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谭飞，丁琳，时伟
（1.五莲县水库管理服务中心，山东 五莲 262300；
2.日照市河湖管理保护中心，山东日照 276812）
五莲县总面积1 497 km2，人口51 万。境内现有水库塘坝1 115座，其中中型水库7 座、小型水库163 座、塘坝945座，总蓄水能力1.6 亿m3。境内共有河流64条，其中重要干流有潍河、潮白河、傅疃河3条，重要支流5条，其中长度10 km且流域面积20 km2以上河流10 条。
自2017 年实施河（湖）长制以来，按照省、市统一要求，五莲县落实各自职责，加强协调联动，重点开展河（湖）“清四乱”、清违清障等专项治理，通过一系列有效工作，河（湖）水质逐渐向好，生态环境持续改善，管护成效明显。
随着河（湖）长制工作不断向纵深发展，河（湖）管护标准逐渐提高、管理流程日趋繁杂，传统的由乡镇、村居聘用临时人员兼任河（湖）管理员等形式已不能满足实际工作需要。自2021 年开始，山东省河长制办公室将河（湖）管护社会化购买服务实施情况列入山东省年度河（湖）长制工作要点，要求在全省落实。
2.1 多头管理，待遇较低
河管员、水管员、库管员都是由水利部门不同科室牵头成立的河（湖）管护队伍，但普遍存在多头管理、人员庞杂的现象，在管理中往往存在人员交叉等问题，且人员待遇普遍不高。
以前的管理体制为上级拨付河湖补助资金到乡镇，由乡镇根据各种河（湖）管理人员的考核结果发放，但目前乡镇财政普遍困难，很难保证水利资金专款专用。即使部分资金发到河（湖）管理员手中，也是拖欠一年半载，致使管理员工作积极性普遍不高。
2.2 培训不到位，不能满足河湖管护要求
自2020 年开始，山东省河长制办公室就将河（湖）管护由第三方提供物业化服务列为河（湖）长制年度工作重点，鼓励有条件的地方尽快组织开展实施。自河（湖）长制实施以来，虽然先后实施了“清清河流”“清违清障”等专项行动，河（湖）整体面貌有所改善，但河（湖）生态环境形势依然严峻。省河长制办公室通过卫星遥感云图等一系列手段进行日常监管，不定期地向各地反馈疑似违建问题。
从目前反馈情况来看，河（湖）管护问题仍然较多，日常管护的力度还不够。同时全县河（湖）管护教育培训普遍不到位，最新的政策文件学习少，甚至基本的河（湖）管理知识都不了解，造成工作被动。
3.1 整合管护力量
将河管员、水管员、安管员等管护力量统一规范为河（湖）管理员，通过加强管理、细化考核等措施，抓好河管员队伍建设，使河（湖）管理员有队伍、有待遇、有战斗力，成为全县河（湖）管护的主力军。
3.2 实行政府购买服务
对全县64 条河流（县级以上河流18条，镇级河流46 条）和179 座水库，按“流域+区域”划分为东部、西部两个片区，通过政府购买服务的方式选定两个片区的管护企业，实行企业化运作、物业化管理、专业化考核。其中东部片区主要是潮白河、涓河和傅疃河流域，包括潮河、叩官、户部、松柏、街头、许孟及五莲山旅游度假区7 个乡镇；
西部片区主要是墙夼水库和袁公河流域，包括洪凝、高泽、于里、汪湖、中至及石场6 个乡镇。管护企业的服务期原则上约定为3年，合同每年一签，如出现重大河（湖）管护问题，可约定解除合同。县域内的其他河（湖）继续由属地乡镇和村居落实管护责任。
3.3 理顺考核体制
建立县水利局考核乡镇、乡镇管理企业体制。县水利局将管护企业中标金额的30%作为绩效工资，根据乡镇政府每月对管护企业考核结果发放，进一步发挥乡镇政府职能；
县水利局从河（湖）长履职尽责、河（湖）清“四乱”、每月巡河巡湖完成情况等方面对乡镇进行考核。
3.4 开展志愿护水活动
联合县新时代文明实践服务中心，不定期开展“推进河湖长制建设幸福河湖”系列志愿护水活动，鼓励各部门单位及志愿者组织积极参加，发挥示范带动作用，倡树“关爱河湖、保护生态”理念，打造生态文明志愿服务品牌。
3.5 建设美丽河（湖）
每年创建1～2 条（座）河（湖）为省级美丽河（湖）。县级层面开展美丽河（湖）创建，每个乡镇每年至少创建1 条镇级河道、1 座小型水库为县级美丽河（湖）。
4.1 创新河（湖）管护机制
由五莲县委、县政府制定印发《五莲县全域绿水实施方案》，创新河（湖）管护体制机制，采取政府购买服务的方式将各级管护力量拧成一股绳，做好河道、水库日常巡查、养护、垃圾清理等工作。通过统一管理、细化考核等措施，打造一支懂业务、能吃苦、会管理的专业化队伍。
4.2 横向生态补偿机制成效显著
自2011 年开始，先后投资1.5 亿元对龙潭河开展综合整治，加固堤防16.5 km，建景观湖1 处、湖心岛（白鹤岛）1 座、景观溢流堰10 道、亲水广场3个，修筑滨河路和健身绿道8 km，形成一河一湖的“群山环水、水中映山”的自然景观，为“山水画卷、水墨五莲”增添神来之笔，2013 年被评定为省级水利风景区。同时对全县重点河湖进行综合整治，经过多次系统治理，目前龙潭河水质稳定在地表水Ⅲ类。根据五莲县与相邻区县签订的流域横向生态补偿文件，全县6 个断面可每年为县级财政增加收入约3 000 万元。
4.3 助力乡村振兴
2020 年度创建的省级美丽示范河（湖）龙潭河将河流、公园、城市融为一体，大量使用生态护岸，打造亲水平台、步道、休闲绿道、广场等，与河（湖）相映成趣，描绘出“人水和谐幸福”新画卷。依托龙潭河基础设施，购置了游船，开辟了进入九仙山风景区的水上通道，在上游修建玻璃栈道等网红打卡点，进一步丰富了全县的旅游资源；
龙潭河沿岸上沟村、黄崖川村等依托龙潭湖旅游资源，发展民宿旅游业，在胡林村沿岸建设滑雪场、农家乐等项目，促进群众增收，进一步发挥了美丽河（湖）的综合效益。
5.1 压实河（湖）长责任
压实县、乡、村三级河（湖）长职责，常态化开展巡河巡湖，县级河（湖）长每月、镇级河（湖）长每旬、村级河（湖）长每周至少完成有效巡河（湖）1 次。对达不到巡河（湖）次数的，首次由县委办通报；
累计2 次的，由县级副总河（湖）长约谈；
累计3 次的，由县级总河（湖）长谈话诫勉。
5.2 加大排查力度
根据有关规定，县水利局负责制定绿水标准，凡不符合绿水标准的情况，均视为河（湖）违法问题。问题排查主要通过以下几种方式：一是通过各级河（湖）长、县级河（湖）长联系单位及河（湖）管理员巡河（湖）发现问题。二是县河长制办公室每月组织分组对全县重点河（湖）进行巡查发现问题。三是利用无人机等手段常态化开展河（湖）监管，重点对河（湖）垃圾、违法建筑、非法排污、偷盗砂石等违法行为进行巡查。四是实施群众监督举报奖励制度，发动社会团体、志愿者，鼓励全社会对河（湖）垃圾、非法排污、围垦河（湖）等涉河（湖）违法行为进行监督举报。
5.3 明确整改责任
原则上所有河（湖）管理范围内问题，乡镇履行属地责任，主管部门履行监管责任。农业面源污染、渔业养殖污染等由农业农村局负责，畜禽养殖污染由畜牧中心负责，城镇生活污水污染、城市黑臭水体治理由住建局负责，工业企业污染由县生态环境分局负责，以堤代路的由道路主管部门负责沿河（湖）道路卫生，其他方面产生的污染由相关主管部门负责解决。
5.4 限期整改河（湖）问题
对垃圾等轻微河（湖）问题，即发现即整改，原则上当日整改完毕；
其他不能立即整改的问题，要于次日明确整改责任人、整改标准和完成时限。县河长制办公室及时督导问题整改，未按规定要求完成整改的，首次由县河长制办公室通报；
累计出现2 次的，由责任河（湖）长召开现场会解决；
累计出现3 次的，由县委、县政府“两办”通报。
5.5 水质定期监测通报
生态环境部门将全县重点河（湖）按乡镇划分断面进行监测，每月定期向县级、镇级河（湖）长通报重点河（湖）水质监测结果。对市级以上监测断面，提前15 天进行自主设点监测，不达标的提出相应措施；
对县级以上河（湖）及镇级河道合理设置监测断面，每季度进行监测通报，确保全流域水质达标。连续2 个月不达标的河（湖），进行媒体曝光，并由县级总河（湖）长或副总河（湖）长对河（湖）长进行约谈。属于行业主管部门责任的，相关部门被通报批评。
5.6 建立长效机制
将乱倒垃圾、非法排污等河（湖）管理内容写入村规民约；
综合利用大数据手段对涉河（湖）违法问题查根溯源，采取罚款、扣分、曝光等方式运用法律手段依法打击；
行政审批部门严格入河排污口设置许可，及时将入河排污口设置许可情况推送相关部门和单位加强监管，生态环境部门负责对全县重要河（湖）的排水口进行排查，合格的登记造册，建立管理台账，设立公告牌；
对发现问题较多或者问题整改较慢的河（湖），由责任河（湖）长召开现场办公会督导解决。
同时，由水利局负责制定具体考核方案，采取日常考核和专项考核的方式对乡镇进行考核，得分情况纳入县考乡镇分值中。对管护企业的考核，由乡镇结合市精致城市考核中河（湖）管护得分、上级水利部门检查抽查及河（湖）管理员日常表现情况每月打分，得分情况与管护经费挂钩。
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