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刘永名 张敏
广东山海监理有限公司 广东 阳江 529800
由住房和城乡建设部编著的《建设工程监理规范》为建设工程的监理服务提供了行为准则，规定了建设工程施工监理的范围与职权，也凸显出了施工监理工作的必要性，同时也为建设工程项目的安全展开提供了有力的保障[1]。施工监理的主要工作职责是在施工阶段内，以施工的安全、质量、投资、进度等的控制为目标，面向工程施工展开的监管活动，是在业主单位的委托之下所展开的一系列工作，对于整个工程项目有着深远的影响[2]。但是，近年来建筑行业内过度追求经济效益的现象始终存在，对于施工安全缺乏足够的重视，由此引发的风险隐患时常存在，如果这些风险问题未能得到及时的处理，那么势必会对整个工程项目实施造成阻碍。因此，在这一背景之下，针对建设工程施工监理的风险及防范展开分析便显得尤为必要，对工程的质量、进度以及安全意义重大。
与其他行业相比较而言，建筑工程行业的规模更大，周期更长，且施工现场的风险性更高，危险源集中，故而建筑工地的各类安全事故时有发生，造成的后果也十分严重，参与施工人员的人身安全受到威胁、业主的财产安全遭受损失，而在这样的情况下，积极开展建筑工程施工监理便显得尤为重要，其价值可从如下方面展现。首先，建筑工程施工监理工作的开展，对于施工人员生命安全的保障不可或缺。参与建筑工程施工的参与人员中，农民工所占据的比重较高，从事的工作内容风险性较高，危及生命安全[3]。而通过建筑工程施工监理的方式，能够有效识别施工现场的潜在风险因素，督促施工现场的规范施工，营造安全生产的施工氛围，逐步提升相关工作人员对于施工安全的重视程度，从而消除安全隐患，为参与施工人员的人身安全提供保障。其次，建筑工程施工监理工作对于工程质量、进度以及收益也具有积极的影响作用。建筑工程项目的施工周期相对较长，任何一个环节发生差错，都可能会导致工期延误，而通过建筑工程施工监理的方式，可以对现场的设备、材料、人员等资源进行合理的调配，提高工作效率，兼顾工程的质量与工期，确保工程的投资效益。因此，从任何一个角度而言，积极开展建筑工程施工监理工作都是十分必要的，意义重大。
2.1 对监理工作缺少足够的重视
近年来，我国对于建筑行业安全生产的重视程度不断提升，陆续出台了诸如《生产安全事故应急条例》等一系列政策文件，为建筑工程施工安全提供有力依据。但是，在具体的施工过程中，施工单位有很多时候对于监理工作的重视程度仍然有所不足，没有把监理的存在放在平等的主体去考虑，使政策文件的落实存在困难，未能给予足够的关注，从而造成严重的后果。而有些监理工作人员本身也对自身的工作缺乏足够的认真，对现场的安全监管不细致，例如，2021年在浙江金华某建筑工地便发生了一起火灾，而此次施工现场安全事故的发生与施工监理的疏忽有着密切的关系。
在建筑工程项目当中，参与的单位包括设计、施工、建设以及监理等，只有各单位对施工现场的安全风险引起足够的重视，互相配合，才能最大可能的减少安全事故的发生。
2.2 工程施工监理体系不够健全
目前，建筑工程项目的施工监理工作中，存在着监理体系不够健全的安全风险。完善的监管制度是实践工作的开展依据，只有建立起完善的管理制度，才能确保施工监理工作有条不紊地推进[4]。但是，当前很多建筑工程项目的施工监理体系都不够健全，缺乏完善的管理制度。一方面，一些监理单位并没有制定符合自身实际情况的管理制度，直接套用其他企业的管理制度，并没有从自身、业主的需求以及工程项目的特点出发来进行相应管理制度的调整与修正。另一方面，一些监理单位制定了施工监理的管理制度，然而却存在有较为严重的形式化、程序化现象，在实际监理工作当中，并没有严格遵循管理制度的要求去开展工作，使得施工监理管理制度成为一个摆设，最终也就埋下了安全隐患[5]。
2.3 现场参建人员自身缺乏安全意识
施工现场由于他的特殊性，存在着很多安全风险这是不争的事实，比如触电、高空坠落、物体打击等，这就需要每天进出施工现场的人员加强安全防范，要求施工单位加强安全教育、安全技术交底、严格按照安全管理条例进行施工，但是在很多时候，人的自我安全意识薄弱，总是抱着侥幸的心理忽略在工作中做好安全防护，在施工过程中不戴安全帽，高空作业不系安全带的现象比比皆是，出了事故后悔之晚矣。据全国建筑工程事故快报披露，2021年全国建筑行业内月均发生的安全事故所造成的伤亡人数可达70人，而之所以会发生如此严重的后果，与工作人员能力不足之间有着密切的关系。
施工监理人员肩负着对工程进度、质量、安全以及投资等情况进行控制、管理、监督的责任，而要想完成这样一项任务，势必要具备非常专业的工作能力和丰富的工作经验。但是目前我国从事施工监理行业的很多人员在专业素养上略显不足，很多人员都没有接受过专业的培训，对于施工现场各个方面的知识了解不够全面，经验比较欠缺，也未能掌握前沿的监管技术与理论，工作理念也比较保守和落后。对现场的监管不足，因此，在这样的情况下，施工监理工作的职能得不到充分发挥，对施工现场的风险防控不足，以至于安全事故频发。
2.4 工程施工监理落实不到位
工程施工监理落实不到位是当前我国建筑工程施工监理的主要安全风险。根据全国建筑工程事故快报统计，2021年在全国各类安全建筑领域中，均发生有不同程度上的安全事故，其中尤其是以民用建筑领域的安全风险较多，而这些现象的发生，也从一定程度上显示出对于施工监理工作的落实有所不足。
施工监理需要着眼于每一个细节，避免遗漏任何一个安全漏洞，而建筑工程的施工现场环境十分复杂甚至可以说是恶劣，这增加了监理工作的难度，以至于引发安全事故。同时，这也显示出，当前很多施工监理工作并没有落实到位，使得细节上的小问题，最终演变成为大风险，引发严重的后果。
3.1 加强对监理工作的重视程度
针对当前建筑工程施工监理的种种安全风险，监理单位应当要积极采取有效的应对措施，而其中最为关键的一项任务便是要加强对于施工监理工作的重视程度，转变观念，树立安全生产的正确理念，从根源上扭转过去的错误看法。首先，监理单位要加强与设计单位、建设单位、施工单位之间的沟通与交流，在此过程中向其传递施工监理工作至关重要的理念，让这些单位能够正视施工监理对于自身工作开展所起到的价值，从而才能够在施工监理工作的开展过程中予以配合与支持[6]。其次，对于监理单位自身而言，应当要明确自身工作的定位，在建筑工程施工项目当中履行责任，认真完成工作任务。同时，在条件允许的情况下，监理单位可以增加在工作当中的投入力度，包括资金、人员等，为监理工作的开展提供强有力的后盾，确保实际工作的顺利进行。
3.2 健全工程施工监理体系
完善的制度体系可以为工作的开展提供依据，故而针对当前的制度体系欠缺风险问题，便更加需要对施工监理相关的制度体系加以完善，监理应该在施工前就制定安全监理管理制度，从制度层面为监理工作提供支持和保障。首先，在施工监理制度的制定过程中，监理单位可以向国内外的企业学习先进成果，收集并分析其他企业施工监理制度的优秀，并且从中总结经验。同时，监理单位还可以定期对自身以往所承接的施工监理制度体系进行分析和借鉴，为新项目的施工监理制度制定提供参考[7]。其次，在施工监理制度的拟定过程中，应当要对多方面因素进行综合考虑，包括业主的意愿与需求、设计与建设单位的要求、项目施工现场的具体问题等等，在此基础上去制定具有针对性的管理制度，例如对于各个部门在施工监理中的职权范围、管理内容等都要进行明确的规定。通过这样的方式，才能够为施工监理工作的开展提供参考依据。
3.3 加大施工现场的安全教育力度，提升技术水平
监理人员应该协助施工单位加大对施工人员进行安全教育力度，做好安全技术交底，及入场前的三级安全教育，监理人员本身也应该加强自身的安全生产法和安全生产管理条例的内容，从一定程度上来说，工作人员的能力直接影响到一项工作任务的质量以及完成与否。因此，在建筑工程施工监理安全风险的防范中，必须要对相关岗位上工作人员的能力进行锻炼，提升工作能力水平，建立起一支高素质水平的施工监理工作队伍。首先，加强对监理人员专业技术能力的培养，确保监理人员能够掌握科学的施工监理技术与方法。因此，监理单位可以通过实践的方式，来培养监理人员对于工程项目的构成、规范、要求等方面专业知识能力，总结以往的工作经验，吸取教训，同时还要学习行业最前沿的理论知识，及时更新理念。其次，监理人员要具备良好的道德素养，在施工现场能够恪守自身的职业道德，坚决抵制诱惑，避免出现弄虚作假和欺诈业主的行为，这也是监理人员应当具备的最为基本的素质[8]。最后，监理人员要具备灵活的思维，既能够与业主、设计及建设单位之间进行友好的协商与沟通，又能够在施工现场发生安全事故后，进行应急处理，降低安全事故所造成的后果危险性。
3.4 严格落实工程施工监理工作
为了确保施工监理的作用与价值能够得到充分的发挥，在施工现场必须要将监理工作落实到位，不漏过任何一个细节，从细微之处去开展工作。首先，监理单位应当要定期总结自己的工作经验，对以往施工监理工作中易于发生风险的细节进行归纳，为后续工作的开展起到警示的作用，同时监理人员应当要定期到施工现场进行检查，对于施工现场的设备操作、人员工作、安全防护用具的使用等方面情况进行检查，以引起施工现场的注意，对潜在安全漏洞进行防控。其次，对于施工现场所发现安全漏洞，要在第一时间进行汇总，并反馈到相应的部门，随后共同制定解决方案，确保安全风险及时解决，让施工监理的作用能够真正得以发挥。
综上所述，在整个建筑工程体系当中，施工监理所起到的重要作用是毋庸置疑的，不仅关系到施工现场的人员安全，同时也对工程项目的整体工期进度、质量以及投资等产生影响，故而对建筑工程施工监理的风险加以防范和控制势在必行。为解决这些风险问题，建筑工程施工监理安全风险的防范过程中，需要强化对监理工作的重视程度，健全并完善工程施工监理体系，加强对相关工作人员能力的培养，对工程施工监理工作加以落实等等。在这些举措实施之后，可以在一定程度上缩减建筑工程施工监理的潜在风险，提高建筑工程的安全性，为施工现场营造安全的环境，在确保安全施工的基本前提下，保质保量按时交工。
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