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阳 斌
(国网湖南省电力有限公司娄底供电公司，湖南 娄底 417000)
供电所的安全管理是供电企业的一块短板，人员安全素质低，设备隐患多，抢修频繁发生，各类违章多。为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，落实保人身、保电网、保设备的安全生产总体目标，大力弘扬安全文化，提升供电服务职工安全意识和管理水平，对供电所的安全管理提出具体改进措施。
人身安全方面，无票工作、无人监护、无接地线工作的恶性违章时有发生，搭车作业和私自作业现象仍未杜绝。电网安全方面，供电能力不足，重过载多、跳闸率高、低电压范围广，老旧设备隐患多，抵御雨雪冰冻和高温高负荷的能力不强。队伍方面，供电所人员老化，年轻员工安全素质有待提升，内部大锅饭现象突出。制度方面，安全的形式主义和官僚主义仍然存在，安全管理制度和安全理念得不到贯彻执行。
2.1 建设“党建+”供电所管理提升工程
紧紧围绕“支部战斗堡垒作用更加坚实，党员先锋模范作用更加突出，先进典型引领作用更加彰显”这一目标，从供电所业绩指标、党支部标准化和创先争优等三个维度，建立示范供电所党支部评价标准。通过强化学习教育、擦亮党员身份、推进党建融入中心、注重宣传选树等措施，突出示范带动，不断提升党支部管理质效。建立供电所“党支部书记后备库”，建立“将业务骨干培养成党员，将党员培养成业务骨干”的双培养机制；
深入开展党员“三亮三比三评三无”、共产党员服务队活动。促进党员在各项工作中当先锋、作表率，加强“青年突击队”“青年安全示范岗”等建设，引导供电所青年员工安心岗位，认真工作，做出成绩。
2.2 强化履职提升供电所配网运维水平
加强供电所配电运检专业队伍建设，压实设备主人职责，提升设备主人履职能力。强化信息系统的应用，促进数字化转型，提升运检效率。引入工单驱动模式，建立问题处理、运维工作管控机制，助推供电所配网工作过程管控和工作措施闭环的落地，督查各级人员履职情况，协商全口径、多渠道方式方法解决难点问题，扎实制定可行工作规范和要求，全面提升供电所配电网建设和运维水平。强化新投配变电压合格率管理，落实配网精益化运维要求。
强化通道治理。供电所应每年梳理管辖线路的通道隐患台账，全面完成两轮治理。原则上10 kV线路不得低于边导线外3 m，低压线路两边线向外延伸1 m；
局部竹林、重冰区的10 kV线路通道治理视情况扩大至边导线5 m以上；
特殊线段与景观树、经济树的垂直距离应满足10 kV裸导线不低于1．5 m、绝缘线不低于1．0 m，0．4 kV裸导线不低于1 m、绝缘线不低于0．8 m。易覆冰区域配电线路通道还应满足树竹覆冰覆雪不发生碰导线及配变距离要求。每年除日常开展通道维护外，还应在春季(3—6月)和秋季(9—12月)开展两轮全面砍青扫障。
强化低电压治理。深入开展低电压监测数据的统计分析和特征挖掘，突出用户低电压“户天数”数量级大的问题台区治理，从时长、幅值、数量等维度对低电压问题进行分级、分类，逐步积累三相负荷调整、两线改四线、更换低压导线、配变布点等治理经验，常态开展项目储备，按照突出重点、效率优先、精准施策的要求，优先解决影响大、长期性、成片性、严重性低电压线路和台区，充分考虑低电压区域性、季节性特征，合理安排项目优选排序，开展治理成效后评价，形成典型的分析、治理案例。
强化故障分析。供电所在10 kV线路发生故障后3天内，组织开展线路故障的“四不放过”分析，设备主人应按运检部制定的模板在微信群发布故障分析简报，每周在配电网数字共享应用中心配网历史停电池完成本周故障事件原因维护，故障要明确故障点、细致分析成因。线路年度故障跳闸达3次时，县公司组织监察性巡视；
线路年度故障跳闸达5次时，市公司运检部组织监察性巡视。对于连续查线无异常试送成功达到3次及以上的线路，由县公司组织技术力量开展精益化巡视，彻底查明原因。
2.3 持续开展供电所安全管理检查
抽调机关安全管理人员对各个供电所开展县公司月度安全自查、市公司季度安全督查，通过检查供电所日早会、周例会、安全日活动、工作票、操作票、违章“四不放过”分析和安全工器具，指出存在的具体问题并进行评价打分和通报排名。根据市公司季度班组安全管理评价结果，对每个季度授予得分率前三的供电所颁发“安全管理流动红旗”，人均奖励400元。对得分率最低且低于90 %的倒数五名的供电所，人均考核200元。市公司应当指导基层单位有组织地选树优秀典型，有计划地通过“以点带面”“以强带弱”“一对一帮扶”等方式，逐步推进所有供电所安全管理提升。
2.4 认真组织供电所安全技能培训
一是严格“三种人”资格认证，建立全员安全培训档案，将《安规》作为各类培训的必学必考内容，每半年组织一次供电所《安规》培训竞赛活动和技能竞赛活动，在“学考用”上动真格、严考核；
建立高效供电所安全培训体系，每年组织一次供电所“三种人”的岗位安全轮训。二是开展安全送培训上门活动，由安监部牵头、安全管控中心配合，每个月开展不少于一次的上门培训服务。三是加强供电所所长(副所长)安全培训，每半年组织一次所长安全能力培训，每季度组织一次生产所长安全能力培训，培训后开展考试，考试不合格者严格考核。四是加强供电所“三种人”安全培训。各单位要加强供电所“三种人”的培训，每年不少于4次，培训考试不合格的应停止“三种人”工作资格。五是加强供电所青年员工安全培训。结合供电所梯队建设，对青年员工开展重点培训。“一对一”师带徒培养，师父必须将徒弟安全能力提升作为最重要的培训内容，实习期内徒弟有违章行为的，师父应该负连带责任承担考核。
2.5 严谨做实配网线路跳闸“三个清单”
10 kV及以上设备跳闸、被迫停运事件构成安全事件的，各县公司配电部或营销部要会同安监部三天内到设备管理供电所，按“四不放过”的原则召开现场分析会，要严肃查处事件中暴露的管理、运维、建设和服务不到位等问题，深究背后的管理性原因，包含领导责任是否落实、专业管理是否到位。安全事件分析会后一天内形成事件分析报告和问题清单、责任清单、项目清单“三个清单”，报市公司安监部、运检部、项目管理中心、发展部等相关业务管理部门审核，安监部按月督办“三个清单”落实情况。
2.6 严格执行违章分析、培训和返岗机制
严格现场查勘、风险辨识、方案审查、措施落地、现场到岗的全过程管理，严防基坑坍塌窒息、立塔倒杆高坠、放线跑线断线、近电作业触电等施工安全风险。供电所被查处严重及以上违章，专业管理部门负责人当天晚上要组织全所人员召开违章分析会，并在7天内要组织一次(特别严重违章要组织三次)安全培训，每次培训不得少于90 min且有录音文件备查。工作负责人、把关人、监护人、安全质量监督员、同进同出人员及工作班成员要进行安规考试，合格后方可返岗。
2.7 规范安全工器具管理
为夯实供电所安全基础，强化安全工器具管理，根据供电所实际需求，配足常用安全工器具，清查核对安全工器具台账，编制安全工器具室改造修缮项目储备，开展安全工器具使用培训。着力开展安全工器具室改造修缮，实现安全工器具与施工工器具分开管理，配足安全工器具柜。供电所每月对安全工器具外观、台账、合格证及损坏情况等进行全面检查一次；
县公司安监部每季度全覆盖检查指导和培训一次，并对缺失情况及时进行补充；
市公司每季度结合班组安全管理评价检查进行抽查，对安全工器具管理不到位的单位进行安全工作质量考核。
2.8 严密执行现场作业“三到位”
供电所所有施工生产计划均需要纳入市公司周生产例会进行管控，并在安全风险管控平台及时准确发布作业信息。严密执行现场作业的审批、把关、稽查“三到位”。一是作业审批到位。380 V及以下低压配电抢修、抢险工作必须经供电所副所长及以上人员审批同意方可实施；
10 kV配电抢修、抢险工作必须经县公司级单位分管领导审批同意方可实施。二是现场把关到位。五级风险现场由工作负责人全程把关；
四级风险现场由供电所副所长及以上人员全程把关；
城农网改造现场安全质量监督员必须与施工队伍同进同出。所有抢修作业把关人的级别至少为供电所副所长及以上人员。三是现场稽查到位，抢修作业现场由把关人拍摄故障照片发至各单位“安全监察”微信群，严禁以抢修代替计划检修；
作业时，现场把关人拍摄“三图一位”(站队三交、故障抢修单、现场安措、微信位置)，发布在基层单位“安全监察”微信群。
2.9 完善管理体系建设
一是完善运维管理体系。落实工单驱动要求，建立运维工单体系。供电所结合日早会对设备主人下达运维工单，启动、跟踪计划巡视、通道治理、防雷治理、数据治理、设备验收等运维工作；
市、县公司对重点运维工作，对供电所下达运维工单。供电所所长、生产副所长通过对运维工单指派和跟踪，加强对运维工作的管控。市、县公司通过工单体系，加强对供电所运维工作开展的指导。二是完善故障抢修管理体系。在公司《关于加强配网设备故障巡视的指导意见》的基础上，进一步规范配网高、低压故障巡视、抢修、延伸服务管控要求，指导供电所负责人、“三种人”组织开展故障处理相关工作。
2.10 持续提升供电所安全自主能力建设
实施安全等级评价，按照省公司要求，将安全等级评价与安规考试、“三种人”、安全质量监督员、项目经理等关键岗位人员资格认证结合，完成供电所人员评价，建立评价结果与现场准入、安全奖惩挂钩机制，倒逼培育工作落实和安全履职能力提升。加强供电所安全自主能力建设，规范供电所安全日常管理，明确内容、方法和要求，最大限度减轻基层班组负担。丰富安全活动形式，深度开展安规选读、事故违章通报学习等。强化安规理解掌握，聚焦具体安全风险辨识及管控开展安全培训教育。开展供电所自主能力建设示范创建，选树先进典型。
2.11 深化“珍爱生命、共建平安”主题活动
以“珍爱生命、共建平安”安全主题活动为载体，常态开展日早会、工前会安全提醒，定期组织供电所的家属安全座谈活动，每季度组织一次供电所个人保命措施卡的大学习、大讨论和人人默写过关活动，助推安全理念落实落地落到人。扎实做好安全宣传月活动，每年组织开展供电所安全第一责任人讲安全课评比活动。
各供电企业应当结合本单位实际，认真分析存在的安全管理问题，分解细化各项工作任务，周密部署，精心组织，强化各专业协同，确保供电所安全管理提升工作有效落实和取得实效。各级领导干部、管理人员要深入供电所和作业现场，强化监督指导，抓好供电所安全重点工作任务的组织实施，扎实推进各项工作任务的闭环管理与执行落实，坚决防范安全事故，提升本质安全水平。每一位供电所所长应当强力推进供电所安全管理提升，全面强化安全风险管控，提高供电服务职工安全技能水平，提升事故预防能力，达到杜绝轻伤及以上人身事故，确保无一般及以上火灾事故，确保无负同等责任以上的一般及以上交通事故，不发生恶性误操作事件，不发生责任性的外部人员触电事件，不发生因树木碰线引起的责任性八级事件，不发生因负荷调整不到位引起的变压器烧毁事件，不发生上级查处的严重违章。
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