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习近平总书记对新时代共青团员寄予殷切期望，提出“五个模范、五个带头”的明确要求，既体现了我们党对团员队伍先进性一以贯之的期许，又饱含鲜明的时代性特征。习近平总书记强调，“团员队伍建设也要严，在团员标准要求上严起来，从把好入团质量关入手”，“宁可少一点，也要好一点”。团员是团的肌体细胞和团的活动主体。当前团员发展存在着入团标准相对宏观抽象、缺乏中观微观层面的分层分类具体指导、往往难于把握或流于形式等问题。做好经常性发展团员工作有着极为重要的意义，应按照坚持标准、控制规模、提高质量、发挥作用的总要求，着力把各领域先进青年吸收进团组织。
——坚持政治标准，建立并落实积分、评议入团制度，落实少先队推优机制，逐步将思政课考评优良、团课学习合格、积极参与志愿服务作为入团必备条件，提高团员发展质量。
14 周岁、28 周岁分别是申请入团的“下限”和“上限”（14.01 岁至27.99 岁），而少先队员离队的年龄是14.99 岁，中间存在1年的重合时间。要探索构建初中首批团员由少先队推优入团制度，与红领巾奖章、少先队岗位锻炼等相衔接。要细化入团标准、实行积分制度，将思政课考评、团课学习、志愿服务等抽象的要求转化为具体的标准。2020年年底，团中央印发了《新时代共青团员先进性评价指导大纲（试行）》，既提出了团员先进性评价的指导标准，也确定了发展团员的指导标准。要对照评价细则，全面推进积分、评议入团等制度。
——优化规模结构，重视初中、中职（技工）、民办和农村学校发展团员工作，巩固在初中毕业班及以上学段班级建立团支部，加大社会领域团员发展力度。严格团员发展程序和工作纪律，从严从实做好违规发展团员核查处置。
必须明晰团员数量和结构的科学标准，优化团员队伍规模结构。一是绝对标准，就是团章所规定的团员条件，只有达到这些条件才算是合格的共青团员。二是相对标准，必须是同年龄人群中表现更好、更先进的那一部分，这就决定了团员一定是同龄人中的少数。三是资源约束条件，共青团是团员进行政治学习、政治锻炼的“学校”，既然是“学校”，“招生”规模就应该与自身的师资力量、经费预算、课程体系、管理水平等相匹配。那种漫无边际、大而化之的“招生”规模，其结果只能是“放羊”。四是看政治录用需要，团员队伍建设的终极目标是为党源源不断输送新鲜血液，团员数量规模应当与这个目标相匹配，如果绝大多数到龄团员入不了党，很大程度上就说明团员本身的数量规模有待优化。
结构调控的责任主要在省、市、县级团委，学校团委的责任主要是抓好落实。工作中，有的地方团县委、团市委，不清楚直属学校团员结构情况，特别是不清楚不同年级的团青比，“申请指标靠估计，分配指标凭感觉”，导致“重高中轻中职、重城市轻农村”等，职业学校特别是中职团青比过低。初中、高中、中职、高校、社会等不同领域的团员调控，各地在改革中要注意统筹抓好。
1.2.1 入团标准
坚持把政治标准放在首位，贯彻落实《中国共产主义青年团发展团员工作细则》，实施推优入团、积分入团、评议入团制度，把8 学时团课教育、20 小时志愿服务时长作为入团必备条件。严格按照团章规定的标准发展团员，着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否在学习、生产、工作和社会活动中发挥模范带头作用。根据不同群体、行业、岗位的特点，紧密联系实际，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面探索制定发展团员具体标准。坚持“成熟一个发展一个”，杜绝全员入团、突击发展、不满14 周岁入团的现象。
——推优入团
推荐优秀少先队员作团的发展对象是共青团赋予少先队的光荣任务。当前还存在着将少先队的政治启蒙简单等同于一般化的综合素质培养、将培养“红孩子”等同于培养“好孩子”的倾向。中学团组织应当重视发挥少先队组织的作用，办好“少年团校”、“中学团校”，提高少先队员的思想政治素质，支持、帮助和指导少先队推荐优秀少先队员作团的发展对象。
——积分入团
“什么样的青年能够入团？”规范入团标准一直是发展团员工作中的一个难题。探索实施入团积极分子“积分制入团”，制定“积分制入团”实施细则，综合考虑思政考评、团课学习、志愿服务、荣誉表彰、参与管理、综合素质等方面表现，量化考核指标，增强团员发展的进阶感，让团员发展流程更加有形，破解团员发展标准抽象的问题。
——评议入团
坚持入团标准与团员评价相衔接、指标性和群众性差异相结合、定性判断与定量评估相结合，充分考虑先进性程度上的分布差异，注重突出可比性、相对性、操作性。
表｜初中学生团员入团参考标准
表｜高中（中职）学生团员入团参考标准
1.2.2 规模结构
当前，团员数量不科学、结构不合理的问题十分突出。从数量上看，团员数量过大、团青比过高的问题依然存在；
从结构上看，不均衡的现象尤为明显，年龄分布上入团过“早”、团员“低龄化”现象比较普遍；
职业分布上学生团员占比过“高”，社会领域团员占比过“低”，存在结构性失衡问题。
——发展团员计划
着眼于增强团员队伍的整体先进性，坚持有计划有步骤地发展团员，实行发展团员总量调控，降低团青比例，使团员数量和团青比例保持合理、适度的水平，到2025年将团青比例控制在30%以内。
团中央制订全国发展团员规划，并对每年发展团员数量进行总体控制，相应对省级团委发展团员数量提出指导意见。省级团委制订发展团员规划和年度计划，对本省份、本系统的发展团员工作进行综合平衡、分类指导。地市级和县级团委要在充分论证、统筹协调的基础上，制订发展团员年度计划，分领域对发展团员的数量、结构、分布和工作要求等提出具体指导意见，并报上一级团委备案。基层团组织要根据上级团组织的规划和计划，结合本地区本单位实际，研究制订工作方案和落实措施，报上级团组织备案。各级团组织要认真抓好规划和计划的落实，确保发展团员工作规范有序。
——中学团员调控
当前，中学仍然是发展团员的主要源头，做好中学发展团员工作是加强团员队伍建设的基础和关键。要把中学发展团员工作的着力点放在对入团积极分子的培养上，重视做好思想上入团工作。各级团的领导机关要考虑学校类别和地区差异，研究制定调控本地中学发展团员比例的具体措施，原则上应以县域为单位做好区域内中学发展团员工作的统筹，非县属中学发展团员比例由其所在地市或县的团组织商其上级单位团组织确定。各中学团委要按照上级团委制定的发展比例，统筹做好各年级发展团员工作。重视初中、中职（技工）、民办和农村学校发展团员工作，初中毕业班、高中及以上学校要实现“班班建支部”，要按照这个要求调控好团员发展的数量和结构。以县域为单位，初中团青比控制在10%～15%较为合适，高中团青比控制在30%以内较为合适，中职团青比控制在15%～20%较为合适。
——其他领域发展团员工作
做好机关事业单位、企业、农村社区、新兴青年群体等领域的发展团员工作。加强对非公企业青年一线工人、业务骨干、技术能手的培养考察，及时发展他们中符合团员标准的青年入团。注重在思想政治素质好、有文化、有一技之长，特别是能带领群众共同致富的优秀青年农民中发展团员。注重发展优秀青年农民工入团，青年农民工可以向所在单位团组织提出入团申请，所在单位未建立团组织的，可以向单位所在地团组织提出入团申请；
要把新兴青年群体中思想先进、政治素质高的优秀青年吸收进团的组织。注重加强在少数民族青年中发展团员工作，继续做好在军人中发展团员工作。
1.2.3 入团程序
规范发展团员程序。严格按照团章和发展团员工作细则规定的程序发展团员，入团积极分子的推荐确定、培养考察，新团员的大会表决、审批、宣誓、教育等各个环节都要做到程序严格、手续完备。要抓好入团积极分子培养教育，建立入团积极分子集中教育和日常培养考察相结合的培养教育机制，入团积极分子确定为发展对象之前要参加不少于8 学时的团课学习。新团员的接收须经过团支部大会讨论并采取无记名投票方式进行表决。按照《中国共产主义青年团发展团员工作细则》要求，严格团员发展程序和工作纪律，做好违规发展团员核查处置。
——入团申请
年龄在十四周岁以上，二十八周岁以下的中国青年，承认团的章程，愿意参加团的一个组织并在其中积极工作、执行团的决议和按期交纳团费的，可以申请加入中国共产主义青年团。
组织收到入团申请书后，应当在一个月内派人同入团申请人谈话，了解基本情况。
——团前教育
团组织应当对入团积极分子开展以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的党的理论教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，开展团史和团的基本知识教育，帮助他们提高政治觉悟，端正入团动机，逐步树立今后成为共产党员的政治追求，确立为共产主义事业而奋斗的信念。
入团积极分子在发展入团之前，团组织应当组织其参加不少于8 学时的团课学习，并采取适当方式检查考核学习效果。
——新团员的接收
接收新团员应当严格按照团章规定的标准和程序办理。发展青年入团，要坚持把政治标准放在首位，着重看其是否在学习、生产、工作和社会活动中发挥模范带头作用。
发展团员工作流程
模块专题 参考课程重点提示扩展内容专题1：树立远大理想第1 讲：青春榜样习近平的知青岁月（一）理想信念教育☆摘选讲解习近平青年时代在陕北延川县梁家河村插队期间的成长故事，感悟青年习近平的坚定信念、学习韧劲、奋斗精神、为民情怀。☆指导学生学习掌握习近平总书记对新时代青年成长的重要要求。☆延伸学习：阅读图书《习近平的七年知青岁月》、纪实文学《梁家河》。☆主题分享：“青年习近平的故事和启示”。☆探究研讨：新时代的青年向青年习近平学什么？☆视频教学：微视频《窑洞里的读书人》、2004年“我是延安人”栏目专访习近平电视片（节选）。专题2：学习科学理论第2 讲：与信仰对话☆摘选讲解老一辈革命家和不同时期的先进模范人物坚定追寻真理、信仰和坚守马克思主义的故事。☆指导学生从马克思《青年在选择职业时的考虑》、方志敏《可爱的中国》等经典作品中感悟信仰的力量，思考青年应当树立的人生追求。☆延伸学习：阅读图书《马克思靠谱》，观看纪录片《马克思》、动漫《领风者》。☆主题分享：“信仰的力量”。☆视频教学：电视片《马克思是对的》之“你好，马克思”（节选）；
电视剧《可爱的中国》（节选）。专题3：培养历史眼光（二）爱国主义教育第3 讲：敢教日月换新天☆讲解新中国成立后党领导人民改变“一穷二白”落后现状、建设和保卫社会主义的艰苦努力和感天动地的奋斗精神。☆延伸学习：阅读图书《二十世纪中国史纲》。☆主题分享：“新中国的第一”。了解社会主义建设时期中国人民创造的若干个“第一”，分享背后的故事和蕴含的精神。☆视频教学：专题片《我们走在大路上》之“激情燃烧的岁月”。专题4：培育家国情怀第4 讲：我和我的祖国☆摘选讲解近代以来为实现中国梦而奋斗的爱国人物故事（如林则徐、孙中山、李大钊、邱少云、钱学森、袁隆平等），感悟以爱国主义为核心的民族精神。☆摘选讲解著名的爱国主义诗词作品，感悟其中的爱国情怀和责任担当。☆实践活动：“我们家乡的爱国人士”。通过查阅资料、寻访等形式，了解、分享本地历史上的爱国人物的事迹；
探访爱国主义教育基地。专题5：践行核心价值第5 讲：扣好人生“第一粒扣子”☆主题分享：“核心价值观我来讲”。重点围绕社会主义核心价值观的基本内容分享对“12 词”的感受和认识，正确理解其核心要义，明确新时代青年如何践行。☆视频教学：《青课：社会主义核心价值与青年》。☆摘选讲解习近平总书记关于社会主义核心价值观的重要论述，初中重点学习《在北京市海淀区民族小学主持召开座谈会时的讲话（2014年5月30日）》；
高中重点学习《在北京大学师生座谈会上的讲话（2014年5月4日）》。☆ 摘选讲解当代青年模范践行社会主义核心价值观的故事。（三）道德品行教育专题6：弘扬奉献精神第6 讲：我奉献，我快乐☆讲解雷锋和“当代雷锋”郭明义的故事，了解学雷锋活动历史；
学习习近平总书记对学雷锋和志愿服务的关心寄语。☆讲解中国青年志愿服务发展的历史和优秀青年志愿者的故事，理解“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神。☆延伸学习：阅读《雷锋日记》。☆实践活动：成为注册志愿者并参与志愿服务活动。☆视频教学：电视片《国家记忆：人民的好战士雷锋》，观看电影《雷锋》、《郭明义》、《志愿者》。
表｜入团积极分子教育参考课程（8 讲）
【典型做法】
江苏在全省中学实施“双积双评”积分入团，分阶段量化培养成果。重庆推出青年知情人评议、提级审批、集中公示等制度，入团更加严格透明。新疆、西藏注重加强在农牧区发展团员工作，巩固基层维护祖国统一和社会稳定的组织基础。黑龙江哈尔滨南岗区实施少先队推优入团区校共育“五青工程”，通过“青”团课、“青”参观、“青”志愿、“青”打卡、“青”结业，实现从少先队到共青团、从学校到团区委的全链条培养模式。河北博野县实施“2+2”积分入团，通过量化入团标准、两次分数累积、两次民主评议的方式，把“积分制”贯穿学生从队员到团员的全过程。
【参考文件】
①《关于构建阶梯式成长激励体系 增强少先队员光荣感的指导意见》和《关于深入贯彻落实党建带团建、队建 加强少先队工作体制机制建设的意见》
②《关于保持和增强团员先进性的意见》
③《中国共产主义青年团发展团员工作细则》
④《中国共产主义青年团团员教育管理工作条例（试行）》
⑤《新时代中学团课教育指导大纲》
⑥《中学团校建设工作指引（试行）》
【参考文件】①
【参考文件】②
【参考文件】③
【参考文件】⑤
【参考文件】④
【参考文件】⑥
江苏省苏州市吴江区：“123”工作法推进“双积双评”积分入团
图｜2022年五四青年节，经过积分入团新发展的团员参加集中入团仪式
团吴江区委深入贯彻落实团中央关于团员教育管理的方向要求，落实《中学共青团改革实施方案》、《少先队改革方案》要求，坚持公开透明、分层引导、全员参与的原则，创新实施“123”工作法，深入推进“双积双评”工作。
“双积双评”指入团实行两次积分和两次民主评议，两次“筛选”使团员发展更加科学、民主。过程中强调以下三个方面：
突出一个重点，强化思政引领。将思想政治引领作为“双积双评”的关键指标，在全区范围启动中小学生思想引领“筑梦引航”工程，构建青少年一体化分层思想政治引领模式。在少先队活动课中融入团的内容，将团情团史作为少年团校课程之一，通过团课培训讲述团情团史，定期考核增强学习效果，团课学习考核以百分制计，以中队和个人为单位，学校每学期自主表彰考核优秀的中队集体和少先队员。引导少先队员开展与共青团员面对面互动、队旗团旗传递等活动，依托中学团校等阵地，在重要时间节点组织专题团课（队课）、实践寻访、校外研学等教育活动，知行合一强化思想引领。
优化两项机制，规范发展程序。全面深化团教协作机制，认真落实评价督导机制，保证团员发展工作的规范性。以吴江实验初中试点经验为基础，制定《吴江区初中学校“双积双评”积分入团细则》，明确所有初中生入校后自动进入“双积双评”积分入团体系。发挥评估“指挥棒”功能，将“双积双评”开展情况作为中学共青团改革评价工作的重要一环，占教育督导评估比重6%，每年12月团区委和区教育局共同进行专项督导。
抓实三项举措，彰显工作成效。通过落实多元评价、团队活动和贡献积分三项举措，扎实推进积分入团工作，团员先进性不断彰显。一是全覆盖，实施“人手一册”多元评价。在初一新生入学礼上，上好团情团史“开学第一课”，从理想信念、道德品质、学业水平、实践能力等多维度科学设计团队积分项目，实施发展团员全程纪实。二是重创新，突出“团队活动”两个主体。激发初中校“双积双评”工作中的创新活力，鼓励学生自主设计组织活动，成为团学工作的主角。三是争先进，注重“贡献积分”激发活力。由学校结合学生参加各类活动情况及所在中队或个人获得荣誉、奖励情况赋贡献积分，推动学生积极参与各类主题实践活动和志愿服务，在创先争优中进一步增强先进性。
在“双积双评”驱动下，全区越来越多青少年学生在创先争优中强学业、促实践、优品格、树理想，切实增强了学生对团组织的归属感和作为团员的光荣感，初中毕业班团学比持续达到改革要求，团员发展工作在学校、家长和学生中得到了普遍认可。
河北省博野县：多措并举提升团员发展工作质量
规范团员发展和管理是确保团员先进性持续提升的重要基础。实际工作中，个别基层团组织仍按老方法开展工作，入团标准不严、团员管理不优、团校建设不强。团博野县委坚持问题导向，围绕团员发展全过程跟踪管理、精准施策，推动团员发展工作质量稳步提升。
采取“2+2”工作法，规范团员发展。制定《博野县“2+2”积分入团工作实施意见》，通过量化入团标准、两次积分、两次民主评议的方式，构建团员发展的完整评价体系。“两次积分”指按照《推优入团积分办法》，分别在少先队员和入团积极分子阶段，引导学生积极参加活动，获取积分，自觉接受团前教育，积极向团组织靠拢。“两次评议”指坚持分层引导原则，在两次积分基础上，通过两次民主评议，分别推优产生入团积极分子和团的发展对象。《积分办法》把思政考评、学习成绩、服务实践、荣誉表彰等赋予相应分值，以团支部为单位按年度具体实施，分为学生申报、支委评定、团员大会评定、公示积分、计算学期积分五个步骤，根据积分排名顺序进行发展。
落实“四个一”基本点，提升团校教育质量。进一步细化发展团员流程，把思想政治考评优良、8 学时团课学习合格、年度20 小时志愿服务时长等作为入团必备条件，严格团前教育，强化团校建设。制订《普遍建立团校的实施方案》，推进全县9 所中学（中职）团校实现全覆盖。以“四个一”为基本点，即“建立一套完善的团校组织框架，形成一套完整的培训课程体系，建立一间专门的活动场所，组织一次团校集体活动”，推动团校工作规范化、常态化开展。以团校建设为抓手，在重要时间节点开展主题团课，加强思想政治学习，增强团员的归属感、荣誉感，促进团员模范作用发挥。
建立“1+N”责任制，加强团员包联管理。建立团干部分领域包联指导工作机制，团县委机关干部和青年委员每人包联1～2 个团组织，每周下基层不少于1 次，指导团组织落实“三会两制一课”和活动开展。基层团干部实行“1+N”工作制度，包联村（社区）、企业、学校等不同领域的团员，开展理论学习、志愿服务、典型培树等团务工作，及时梳理青年需求、解决现实问题，规范基层团组织团员管理制度运行。通过团干部一线指导，推动运行机制扁平化，促进团的基本制度和工作任务高效落实，累计解决团员发展管理相关问题32 个，使团组织建设更加充满活力、更加坚强有力。
图｜2021年6月博野县召开第四次少代会，研究审议通过《博野县少先队积分入团办法》
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