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晋永荣，陈晓丽，黄 俊，徐 静
（湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412000）
区域产业发展需要大量职业人才支撑。“十四五”期间，株洲市将进一步深化和推动产业结构优化升级，研究产业转型升级背景下人才结构现状，分析产业转型期人才供需关系，有利于保障经济社会和产业发展所需的职业人才需求，实现经济发展与人才建设的双赢。
1.1 株洲市产业现状
2017 年发布的《株洲市产业转型升级示范区建设五年行动方案》提出，要“推动从原字头、初字号产业为主，向高科技、高质量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展转型，构建智能化、高端化、集群化现代产业体系。到2021 年，力争形成轨道交通装备、陶瓷、服饰三大千亿产业集群和航空、汽车、电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药七大百亿级产业。”行动方案中对2021 年产业规模做了相应的规划，如表1 所示[1]。
表1 株洲市2021 年产业规模[1]
1.2 株洲市产业转型升级远景规划
《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中明确提出要“优化提升‘3+5+2’产业体系”，要“实施先进制造业集群建设工程，稳步提高制造业比重，构建涵盖三大动力产业、五大新兴产业、两大传统产业的‘3+5+2’产业集群”[2]。其中三大动力产业具体是指轨道交通装备产业、汽车及零部件产业、航空装备产业；
五大新兴产业指的是新一代信息技术产业、生物医药产业、节能环保产业、新能源产业和新材料产业；
两大传统产业指的是陶瓷产业和纺织服饰产业。《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》对2025 年主要产业规模做了规划，如表2 所示。
表2 株洲市2025 年产业规模规划[2]
1.3 株洲市产业转型升级的启示
对比2021 年产业规模和2025 年产业规模规划，可见，株洲市产业转型升级主要体现在以下几个方面。
1.3.1 产业结构变化
2021 年，株洲市“3+5+2”的产业集群中的五大新兴产业指的是电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保，而2025 年远景规划中提到的新兴产业指的是新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、生物医药与大健康、新兴功能玻璃产业。在远景规划中，将原来的电子信息产业改称为新一代信息技术产业；
将新能源产业与节能环保产业合成为新能源与节能环保产业；
新增新兴功能玻璃产业。
1.3.2 产业规模的变化
从图1 可以看出，与2021 年产业规模相比较，远景规划中到2025 年产业规模持续增大的主要有新能源汽车、航空航天、新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、服饰产业，比值依次为2.0、2.0、3.33、1.25、2.5、1.5 ；
产业规模有所下降的包括轨道交通产业、陶瓷产业，比值分别为0.91、0.83；
远景规划中并未对生物医药与大健康、新兴功能玻璃产业规模做出规划。
图1 株洲市部分产业远景规划与现状比较图
2.1 职业人才需求分析
从株洲市产业转型升级的规划来看，产业规模增值最大的是新一代信息技术，根据株洲市“十四五”规划，要大力发展大数据、人工智能、物联网等技术和产业，着重推进自主可控计算机产业化，打造国内有重要影响力的新一代信息技术产业集聚区和示范区，到2025 年产业规模超过1 000亿元。其次增值较大的是新能源与节能环保产业，在2021 年株洲市新能源产业规模为300 亿元，节能环保产业规模为100 亿元，株洲市“十四五”规划中提到，要立足株洲新能源资源禀赋、工业基础和科技创新能力，大力发展以风电和储能为重点的新能源装备制造、环保设备，加强废旧资源综合利用，拓展生态环境服务，争创 “国家智慧能源示范城市”，到2025 年，新能源与节能环保产业集群规模达到1 000 亿元。接下来规模增长较大的是新能源汽车产业与航空航天产业，2021 年的产业规模都为500 亿元，株洲市“十四五”规划中强调，要强化新能源汽车整车制造产业链，提升汽车关键零部件产品技术水平和配套能力，积极发展现代汽车服务业，加快推动新能源汽车与能源、交通、信息通信全面深度融合，加快发展智能网联汽车、氢燃料电池汽车，争创“燃料电池汽车示范城市”，打造以长株潭城市群为核心的国家级新能源汽车产业集群；
要重点发展航空发动机研发制造、通航整机制造、航空配套制造、通航维保及运营服务等产业，培育成世界一流的航空动力产业集群，打造全国通用航空产业综合示范区，2025 年，新能源汽车产业与航空航天产业规模都要达到1 000 亿元。服饰产业2021 年产业规模为1 000 亿元，根据株洲市“十四五”规划，要推进品牌建设，引导企业向“金牌代工”“品牌设计智造”转型，创建服装设计师孵化基地，建设一批研发设计、检验检测、产业金融、电子商务等公共服务平台，积极探索“服饰+互联网+ 门店+ 客户+ 物流+ 金融”等发展模式，到 2025 年，服饰产业集群规模达到 1 500 亿元。2021 年，新材料产业规模为800 亿元，根据规划，要重点发展先进硬质材料、先进高分子材料、高性能复合材料和陶瓷新材料，培育发展金属新材料和先进化工材料，前沿布局液态金属材料，打造全球领先的硬质合金产业基地、建设国内领先的高分子新材料产业基地，到2025 年，产业集群规模要达到1 000 亿元以上建成全国有影响力的新材料产业基地[1]。
根据产业规划，同步储备职业人才，是确保产业成功转型升级的关键。如前所述，根据株洲市规划，到2025 年，新能源汽车、航空航天、新一代信息技术、新材料、新能源与节能环保、服饰产业规模将依次是2021 年的2 倍、2 倍、3.33 倍、1.25倍、2.5 倍和1.5 倍。同等条件下，到2025 年，以上6 大产业的人才规模与目前人才规模相比也应保持产业规模同等倍数。
陶瓷产业是株洲市两大传统产业之一，2020年的产业规模为1 200 亿元，株洲市“十四五”规划强调，要做精做强工业陶瓷，升级发展日用高技术陶瓷，做优做响艺术陶瓷，发展壮大特种陶瓷，积极探索“陶瓷+互联网+旅游+文化”等发展模式，建设全国重要的陶瓷集散地和知名的陶瓷产业生态圈，到 2025 年陶瓷产业实现集群规模超过 1 000亿元，约为2021 年产业规模的83%，有所下降。轨道交通产业是株洲市三大优势产业之一，2021年产业规模为2 200 亿元，“十四五”期间，株洲市将着力增强轨道交通产业综合优势和核心竞争力，重点发展整车系列产品、核心部件自主研发与创新关键技术、关键核心系统应用和维保服务，加强对外开放合作，建设“世界一流的轨道交通装备研发中心、世界一流的轨道交通装备智造中心、全国最大的轨道交通产业服务中心”，建成一个国家轨道交通检测试验认证基地，打造世界级产业集群，到2025 年，产业规模为2 000 亿元，约为2021 年产业规模的91%，同样有所下降。
如前所述，“十四五”期间，陶瓷产业与轨道交通产业的发展速度将逐渐放缓，产业规模相对减小，但幅值不大，基本保持平衡，因此这两个产业对职业人才的需求也将保持稳定，不会出现较大的激增。
生物医药与大健康是株洲市五大新兴产业之一，“十四五”期间，株洲市将大力发展天然中药材和健康产品原料、生物医药、医疗与健康养生服务、医疗器械制造装备和制药装备，打造传统医药与现代医药相融合，治病与治未病、不病相融合的特色生物医药与大健康产业。株洲市没有规划生物医药与大健康产业规模，但从发展目标来看，未来一段时间内，产业规模将持续增大，人才需求也将持续增加。新兴功能玻璃产业是“十四五”规划中首次提出的产业，株洲市将重点发展优质玻璃原片、新型节能玻璃、新型显示玻璃、新型电子玻璃、新能源发电玻璃等，打造国内领先的玻璃研发、制造、出口基地。作为新兴产业，人才缺口较大。
2.2 职业人才供给分析
对株洲市职业院校专业结构进行调研，结果如表3 所示。新一代信息技术产业对应的专业点数最多，达32 个，依次是轨道交通装备产业、汽车零部件产业、生物医药与大健康产业，航空装备产业、新能源与节能环保产业、新材料产业对应的专业点数都为1。陶瓷产业、服饰产业和新兴功能玻璃产业目前还没有设置相应的专业。
表3 株洲市高职院校专业结构[3-7]
据不完全统计，株洲市6 所高等职业院校共有在校生约10 万人，每年可为社会供给职业人才3.5万人次。
3.1 人才供给结构与需求不对称
从图2 可以看出，株洲市高职院校专业点数设置与产业转型升级规划不符，这将导致人才的供给结构与需求结构不对称。新一代信息技术产业、新能源汽车产业升级规模较大，设置专业点数相对较多，人才供给符合产业发展需要。“十四五”期间，新能源与节能环保产业、航空航天产业规模将分别达到2021 年的2.5 倍、2 倍，而这两个产业均只有一个专业点，人才供给明显不足。服饰产业规模也将达到2021 年的1.5 倍，而目前没有设置服饰产业相关的专业点，人才供给无法支撑产业升级。新材料产业升级目标是产业规模达到2021 年的1.25倍，专业点仅有1 个，略显不足。“十四五”期间轨道交通产业规模增长不大，设置27 个专业点数，人才供给大于产业需求。陶瓷产业升级规模虽然不大，但预计到2025 年还是要保持1 000 亿元的产业规模，不设置专业点培养职业人才，不符合产业发展的需要。新兴功能玻璃产业作为株洲市产业转型的一大亮点，亟需职业人才，不设置专业点，无法培养支撑产业转型的职业人才。
图2 转型升级后的产业结构与专业结构比较图
3.2 人才供给数量与需求不相符
2021 年，株洲市十大支柱产业规模合计约为7 200 亿元，到2025 年，转型升级后，不包括生物医药与大健康、新兴功能玻璃之外的其他八大产业规模将达到9 500 亿元。支撑产业转型升级的人才数量也应相应提高。但从目前看，株洲市人才供给人仍然保持现有的数量级没有增加。
4.1 坚持“内培外引”相结合，确保优质人才持续供给
“十四五”期间，株洲市将对现有部分产业进行整合，新增部分产业，作为下一阶段转型升级的目标。为适应产业转型升级需要，急需培养和引进一批具有高水平、高技术、高素质的产业高端人才。一方面要制定人才引进政策，建立人才引进制度，创新采取多种人才引进模式，从其他地区引进产业亟需的职业人才。另一方面，要坚持人才的本土培养。
4.2 优化专业结构，深化产学合作，加大人才本土供给
如前所述，株洲市本土院校专业结构与产业转型升级趋势不符，将导致人才供给与需求不相符。部分产业招不到职业人才，部分产业人才过剩。因此，结合产业转型升级趋势，优化本土院校专业结构，结合“外引”，调整职业人才数量，有利于保证各产业职业人才平衡。
区域产业转型升级需要职业人才队伍支撑，职业人才结构制约产业发展。立足区域产业转型升级目标，研究职业人才供需平衡关系，为区域人才政策优化提供参考，有效确保人才供需平衡。研究表面，株洲市职业人才供需存在人才供给结构与需求不对称、人才供给数量与需求不相符的问题，株洲市在解决职业人才供需问题时，不但要坚持“内培外引”，在本土院校职业人才供给不足的情况下，确保优质人才的供给，更要优化专业结构，深化产学合作，加大人才的本土供给。
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