运用和实践，对于解决在乡村治理过程中村支书和村主任的矛盾问题和强化党在基层治理中的领导地位具有重要的作用。因此，新时代加强农村“两委”“一肩挑”体制建设对于提高乡村治理效能和建设和谐、美丽、稳定的新时代乡村具有积极的意义。
新时代加强农村“两委”“一肩挑”机制建设是建设社会现代化国家和实现乡村振兴的必然要求，也是实现乡村现代化发展的重要之策。在全面建成小康社会的基础上推进乡村振兴是当下乡村治理过程中面临的现实情况。通过实行“两委”“一肩挑”的制度机制有助于加强和巩固党在基层的领导核心地位；
有利于提高村民自治的能力，更好地推进乡村发展；
也是提升乡村治理水平和实现乡村治理现代化的重要途径等。
1.1 有助于加强党在乡村的领导核心，巩固党在乡村的执政基础
坚持党的领导是加强“两委”“一肩挑”体制建设的根本前提，只有集中统一党的力量才能保障乡村治理过程中各个目标的实现，才能深入推进乡村振兴事业向前发展。我国在实施乡村振兴战略和促进城乡发展一体化的进程中，只有坚持党的领导才能保证政策的落实，如今在农村的改革过程中还会出现很多的问题，这些问题需要及时的解决，就需要提升乡村基层的治理能力，只有提升乡村的治理效能才能更好的解决这些问题，才能更好地发展好党与群众的关系，增强党在群众心中的地位和巩固党在乡村的执政基础。习近平总书记指出：“处理好党政关系，首先就要坚持党的领导”[1]。农村“两委”“一肩挑”的制度建设体现了在建设乡村时能更好地把基层党组织和村名委员会的任务的整合，从而实现村党支部对村委会的领导，村民也可以直接把问题反映给基层党组织，这样党组织可以直接了解民意，同时也扩大了党在基层的群众基础，最终增强村党支部的领导地位和加强党在乡村基层战斗堡垒作用。
1.2 有利于提高村民自治效率，推进村民自治良好发展
农村“两委”“一肩挑”体制建设把基层党组织和村委会很好地融为一体，发挥村党组织的最大功能，这也有助于化解乡村“两委”日常的管理矛盾，能够推动乡村权力向着更加规范化、合理化和科学化的方向发展。乡村权力集中到村党组织缩减了在制定乡村条例过程中繁琐的决策程序，提高乡村事物办理的效率和质量，也会促使更多的村民参与村务中，使制定的条例更加体现民主性和科学性，有助于提升村民的满意度，间接调动村民参与乡村治理过程的主动性、积极性。统筹推进乡村基层党的建设和在有效发挥乡村党组织的作用下，从根本上保障村民的自治权利。“一肩挑”体制建设在增强村党支部成员竞选村委会的职位，这样就会加大村委会选举过程中的激烈竞选程度，村民选举自己认为合适的被选举人更加明确，间接提高村民参与政治的热情，也会吸引更多的村民参与其中，不仅能实现村民的选举权利，也能为党在乡村基层提供更加优秀、思想素质过硬的人才，强化乡村基层人才基础，更好地推进乡村发展。
1.3 有助于提升乡村治理能力和水平，推进乡村振兴发展
农村“两委”“一肩挑”体制建设是对乡村基层治理新的创新模式，对于实现乡村振兴起着重要的保障作用，也是实现新时代乡村治理现代化的有效途径。“一肩挑”体制的建设承担着党和村民双重利益的双重职能[2]。随着我国脱贫攻坚任务的完成，逐渐进入到乡村振兴的新阶段、新征程，建设新时代乡村现代化的任务会更加的艰巨。农村的改革四十年中，乡村面貌发生了巨大的变化，同时也出现了新的问题和新的挑战，通过完善农村的基层体制，加强乡村基层党组织的领导才能更好地解决这些问题，才能为新时代乡村振兴建设提供坚强的政治制度保障和稳定的社会局面。“两委”“一肩挑”体制有助于农村基层党组织进一步强化，加强了党组织对基层的领导，保证党的和政府的相关政策能够快速准确的落实和实施。通过“一肩挑”体制建设在推进乡村振兴发展的新时期下的体制构造，提高了乡村政权运行中的协同性，乡村治理的方式逐渐“从依赖地方性规范向制度性规范”[3]转变，推动乡村基层组织机制向着更加完善、科学、系统的方向发展，理顺了基层党组织与村委会、社会组织的关系，农村协商机制和权力监督机制更加健全，最终提高乡村治理能力，推进乡村振兴向前发展。
农村“两委”“一肩挑”体制建设是我国乡村治理实践中的制度创新，也是在推进乡村治理实践过程中新的运行机制，在推行“两委”“一肩挑”体制实施中既有现实的成效，取得了积极的效果，但是“一肩挑”体制在推进的过程中也面临着很多困难和挑战，乡村治理中出现的问题不利于该制度能够深入的发挥其效能。主要体现在：“一肩挑”制度机制运行困难；
乡村监督机制不够健全；
“一肩挑”体制建设乡村人才资源不足等。
2.1 “一肩挑”制度机制运行困难
乡村党组织选举程序要有效衔接村委会的选举过程是实现农村“两委”“一肩挑”体制建设的重要保障，可是在村党支部书记兼任村支书的工作时出现很多的现实问题。其一，在选举村委会主任时就要保证参选的人就必须是党员身份，这也是“一肩挑”体制能否顺利实施的关键，但是，我国农村虽然经过四十年的改革但是村民对党和政府的理论知识还有不足，在选举村委会主任时村民只会认为候选人的日常工作好不好，而对于候选人是不是党员身份并没有多少的了解，如果村民选举不是党员的候选人竞选到了村委会主任的职位，这也就间接的增加了“一肩挑”机制的实行难度。其二，随着我国的经济的发展，很多的年轻党员不愿留在乡村基层，而如今的乡村党组织成员基本都是一些年龄偏大的在坚守乡村。然而，基层乡村发生了很大的变化，需要新思想、新思路才能应对出现的新问题和新挑战。村两委人员由于年龄偏大和思想观念不能及时更新，创新能力不足缺少长远发展的战略思维，这也不利于乡村振兴的发展。
2.2 基层乡村监督体制不健全
实施农村“两委”“一肩挑”体制一方面增强了村党支部书记的权力，一方面瓦解了乡村原始的二元权力结构，随着权力集中在村党支部书记手中，这也就引发乡村管理过程中村委会和村民对党支部的监督权限降低，这也会导致乡村本就不完善的监督机制会变得更加地棘手。随着乡村振兴逐步发展，基层组织政权能否正确使用自己的权力是对“一肩挑”机制的一大挑战。习近平总书记说过：“没有监督的权力必然导致腐败”[4]。因此完善乡村监督机制对与提升乡村治理水平和能力至关重要。如今的乡村发展过程中，农村的监督委员会是乡村基层治理中的主要监督机构，但出现了监督意识淡薄和监督执行力不强的现象。乡村监督委员会并不是一个正式的政府机构，往往一些委员怕得罪人就不敢真正行使自己的监督权，有些选举委员的知识化水平低导致监督委员会的专业化水平不高，这样遇到村里重大事项需要监督时，由于成员的专业知识和能力不足就会降低监督的有效性和时效性。
2.3 “一肩挑”体制建设乡村人才缺失
“一肩挑”体制建设有效的实施需要有知识水平高和能力突出的人才提供保障，只有充足的而且专业化水平高的人才才能够保证基层党组织更好地发展。可是，随着我国城镇化发展速度快的原因，城乡之间的社会交流加快导致很多的乡村青年进入城市发展，农村逐渐出现“人口空心化”的现象，农村有知识的人才大量外流对于乡村基层干部的选拔带来困难，剩余的村民没有足够的专业知识和工作能力以及需要是党员的人当选，这些因素导致在选举村干部时难以选出高质量的人才。特别是现在的“两委”班子成员有很多都是年龄偏高，然而有知识、有能力的大学生青年不愿回归乡村，导致村务管理后备人才出现断层问题，乡村人才的外流和高素质青年的缺失不利于“一肩挑”机制的落实。
新时期推进乡村振兴深入发展，实现乡村治理现代化是对农村“两委”“一肩挑”体制建设的根本目标。但是在推进“一肩挑”体制过程中还有很多的现实问题和挑战，多种制约因素不利于“一肩挑”体制顺利实施，因此推进当下“一肩挑”体制建设就需要做好以下几个方面：
3.1 完善乡村基层党组织建设，形成党建引领乡村治理的联动机制
我国在全面建成小康社会的基础之上进入到建设社会主义国家现代化新征程，党的十九届四中全会对新时期构建乡村基层治理做出重要而详细的报告，为新时期乡村基层治理提供了思想指引和目标导向。实行“一肩挑”体制就是促使乡村发展衔接国家现代化进程，进而提升乡村治理能力的现代化。如今的农村社区形成了一种新的、人口多元、职业多样的复杂社会[5]，因此完善乡村党组织建设，建设以党建为主体的乡村治理联动机制，更有利多元化的乡村发展，进一步提升乡村治理的效能。其一，基层党建过程中要重视党的思想理论教育，推进党建思想化建设，做好基层党建的思想教育工作。党组织中的成员要切实提高思想水平，要坚定正确的思想政治站位，主动与村民交流，提高村民的政治意识和责任义务意识，让村民积极的加入乡村治理过程中。其二，加强在基层党组织领导下的多方协商机制。推进乡村振兴的进程中只有发挥乡村集体的力量才能打造新时代乡村共建、共享、共治的新格局，基层党组织虽然拥有领导乡村发展的核心作用，但也应该加强与村民的联系听取村民的意见，鼓励乡村社会组织、村民委员会代表参与乡村治理制定政策过程中，运用民主协商的政策化解村中的矛盾进而巩固党在基层的群众基础，更好地实现党建引领乡村治理联动机制发挥实际效能。
3.2 完善监督机制，合理约束权力
深入推进农村“两委”“一肩挑”体制发展就必须加强对基层政权权力的监督，只有形成完善的制约权力的监督机制才能更好地保证各个政策和项目的落实。一是，要选用政治意识过硬并且在群众中有较高的威信的人，对村里事务了解熟悉的党员出任乡村党组织的监督委员，组成能力强、专业化水平高和为民服务意识强的监督委员，同时要建立完善的工作财政补助机制为监督成员解决生活指出问题。二是，明确两委之间的职责和任务，“一肩挑”机制虽然党组织的权力加强但也需要明确执行权力的权限，两委之间不但要在各自内部形成强有力的约束力，还要增强两委之间的监督，形成内部监督和外部监督共同发挥的监督机制效能。三是，要不断完善民主监督机制，加强村民在村民自治中的主体作用，拓宽基层群众参与社会监督的渠道，村中的事务要定期公开，把村中的各项工作费用、政府政策等列入每日清单，增加村务的透明度，建立透明、“阳光”的基层制度机制。
3.3 健全选人用人机制，优化乡村干部队伍
古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计，因此建设高素质、年轻化、知识化和专业化的乡村人才队伍是推进乡村振兴建设和向前发展的基础。然而，当今的乡村建设过程中大量的有能力、有知识的乡村青年流入城市，进而阻碍着乡村的建设步伐，新时期培养和引进高素质的优秀人才对提升乡村治理水平至关重要。首先，乡村人才队伍建设必须突出政治标准和严把政治关，切实加强党对人才队伍的领导，这是选拔乡村人才队伍的首要任务，每个参与的人才都要强化政治意识和组织意识，要坚定正确的政治方向和政治原则，增强人才队伍的政治归属感。其次，坚持德才兼备和任人唯贤的选拔原则，新时期的乡村干部队伍建设要坚持以德为先的标准。乡村人才队伍建设要坚持以德为先育人标杆，引进人才首先要看他的道德好不好，然后观察他的知识水平和实践能力，拥有高的道德理念和知识能力才能更好地为乡村建设提供德才兼备的优秀人才，充分发挥人才建设的正能量作用。要激励优秀干部扎根乡村并逐步实现乡村干部的职业化，摆脱乡村治理无人治、无事治的困境[6]。最后，抓好人才队伍定期的培训。在对人才队伍培训的过程中要坚持的政治导向，突出培训的时效性和灵活性，结合每个人的擅长方面有针对性的教育，推进乡村人才队伍建设的正规化和专业化的方向发展。
在全面推进乡村振兴的过程中，农村“两委”“一肩挑”体制建设不仅有利于巩固党在基层的核心地位和增强党在基层的群众基础，还有助于深入推进我国基层治理体系的完善和发展，进而提高乡村治理能力和水平。“一肩挑”体系建设需要在不同的时期建构符合时代发展要求的制度机制，因此新时代的“两委”“一肩挑”体系建设要适应社会的变化和发展，促使体系建设理论与现实情况的转化，不断提高“一肩挑”体系建设的质量和水平，为深入推进乡村振兴发展注入新的动力。
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