【www.zhangdahai.com--其他范文】
林芳
（福建和蓝环保科技集团有限公司 福建福州 350000）
根据生态环境部《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179 号）以及《突发水污染事件以空间换时间的应急处置技术方法指导手册》 的工作部署，全国各地均开展“找空间、定方案”“一河一策一图”的编制工作。由于没有相应的技术规范，各地在流域突发水污染事件环境应急响应方案的报告中许多关键内容还需要进一步充实、改进。经初步统计，许多方案在组织机构、应急物资、陆域先期处置、安全供水、河流风险评估、河流和应急工程参数、污染物应急处置方法的临界量、筑坝拦截等方面存在缺欠，这些问题如不加以完善，“一河一策一图”就无法落到实处，一旦发生水污染事件，依然达不到及时应对、有效处置的目的。
有关流域突发水污染事件“以空间换时间”应急处置的研究较鲜见，借鉴相关的规范和研究成果，对“以空间换时间”应急处置的重点关注问题进行研究并提出相应的对策意见。
1.1 组织机构
（1）组织指挥力度不够，基本上由分管环保工作的副职为总指挥。
（2）机构不健全，有些未设现场应急工作组、专项工作组，各部门在日常和应急方面的职责不明确。
1.2 应急物资
（1）基本上是用于污染物净化处置的吸附、沉淀、氧化还原等物资。
（2）用于筑坝、挖应急池等应急空间的工程机械设备、应急供电、导流和分流管道、砂石等专项物资较多遗漏。
1.3 陆域先期处置
（1）企业先期处置基本上属于空白。特别是临河、临江企业，事故污水直排，河流污染在所难免。
（2）工业园区处置不到位。园区公共应急池、污水处理厂、雨水和排污管网是工业园区水污染三级防控的重要组成部分，没有先期围堵、拦截，势必造成污染扩大，处置难度也进一步增加。
1.4 安全供水
（1）对饮用水源地重要敏感目标详细调查有所不足。
（2）缺少安全供水的对策措施。
1.5 河流风险评估
（1）开展河流环境风险源调查，绝大多数没有进行河流环境风险评估。
（2）未按行政区划开展河流环境风险评估。
1.6 河流和应急工程参数
（1）不同河段丰、平、枯水期的流量、流速数据缺失或不完整。
（2）拟建拦截坝和各类应急空间的容量不明确。有些地区虽然提供了容量数据，也因为计算方法不正确，造成理论计算明显大于实际容量的失误。
1.7 污染物应急处置方法的临界量
（1）将拦截污水“超标5 倍进行投药处理”不严谨。
（2）将拦截污水“超标5 倍以下拦蓄稀释配比排放”耗水量大、稀释时间较长，效果不够理想。
1.8 筑坝拦截
（1）筑坝所需材料、坝体结构、尺寸等不明确。
（2）施工方案缺失。比如使用何种机械、所需时间等不具体。
2.1 组织机构
（1）河长负责制。袁静等［1］指出，应根据各级河长管辖流域，分别将治理目标、任务与措施等分解、落实到每一个河段，跨行政区域的河流一般以河段为单元编制。2017 年修正的《中华人民共和国水污染防治法》（简称《水法》）规定：“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水污染防治、水环境治理等工作”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》［2］进一步明确“全面建立省、市、县、乡4 级河长体系，河长由党委或政府主要负责同志担任”。2020 年生态环境部、水利部《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》 要求：“充分发挥河长制、湖长制作用，建立具有约束力的协作制度，增强上下游突发水污染事件联防联控合力”。
由于副职领导分管的部门有限，当突发事件发生时难以组织协调分管范围以外的部门处置突发环境事件。为了及时有效地处置突发环境事件，各级组织机构的总指挥应由党委或政府主要负责同志担任。实践证明，由党委或政府主要负责同志担任总指挥，在组织协调和处置效果方面有明显的改善。
（2）属地管理。对于跨区县行政区域的，应组建共同上级的应急指挥机构，还必须按区县成立现场指挥部。而区县级应急指挥机构，还必须按《水法》河长制规定，在乡镇成立现场指挥部。
（3）明确日常和应急职责。根据有关规定，应急工作组可分为综合组、应急专家组、应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组。专项工作组一般由生态环境、应急管理、水利、交通运输、公安消防、财政、自然资源、住房城乡建设或水务、农业、卫生、气象、通信、宣传和军队（武警）等有关部门负责应急管理的人员组成。
2.2 应急物资
（1）按照事权划分。由地方政府和企业协同实施，加强流域内重点风险区域应急物资储备、区域布局和调度保障。还可以以政府购买服务的形式，在第三方存储材料、装备等应急物资，一旦发生突发环境事件，可以及时调拨第三方技术人员和相应的应急物质开展应急处置。
（2）控制和消除污染物的物资。①打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设备、围油栏、吸油毡、筑坝材料、溢出控制装备等，以及沙土、塑料布、草垛（玉米秸秆捆）、编织袋、麻袋、草袋、铁丝网等用以装砂石堆砌拦截坝。②控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、氧化还原剂、灭火剂、沉淀剂、吸附剂等，还有油品回收泵、真空和水上收油机、围油栏、吸油毡、凝油剂、便携式油桶、车载或船载式储油罐等。③处理交通事故的装备和设施，如吊车、槽罐车、挖掘机、临时围堰、导流槽、应急池等。④针对水华灾害，消除藻类暴发条件、清除藻类的物资和设备，如曝气机、除藻船、冲锋舟、超声波除藻仪、环保型除藻剂、过滤网等。
（3）拦截、导流所需机械的设施、设备。①拦截、分流、导流、降解的应急工程设施，如临时拦截坝、水闸、前置库、分流渠、导流沟以及水泵和输水管等。②专用的应急救援工程机械，如铲车、挖掘机、推土机等大型机械，倒罐槽罐车、专用收集器及辅助管材、应急电源等。
2.3 陆域先期处置
（1）三级防控。充分发挥企业围堰（防火堤）、中间事故缓冲池、终端事故应急池、初期雨池和雨水管网作用，步步为营、层层设防，尽可能避免事故污水排入河流。
（2）管网有效利用。及时处理陆域污染，可避免或减轻对河流的污染。柳林等［3］认为，改造与完善排水系统可以有效加大截流的雨水，减少污水排放量。在临近河流的工业园区，园区内排水管道、排水渠是可以利用的应急处置空间，通过层层拦截围堵，并通过槽罐车、管道和沟渠等将污水转移至园区公共应急池或污水处理厂。
2.4 安全供水
（1）构建三级应急防控体系。所谓“南阳实践”，就是杜绝受污染的水进入水源地等敏感水域。从连接水体入手，按照“以空间换时间”的思路，做好找空间、定方案，重点是保障饮水安全。应构建“风险源—连接水体—取水口”三级应急防控体系，规划和布设各级防控工程和措施。按《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》［4］规定，在二级保护区上游汇水区域4 h～8 h 流程范围内或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100 m～200 m 的陆域或水域逐级构建防控工程和措施。
（2）确保安全供水。供水单位应根据污染物种类、浓度、可能影响取水口的时间，加强取水口的围栏、过滤等应急处置措施。自来水厂应及时改进工艺，进一步加强吸附、过滤、沉淀、氧化还原等处理力度，以及调配供水、启动备用水源等应急措施，并根据水质监测结果，及时恢复取水和供水。还可以利用应急供水车等设施，为群众提供生活用水。张晓健等［5］报道2012 年广西龙江河突发环境事件中，在净化水质的工艺中分别采用弱碱性铁盐混凝沉淀法去除Cd、预氧化铁盐混凝沉淀法去除As、预氧化混凝沉淀法应急去除Ti、弱酸性铁盐混凝沉淀法应急去除Sb，结果表明：通过改用铁盐混凝剂和加大混凝剂投量，柳州市自来水厂出水Cd 浓度小于检出限（0.000 5 mg／L），符合安全供水的要求。因此，混凝沉淀过滤净水工艺相结合的化学沉淀法是应急处理原水中重金属的有效方法。
2.5 河流风险评估
（1）河流环境风险评估。虢清伟等［6］指出，应在全面开展河流突发环境风险评估的基础上勘察环境风险源下游可用于截流、引流、导流、暂存污染物的场地，以及可用作应急处置的桥梁、闸、坝、沟渠等公共基础设施。《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》［4］要求，风险评估报告主要包括风险源分布与排放特征分析、取水口敏感性分析、水源地风险物质迁移过程分析、各类风险源风险大小排序、区域风险评估结果等内容。
（2）河段单元划分。任晓强等［7］将白洋淀上游按照各个县区的行政边界划分河段单元的流域控制范围，最终对22 个单元进行水环境风险评价。水环境风险评价可以按照《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》［8］规定，分别评估各区县的水环境风险源强度（环境风险源危害性、突发环境事件数量及环境投诉情况）、水环境风险脆弱性（环境风险暴露途径、环境风险受体易损性、环境风险受体恢复性）、水环境风险防控与应急能力（行政区域环境风险防控能力建设、行政区域环境应急能力建设），根据环境风险指数确定环境风险等级（高、较高、中、低4 级），进一步明确流域环境应急响应的重点河段单元。
2.6 河流和应急工程参数
（1）河流流速决定了污染团影响的范围，流量可以判断应急处置工程暂存污水总量，事故现场与应急工程之间的距离是确定应急拦截坝的位置和拦截坝数量的重要参数。应明确模拟情景事故发生地与各级应急处置工程（水库、湿地、坑塘、闸坝、引水式电站、坝式水电站、干枯河道、江心洲型河道、桥梁、临时筑坝点、引水管道、排水管道、槽车、连通水道）之间的距离，借助河流的丰、平、枯水期的流量、流速数据预判污染团前锋位置及相应的应急处置工程的位置。河流流速和流量等对于水环境应急处置十分重要，缺一不可。
（2）应急工程的容量和数量是衡量可否满足接纳污水的需求最重要的依据。容量的控制受到来水水量的影响，容量小不能有效拦截来水，受污染水会溢流排入下游，起不到有效拦截污染带的作用。容量大则成本大、构筑时间长，不能满足及时拦截污水的需求。必须根据泄漏的污染物量、时间、河流流量等综合考量。2020 年伊春鹿鸣矿业253 万m3尾矿砂泄漏事件发生后，在依吉密河实施“污染物控制”工程，先后构筑18道拦截坝，阻截污水315 h，用空间为下游治理换取时间。
（3）应急工程的有效容量可以通过实地水利勘察得出精准的结果。由于应急工程是临时应急构筑，可以根据拦截坝的宽度、拦截的水位、现状水位和河流坡降等综合计算，得到相对准确的有效容量。
2.7 污染物应急处置方法的临界量
（1）油类物质处置。由于密度小于1 g/cm3的疏水性物质，一般采用围油栏、吸油毡或吸油机等进行物理吸附即可，没必要投药处理。
（2）大量的水稀释。边凯旋等［9］以龙滩水库至岩滩水库间长约160.0 km 的红水河干流为研究对象，模拟污水处理厂事故性排放BOD 浓度为2 000 mg/L 的生活污水，排放流量分别为20.0 m3/s、25.0 m3/s，如果采取上游龙滩水库放水冲稀，使下游岩滩水库水质达到BOD 浓度小于4 mg/L 的标准，最小下泄流量分别为2 100 m3/s、2 500 m3/s，耗时分别为42.7 h、37.7 h，下泄水量分别为3.23 亿m3、3.40 亿m3。对于油类以及密度小于1 g/cm3的疏水性物质，浓度的降低与水面积相关，通过稀释配比无法达到达标的目的。
（3）投药、稀释相结合。文献［4］报道，龙江河污染事件水中Cd 峰值为0.408 mg／L，超标约80 倍。如仅采取水利调度稀释方法，下游柳州市的饮用水源中Cd 的超标时间不仅超过1 个月，最大超标倍数可达10 倍以上。在投加药剂将使超标Cd 浓度控制在2 倍以下的基础上，经过距汇流点19 km 龙江河糯米滩电站按80 m3/s～100 m3/s 放流、距汇流点21 km 融江大埔电站按200 m3/s 放流，在稀释和沉降的共同作用下，下游30 km 的柳州自来水取水口Cd 浓度才达到国家标准。由此可见，污染物浓度超标5 倍以下不能作为稀释处理的临界值，还是应采取有效的方法尽可能降低污染物浓度，然后根据污染物的理化性质和河流水文参数适当稀释处置。
2.8 筑坝拦截
（1）拦截坝的作用。环境应急拦污设施的建设将会极大地提升河流的环境风险防控能力，在未发生水污染事故时还起到引流和促使沿岸其他湿地修复的作用。
（2）拦截坝的分类。《输油管道环境风险评估与防控技术指南》［10］指出：按照坝体结构与适用情况，拦截坝可分为实体坝和控制坝；
按照坝体材料，可分为草垛坝、沙土坝和活性炭坝。
①实体坝。坝体底宽不宜小于2.5 m，坝体顶宽一般不宜小于1.5 m，且放坡系数不宜低于1∶0.5，在迎水面应使用塑料布防止油品渗透。草垛坝坝体宽度不宜小于2.0 m，坝体要紧密结实，以小桥、树桩等坚固的构筑物为支撑进行筑坝。
②筑控制坝（堰）。利用水重油轻原理，设置倒置过水涵管。过水涵管数量应根据河水流量设置，一般设置1 层，根据实际水流量和坝体高度可以设置2 层或3 层。
（3）拦截坝的选址。高生旺等［11］坝址选择时考虑以下3点：①在距离风险源较近且风险防范措施较薄弱之处建设应急拦截设施；
②尽可能地考虑设置在支流汇合口的上游处；
③尽量节省投资。
（4）使用机械设备。常用开挖机械有推土机、铲运机、单斗挖土机（包括正铲、反铲、拉铲、抓铲等）、多斗挖掘机、装载机等。常用压实机械有平碾压路机、打夯机、平板式振动器等。
流域突发水污染事件“以空间换时间”应急处置方案不能死搬硬套，必须紧密结合流域实际，“一河一策”“一段一策”。应急响应方案针对性要强，措施既易于操作又要具体。在编制应急方案时应因地制宜、就地取材，着力解决流域环境应急管理的难点、热点和重点突出问题；
应结合流域突发水污染事件案例和流域水环境应急演练，进一步完善实施方案及工程建设。
