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谢 伟 李岑洁 梁凤英 王俪儒
新时代“珠江—西江经济带”特奥运动发展的SWOT分析
谢 伟 李岑洁 梁凤英 王俪儒
（广西师范大学 体育与健康学院，广西 桂林 541000）
对珠江—西江经济带特奥运动发展进行SWOT分析，发现：其优势在于经济实力雄厚、区位条件优越、教育资源充足等；
劣势在于经济发展不平衡、中心城市示范效果不明显、教育资源分配不均衡、特奥运动发展不平衡不充分等；
机遇为国内外特奥运动发展环境的带动、全面小康及健康中国战略的实施、社会主要矛盾变化的推动等；
威胁是特奥工作不到位、残疾人组织和管理难度大、特奥服务队伍专业性不强、资金筹集能力差等。根据上述四个维度提出了S-O、W-O、S-T、W-T四种战略类型，并提出具体措施。
新时代；
特奥运动；
SWOT分析；
发展路径
当前高速发展的经济水平、迅速提升的社会文明与落后的智障人士体育事业形成鲜明的对比。智障人士处于社会阶层的弱势地位，享有较少的物质资源、文化资源和社会资源，属于社会发展不平衡不充分的部分。珠江-西江发展经济带（下文称“经济带”）发展问题是我国社会发展问题的缩影，不仅体现在政治、经济、文化方面，还体现在构成社会总和的人的发展，尤其是智障人士的体育发展方面。当前经济带内特奥运动发展的矛盾是智障人士及其家庭日益增长的对高质量特奥运动需要与特奥运动发展不平衡不充分之间的矛盾。
特奥运动作为社会文明进步的载体，在构建社会和谐、调整社会结构、促进民族团结中发挥着重要的作用。值得注意的是，经济带内特奥运动已存在30余年，但对应的研究工作仍然较为滞后，尤其是新时代社会主要矛盾变化之后，关于特奥运动的调查与研究处于空白地带。基于此，本文对经济带特奥运动发展的内部优劣势与外部的机遇威胁进行分析，提出发展战略，以期为推动特奥运动可持续发展提供参考意见。
从“十二五”时期开始，珠江-西江经济带残疾人体育事业蓬勃发展，但仍存在残疾人人均享有体育服务程度低、基层体育活动匮乏、群众体育活动参与率低等问题。省级残联规定各市每年举办一定数量的特奥活动，呈现出零星分布、不系统的特征。特奥体育教学主要集中在特教学校，多以《体育与保健课程》合并的形式进行，少数学校专门设置特奥运动课程，并编写校本教材。很多地方都是为了参加某些节日或比赛临时组建特奥运动训练队，采取从市级业余体校或特校抽调为主，向社会相关技术人员购买服务为补充的方式选聘教练员。特奥融合运动一般以全国助残日、残疾人健身周、全国特奥日等主题节日为契机开展，受众范围为50-200人之间，项目数量约3-7个。因对特奥非体育运动项目的不了解，导致很多学校都没有开展此项目[1]。
2.1 特奥运动发展的S（优势）分析
2.1.1具备雄厚的经济实力与活跃的社会助残范围
经济带是我国经济发展最快的区域之一，2019年GDP达50106.59亿，占全国GDP的5.06%，具有发展特奥运动的潜力。每个地区投入到残疾人体育和特奥运动的资金占GDP总量一定的比例，地区的GDP总量越高，能用于残疾人体育的财政预算越多，相应地划分到特奥运动的资金越多。如2019年广州市的以23628.60亿万元的GDP位居全国第四，同年残疾人体育投入为2996.74万元，远超于很多省几年内对残疾人体育事业的支出。经济带内有中国500强企业32家和众多的爱心企业，他们有能力并且愿意提供助残的物质条件。在2020年广州慈善公益盛典中，共546家慈善捐赠单位和294位慈善捐赠达人，累计捐赠金额14.8亿元，用于扶贫、助残、助学等领域。具有雄厚的经济实力，众多的爱心企业和人士，活跃的社会助残氛围，既可以保证有充足的资金投入到特奥运动，又拥有接纳和包容残疾人的社会氛围，为珠江-西江经济带特奥运动的普及和推广提供良好的基础。
2.1.2具有优越的区位条件和发达的交通网络
珠江-西江区域面积16.5万平方公里，位于上游的西江地区，背靠2亿多人口的大西南，面向5.3亿人口的东盟10国，地处我国华南、西南、东南亚经济文化圈的结合部；
下游的珠江地区，位于年经济总量连续32年第一的广东省，与经济高度发达、特奥运动高度发展的香港、澳门相邻，具有与周边地区密切交流特奥运动经验的区位条件[2]。经济带属于亚热带季风气候和热带季风气候，日照时间长，冬季温和少雨，全年大部分时间适宜开展特奥户外体育活动。两广有6条高速公路，多条高铁、动车干线，以南宁市为中心乘坐高铁，三个小时便可到达经济带内各个市区，容易形成各市之间、各特校之间“请进来，走出去”的互助学习氛围。以上具备长期开展特奥运动的地理优势。
2.1.3具备充足的教育资源和技术支持
经济带特教学校配备齐全，体育设施完善，教师人数充足，现有专门接收智力障碍残疾人的特殊教育学校30所，适龄智障残疾学生就读高达98%，特殊教育普通高中在读生495人，残疾人中等职业在校生1172人，形成了在校园内推广特奥活动的条件。经济带拥有如广州体育学院、华南师范大学、南宁师范大学等开设有特殊教育专业的高校，培养了能够从事残疾人体育教学、运动训练与竞赛等工作，也能在学校、残疾人康复机构、社会机构担任训练人员和教师，组织并指导智障残疾人进行体育锻炼和康复治疗的应用型人才。特校为智障人士参加特奥活动提供了场地、器材等后勤保障，高校特殊教育专业的学生提供技术支持，在两者的合力下，依托大学的人力和物力资源，开展丰富多彩的特奥活动，将学校与特奥运动相结合，是智障人士社会融合的有利途径[3]。
2.2 特奥运动发展的W（劣势）分析
2.2.1经济发展严重不平衡导致投入失衡
百色、来宾等地经济欠发达，处于工业化时代的前期，主要收益依靠第二产业；
南宁、柳州等地处于工业时期的中期，由于政策的扶持，经济发展正待起飞；
广州、佛山是经济带乃至我国经济最发达的地区，已经处于工业化的中后期。
表1 2018-2019年珠江西江经济带9市GDP及残疾人体育投入情况表
从表1可以看出，珠江-西江经济带上、中、下游的经济发展水平反差极大，构成明显的梯度态势。位于下游的广州市2019年GDP为23628.6亿元，是位于上游的来宾的36倍。经济发展两极化的背后，是政府部门对残疾人体育，进而对特奥运动极不平衡的投入。如广州残疾人体育中心2019年投入残疾人体育事业的经费为2996.74万元，远超其他10市残疾人经费的总和，而梧州、崇左、来宾分别仅为2.93万元、3.49万元、3.06万元。各市对残疾人体育和特奥运动的投入不一致的主要原因是经济发展水平较高的地方，人们的基本生活问题得到解决，有足够的社会力量帮扶兜底工程。在经济落后、交通不便利、教育水平不高的地区，社会发展的重心倾向于调整产业结构，提高劳动生产率，解决普通人民群众的衣食住行，鲜少有人关注弱势群体的生存状况，残疾人体育投入自然就变少。另外，政府部门的财政支出与项目的产出高度相关，由于特奥运动本身的公益性特征，经济效益差，因此对特奥运动的投入力度较小。
2.2.2未形成城市互助发展机制，中心城市示范效果不明显
虽然经济带交通发达，各市距离较近，但是各个城市之间的特奥运动管理组织交流少，相关信息流通量少，并未形成协同目标，在组织管理、赛事策划、项目开发、活动开展方面未能形成高效的互助发展机制。中心城市如广州、南宁吸聚了政策支持和经济保障等资源优势，经常举办各种级别的特奥赛事或特奥活动，具有向上一级输送运动员和参加国内外重大赛事的经验，形成一套本区域内适用的特奥运动管理体制，可以为其他特奥运动发展相对缓慢的城市提供经验。但是由于城市之间信息共享程度低，中心城市特奥运动效应辐射周边城市能力弱，未能起到积极的示范作用[4]。
2.2.3教育资源分配不均衡
教育资源配置问题直接影响到智障人士参与特奥的公平性和特奥运动效果的实现[5]。教育资源分配两极分化严重，体现在办学条件不平衡、教育资金投入不平衡、师资力量分布不平衡。（1）从整体分布来看，珠江地区的特殊教育学校比西江地区充裕和集中，具备较好的硬件设施，拥有完善教学设备。珠江四市仅有3万多智障残疾人，专门接收智障儿童的特校就有27所，其中广州有16所，佛山6所，肇庆5所。西江7市的办学条件仍然较为艰苦，特校基础设施薄弱，教学设施缺乏，体育场地器材不足，智障人口约9万，仅南宁市有一所培智学校，其他市、县的智障学生均就读于接收各类残疾学生的特殊教育学校或在普校随班就读。（2）2020年南宁投入410万资金用于特校校区维护、购买康复和训练器材等，来宾仅有中央拨款的80万元，当地并没有能力支付。（3）发达城市的和城区的师生比合理，中青年教师占比和本科以上学历占比高，省、市级优秀教师和学科带头人数量多，教师专业与工作匹配度高。而欠发达地区教师人才匮乏，师资缺口较大。
2.2.4特奥运动发展不平衡不充分
特奥运动发展的不平衡指区域不平衡、城乡不平衡、项目不平衡、参与群体不平衡，不充分指发展总量不够丰富、发展程度不够高、发展的态势不够稳固。（1）不同经济发展水平的城市之间，特奥运动的普及度及参与度存在差异。广州作为一线城市，近5年来，举办过10余次国际性残疾人体育比赛和全国性特奥比赛，佛山、肇庆、南宁等地也多次承办过省级、市级特奥运动会，而百色、崇左等地5年内未举办市级以上的特奥运动会。（2）同一城市中，城乡之间特奥开展情况差异大。南宁为例，特奥活动都集中在市级或县级举办，农村普及率极低。（3）特奥运动开展的项目不平衡。当前经济带开展较好的是特奥融合活动和特奥运动会，内容仍然是传统的体育项目和一些娱乐性体育活动，如田径、篮球、足球等。（4）特奥运动参与群体不平衡。多数特奥运动员是8-20岁的在校学生，未在校的幼儿和其他人员缺少参加机会。（5）特奥发展总量少。两广地区省、市级特奥运动会总数不超过10次，特奥融合活动仅在主题日举办，仅有少部分学校将特奥融入体育课堂进行教学。经济带的特奥运动发展规模、参与人数、影响力远远跟不上全国特奥运动会的水平。（6）特奥发展程度不够高。经济济带智障人士十几万，而每次参与特奥活动的只有几十到几百人，远远不能满足智障人士对体育运动的需求。
2.3 特奥运动发展的O（机遇）分析
2.3.1国内外特奥运动蓬勃发展提供了机会
（1）就世界环境而言，国际特奥会已经举办过15届世界夏季特奥运动会，11届世界冬季特奥运动会，不同规模的比赛共11万余场，参与运动人数达575万，招募近120万志愿者，特奥运动的足迹遍及200多个地区和国家，并在《2020-2030特殊奥林匹克战略》中提出了“提高地方性的体育活动参与度和福祉，以加强社区建设”和“消除社会融合的屏障并通过数字化技术扩大影响力”的目标。表明国际特奥工作已取得重大的进展，发展前景一篇大好。（2）就国内环境而言，自2007年世界特奥运动会在上海举办以来，各地区积极组织特奥运动员训练，定期或不定期举办各种形式的特奥比赛和其他特奥活动，我国特奥事业已经进入规范化的快速发展阶段，成为国际特奥运动发展最快的国家。（3）就经济带发展环境而言，广州、佛山、百色等地已经成功加入国际特奥会东亚区委员会在中国举办的“特奥融合学校计划”“国际特殊奥林匹克东亚区融合学校足球计划”等系列活动，这些活动的实施，为特奥运动在经济带的推广提供了资金和技术指导，有力地推动了特奥运动的普及。总而言之，国内外特奥运动蓬勃发展的趋势为珠江-西江经济提供了经验、依据和机会。
2.3.2全面小康及健康中国战略提供了政策导向
为了实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，以及贯彻体育强国、全民健身国家战略，落实《健康中国2030发展规划》，《十四五》规划明确指出，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系，组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”等群众性体育品牌活动。广东残联在《关于进一步加强残疾人体育工作意见》指出，到2035年，广东省全面建成社会主义现代化体育强省，残疾人体育事业整体水平领先全国。智力残疾人作为残疾人的一部分，是享受政策的主体之一。广西残联在《残疾人文化体育工作“十三五”实施方案》中表示，要求各市在“残疾人健身周”“全国特奥日”等残疾人节日组织开展体育活动，动员有能力的残疾人每年至少参加1次活动，省、市、县等各级组织的活动每年不少于4项次。积极鼓励高校和中小学学生参加特奥大学计划和融合活动等项目，动员医务工作者参与特奥运动员健康计划，加强特奥体育健身、竞赛训练工作，培养10万名特奥融合运动员。国家和两广政府的发展政策为特奥运动的普及与推广提供了积极的政策导向。
2.3.3社会主要矛盾的转化推动特奥运动高质量发展
进入新时期以来，残疾人康复、教育、就业、社会保障和文化体育的发展均取得了良好的成效，智障人士对体育的需求从“有”到“优”转化，不平衡不充分的体育发展已经无法满足人民的需要。为促进社会主要矛盾的良性转化，满足智障人士及其家庭追求美好生活的需要，弥合不充分不平衡发展带来的差距，以特奥运动为推手帮助智障人士融入社会、获得幸福感是重要的战略部署。特奥运动以其独特的体育、教育和政治动恰好能迎合智障人士提高身心机能和社会适应能力的需求、家长解放双手与减轻家庭负担的需求、特校打造校园文化与实现新时代以人为本教育方针的需求和国家实现建设和谐社会的需求。推进高质量特奥运动的发展将是特奥事业的发展趋势，也是运动项目适应新形势与社会和国际接轨的必然要求，这将为特奥运动项目的普及与推广提供全新的发展和管理契机[6]。
2.4 特奥运动发展的T（威胁）分析
2.4.1政策执行力差、特奥工作不到位
特奥运动管理部门政策执行力差的主要表现为选择性执行和被动执行。广东、广西特奥会主管经济带特奥运动工作，当前特奥会有专门的章程和规范的指导性文件，但实际的操作差强人意，很多工作并未真正落实。残联机构工作人员身兼数职，工作任务繁重，智障人士的体育工作机制不完善、任务目标不明确、措施和职责分工不够具体。由于体育活动耗费的人力、财力、物力多，很多市级残联和特校都是有任务才会组织开展活动。另外，尽管近几年两广地区都对残疾人体育制定了发展目标和规划，但没有具体到各个市、县级每年特奥事业的工作量和工作指标。由于智障残疾人社会关注度低、占残疾人口比例小，而又缺乏细化的工作指标，特奥工作在实际中逐渐被忽略，处于可有可无的尴尬境地。
2.4.2智障残疾人管理难度大
智障类型多和分布不集中导致特奥运动组织和管理难度大。特奥的参与人群是7岁以上伴有智力和社会适应行为障碍的智力低下、脑瘫、唐氏综合症、自闭症人士，每一种残疾类型都有独特的心理学和病理学特征，以及不同的行为表现，无形中给特奥运动的组织和管理增加了一定的压力。通常特奥工作在县级以上特校进行，大部分智障人士居住在农村，由于认知和社交障碍，很多运动员生活无法自理，需要家长或陪护人员照料，缺少合理的经费和人力资源，因此动员难度较大。其他民间组织也没有足够的资金、时间和经历开展特奥运动，安全问题也很难保障。如何更多地组织涉及面更宽特奥工作，吸引各个年龄段及能力等级的运动员，处理好他们训练与生活管理的矛盾，是特奥事业的重大挑战。
2.4.3特奥服务队伍专业性不强
特奥运动服务队伍专业化程度低、稳定性差将直接影响他们对特奥运动的认识和理解深度，直接影响特奥运动服务的质量[7]。从服务群体的特殊性考虑，需要管理人员、教练员、志愿者有专业的知识，熟悉智障人士的性格特征，认知情况、生活习性、学习技能的规律等。从运动训练的科学性考虑，需要特奥教练员掌握各项特奥运动的项目特征、制胜规律，确立科学的训练原则，选择适合智障人士身体状况和认知的训练方法、训练模式和训练计划。调查中发现，经济带的特奥运动服务群体存在以下问题：虽然有专门的特奥运动管理协会，大部分地区都没有专职的特奥运动组织管理人员，内部管理层流动性大。特奥运动的教练员大多数为非特殊体育教育人员，将一般管理和运动训练方法直接用于运动员生活和训练中，缺乏针对性与科学性。
2.4.4资金筹集能力差，收入渠道单一
特奥事业本身就是一项具有公益性、非营利性和融合帮扶性的工作，无法依靠场地出租、门票售卖、广告赞助经营性收入获得更多的经费。特奥运动的管理部门为各级残联和体育局，没有专门的筹资小组，资金来源仍然以财政拨款为主。如何更好地发挥特奥运动及组织本身的价值，创造更大的价值，吸引资金，是当前特奥工作推进中最大的困难。
2.5 珠江-西江经济带特奥运动发展的矩阵分析
通过对珠江-西江经济带特奥运动发展的SWOT分析，将各种因素排列矩阵，并将四个方面组合起来，构建STOW矩阵以提出发展战略[8]（如表1）。
表2 珠江-西江经济带特奥运动SWOT矩阵分析
由表2的矩阵分析，得出四种发展战略。
2.5.1 S-O战略分析
此战略在于依靠抓住外部机遇，发挥内部优势。利用好国内特奥生机勃勃的发展环境，抓住国际特奥会东亚区在中国的项目机遇，各地区和特校积极创造符合申请项目的条件，争取国际特奥会更多的技术和资金支持。强化特奥运动的政治功能，引导社会大众了解并参与特奥运动，通过特奥运动的力量，营造一个人人享有的社会环境，促进智障人士与非智障人士交流。
2.5.2 W-O战略分析
此战略在于依靠外部机遇，克服内部劣势，变不利为有利。规范“一轴”“两核”“四组团”进行空间布局建设。“一轴”即以珠江—西江经济带主干流域为轴带，包括广州、佛山、肇庆、云浮、梧州、贵港、南宁七市，加快主干地区的特奥运动基础建设，加强特奥运动的宣传与推广，充分发挥地方本土传统体育项目优势，开发本土化的民族特色特奥运动项目。“两核”：强化广州和南宁在经济带特奥运动发展的核心作用，依托现有的特奥运动发展经验和条件，发挥连接港澳、面向东盟，服务周边的作用，带动周边特奥运动的发展，建立合作伙伴关系，成为引领特奥运动发展的战略高地。“四组团”：以区域内中心城市为核心，按照流域的特点和区域联系，重点建设广州-佛山、肇庆-云浮-梧州-贵港、柳州-来宾、南宁-崇左-百色等四组团，引导特奥运动的开展，形成各有特色、优势互补、分工协作的区域发展板块。
2.5.3 S-T战略分析
此战略在于利用内部优势，减少外部威胁。利用经济带的经济优势，通过向社会专业组织或个人购买服务的方式，增加特奥工作人员数量，完善特奥赛事的组织与策划。规范特奥管理工作，细化工作要求，分层分类指导珠江-西江经济带特奥运动的发展。同时，搭建高校科研平台，培养专业特奥管理、训练人才，高度重视特校之间、高校与特校之间经验与人才的交流，邀请专业科研团队和行业精英为各个特校开展特奥运动提供指导。利用高校教育实习的机会，安排特教专业学生到特校进行特奥运动的管理和指导，同时通过实践提高特教学生的业务能力，形成两者之间良好发展的良性循环。
2.5.4 W-T战略分析
此战略为减少内部劣势，回避外部威胁，是突破发展瓶颈的重要战略，须采取有效措施，避免面临内外交困情形。打造社区、学校、家庭三位一体的特奥发展组织结构，加大特奥运动体育人口总量，应该以学校为抓手、社区为主要阵地、家庭教育为补充实现智障人参与特奥运动的目的。学校的任务是培养智障学生的运动兴趣和技能，指导学生学习科学的卫生和保健知识，家庭的任务是陪伴并监督学生进行特奥运动的练习，社区负责开展各类的特奥运动，帮助智障人士走出家庭走进社会。除此之外，建立一个高效的筹款机制，创造多样化的资金筹集方式，激励社会大众、多边组织、企业、政府捐赠。
3.1 结论
珠江—西江经济带特奥运动发展的优势在于具备雄厚的经济实力与活跃的社会助残氛围，具有优越的区位条件、适宜的气候、发达的交通网络，具备充足的教育资源优势和技术支持；
劣势在于经济发展严重不平衡导致投入失衡，未形成城市互助发展机制、中心城市效果不明显，教育资源分配不均衡，特奥运动发展不平衡不充分；
机遇是国内外特奥运动蓬勃发展提供了机会，全面小康及健康中国战略计划提供了政策导向，社会主要矛盾的转化推动了特奥运动高质量发展；
面临的威胁是政策执行能力差、特奥工作不到位，智障残疾人管理难度大，特奥服务队伍专业性不强，资金筹集能力差、收入渠道单一。
3.2 建议
推进特奥运动的可持续发展，应该借助国内外环境与政策优势，发挥雄厚的经济作用，广泛普及特奥运动文化，开发更多经费投入渠道，建立健全的特奥运动管理体系，增加农村地区及不同年龄阶段与不同智障等级的残疾人参与度，提高特奥运动参与效果。在正确合理的发展战略指导下，发挥优势，弱化劣势、抓住机遇，迎接威胁，经济带仍然需要各部门、社会各方共同发力，才能促进整个经济带特奥运动的良性发展[9]。
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[4]李宁.FDI对珠江:西江经济带产业升级与结构优化的效应研究[D].广西师范大学,2017.
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A SWOT Analysis of the Development of Special Olympics in the New Era of “Pearl River-West River Economic Zone”
XIE Wei, etal.
(Guangxi Normal University, Guilin 541000, Guangxi, China)
国家社会科学基金资助项目《“人本主义”视阈下特奥运动的组织效能评价与影响因素研究》（18BTY0430）；
广西师范大学珠江-西江经济带发展研究院研究生创新项目《“人本主义”视域下珠江-西江经济带特奥运动发展路径研究》（ZX2020080）。
谢伟（1976—），硕士，教授，研究方向：适应体育。
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