【www.zhangdahai.com--其他范文】
□ 石芬娟
路衍经济产业是依托公路交通主业吸引关联产业，形成产业集群。发展路衍经济产业是为了更好地实现产业之间的合作价值。通过对路衍经济产业相关政策的整理分析，2021 年国家层面将发展路衍经济上升为国家部委层面的政策举措，为路衍经济产业发展指明了战略方向。同年，甘肃省将路衍经济列入了省级战略体系，成为“产业兴省”的重要载体。目前，国内涉及路衍经济的政策主要围绕交旅融合、交通运输物流、能源及原材料、“服务区+”、智慧交通等展开，没有直接的路衍经济政策。
路衍经济产业不能自发地、无序地发展，需要政府和相关部门制定、完善相应的产业政策，对路衍经济产业发展进行调控。根据甘肃省路衍经济产业发展的形势和需要，完善政府政策支持、形成强有力的路衍经济产业政策体系，对促进路衍经济产业的可持续发展至关重要。
1.路衍经济产业的集群性，需要政策规范
路衍经济产业的特殊之处在于产业的集群性。产业集群超越了一般产业范围，突破了单一产业和企业的边界，着眼于一个特定区域中，具有竞争和合作关系的企业、相关机构等的互动。路衍经济产业集群中各单位之间互动都是在市场环境中发生的，稳定和谐的市场环境是集群企业聚集和发展的重要条件。因此，需要政府制定完善的路衍经济产业政策，调整市场环境，确立市场规则，规范产业内各单位行为，创造路衍经济产业合理有序的良性发展机制。
2.路衍经济产业的融合性，需要政策引导
路衍经济发展涉及公路（水路）与文旅、土地、矿山、油气等行业之间的协同发展，还涉及行业主管部门、关联企业等之间的资源共享、融合发展。但目前跨领域、跨行业、跨区域的协调难度较大，行业壁垒问题突出，没有构建起省级统筹、部门联合、产业融合、地企联动的发展路径，跨业融合发展格局没有形成，行业分工协作机制亟待健全。在这种局势下，相关部门探索新的路衍经济发展模式，进一步完善产业政策，从宏观上引导路衍经济行业协同、区域协调发展成为当务之急。
3.路衍经济产业的不成熟性，需要政策扶持
目前，路衍经济产业尚处于成长阶段，产业形态还不成熟。甘肃省目前发布的路衍经济产业相关政策和规划布局中，对产业内各发展方向的关联度和协调性考虑不充分。一些路衍经济产业项目虽然启动实施，但由于政策、土地、资金等方面的问题，整体推进缓慢。许多路衍经济产业项目尚处于前期评估、论证阶段，对于项目建成后的投资收益只是理论测算，暂没有实现预期收益的投资案例，不利于吸引民间及外来资本投资。因此，只有制定专门的产业扶持政策，才能促进路衍经济产业项目的落地实施和产业的进一步发展。
1.营造良好的政策环境
作为政策主体，政府应当从制度、财税、金融等方面营造有利于路衍经济产业企业发展的政策环境，推动不同主体、不同行业政策的协调发展，增加管理透明度，让产业内企业感受到路衍经济产业政策的稳定性和科学性。
构建三级规划体系，形成政策合力。分析甘肃省路衍经济产业发展历程、现状特征及存在的问题，从问题和需求出发，在现有规划实践的基础上，按照“从政府到行业、从行业到企业”层级划分，综合确定各层级制定规划的核心任务和主要内容，从省级行动计划到行业专项规划，再到企业发展规划和实施方案，形成政企一体化的路衍经济产业规划体系。
2.完善新业态支持机制
（1）强化体制机制引导作用，加强政府在新业态、新模式发展中的主导和扶持作用，鼓励企业通过技术变革形成新业态替代传统业态。
（2）加快路衍经济以智能、技术、数据等新生产要素改造提升传统交通运营和服务模式，建立绿色、环保等新型施工建设模式。
（3）加大在新技术应用领域、新业态运营领域的企业税费“减、缓、免”等减负支持和信贷融资等方面的扶持力度。
3.建立协同推进机制
路衍经济涉及交通、发改、国资、文旅、自然资源、工信、商务等多个部门，建立协同联动推进工作机制，有助于推动路衍经济重点项目、主要工程有效落地、快速实施。积极向省委省政府汇报，成立由省级领导任组长、省直部门和各市州为成员的路衍经济省级工作领导小组，制定“一位包抓领导、一套支持政策、一个行动计划”组合措施，统筹谋划、协调推进和监督实施全省路衍经济工作。
4.建立地企联动机制
地企优势互补、资源共享、联动发展是打造路衍经济产业集群的重要前提。
（1）在总结“建养一体化、资源换资金”等模式的基础上，持续推动交通企业与市（州）县地方政府建立互惠共赢的地企战略合作关系，充分发挥地方政府的资源优势和企业的资本优势，探索多种方式打通资金转换通道。
（2）支持地方政府和交通企业通过路衍经济解决双方发展问题，引导地方政府拿“出”资源，鼓励企业拿“下”资源，建立良性互动发展机制，实现地企合作共赢，推动地方经济高质量发展。
5.构建路衍经济产业体系
（1）完善政策保障，建立交通与发改、文旅、自然资源、工信、商务等行业部门的协作机制，联合出台支持路衍经济发展的政策法规，共同推进甘肃省路衍经济的融合发展。
（2）优化要素资源配置，围绕路衍经济要素市场，与地方政府协同盘活资源，推进路衍经济土地、能源、砂石矿山、金融等要素市场的有效配置，建立健全甘肃省路衍经济要素市场配置体系。
（3）构建路衍全产业链，分析路衍经济短板和优势，围绕投融资、规划设计、科技创新、建设建筑、装备制造、运营服务等价值链环节，强链补链延链，构建链条完整的路衍经济体系。
6.引导路衍经济产业机制创新
（1）完善路衍经济要素市场化集聚机制，引导各类经济要素在权属经济人和参与企业间以市场化方式流转，鼓励交通受益地区与建设主体以资源换资本方式优先进行资源合作和开发。
（2）构建路域资源一体化协同共享机制，放大融合发展乘数效益，建立路衍经济资源协调机制，协调资本在各类资源中的合理配置。
（3）完善市场安全与秩序管理机制，对路衍经济项目实施以“事中事后监管”为主的市场安全与秩序监管，并动态调整项目与运营审批和监管制度。
7.设立政府引导基金
从发展的角度看，由政府出资设立的产业引导基金已经逐渐成为政府促进产业发展的重要方式，与亲力亲为开展实体产业投资活动相比，产业引导基金的投资模式更具有实用性和可行性。设立路衍经济产业引导基金能有效解决资金短缺问题，政府引导更多的社会资金投资路衍经济产业，产生资金的杠杆效益，形成政府资本联合社会资金共同投资路衍经济产业的新局面，为路衍经济产业发展提供更高效的资本供给。
1.完善路网建设体系
（1）完善路衍经济产业内外道路联通设施建设，为重点产业布局、区域开发、项目建设运营提供有力保障。依托交通网络推进全域旅游空间共联，完善衔接机场、高铁的公路网环线，形成南连北接、承东启西的快速路网骨架。
（2）加快构筑以中心城市为依托，有效联通高等级景区、旅游度假区、特色小镇的多元立体、互联互通、绿色智能的现代化旅游综合交通体系，构建交通枢纽－集散中心－旅游景区的旅游集散网络。
（3）推进旅游公路、旅游风景道、旅游航道发展，增加公路服务设施、慢行设施、信息解说设施等，完善集“吃住行游购娱”于一体的交通网络。
2.全面实施差异化收费政策，提升路网通行效率
（1）根据甘肃省公路网结构及运行特定等因素，甘肃省在分路段、分车型、分支付方式差异化收费方面制定了差异化收费方案。2022 年将实现744 公里路段的货车差异化收费、全省高速内使用ETC的新能源牌照汽车差异化收费，提高了区域路网的运行效率，助推了路衍经济在通道物流、能源建材方向的发展。
（2）甘肃省在分路段、分车型、分支付方式差异化收费方面需要进一步完善政策措施。在分时段、分出入口、分方向差异化收费方面需要因地制策，出台实施方案。通过差异化收费，充分利用价格杠杆，提升路网通行效率，推动物流运输转型降本增效，促进路衍经济产业发展。
3.形成公路与路衍相融共生发展模式
通过“公路带路衍”、“公路+路衍”两种路径，推进路衍经济项目与高速公路、普通国省干线及农村公路主体工程同步建设，强化公路项目与路衍经济项目的统筹衔接，打通内在联系，促成两者相辅相成发展。
（1）项目论证审批方面，公路项目工程可行性研究阶段同步对一体化捆绑实施的路衍经济项目开展可行性论证，将路衍经济作为公路建设项目工可研报告的重要组成部分，与公路主体项目同步立项审批。
（2）项目融资方面，将路衍经济项目的市场开发预测、运营收入测算等，与公路项目的融资、招商运营打捆进行综合效益分析，打通公路与路衍经济项目的融资渠道，探索多元化融资方式。项目建设运营方面，强化公路与路衍经济项目主体工程建设施工方面的衔接，及时对接施工建设各阶段的工期安排、实施进度等，力求“公路带路衍”项目同步建成、同期运营，尽快产生协同联动效应，获得综合投资收益。
1.明确企业主体地位
（1）确立交通企业发展路衍经济产业的主体地位。公交建、公航旅、省交投公司等交通企业依托其交通基础设施建设主体地位，充分发挥交通基础设施集聚经济要素资源和促进产业融合的作用，聚焦交通、文旅、物流、物产、建筑、信息等业务交叉领域，盘活资源存量，扩大业务增量，优化产业布局和资本结构，拓展延伸交通基础设施产业链，发展壮大绿色融合新业态，加快推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合，打造路衍经济产业链，提升综合投资回报水平。
（2）构建多元化市场主体模式。发挥交通企业发展路衍经济的主动性和积极性，鼓励各类企业深度参与路衍经济发展，构建“交通企业+地方企业”的市场主体模式，进一步打造一批交旅融合、通道物流、绿色建材、服务区+、交农融合等方向的路衍经济实体企业。发挥国有企业提升路衍经济产业链的引领作用，激发各类市场主体活力，构建“国有企业+民营企业”的市场主体模式，带动各类所有制企业参与路衍经济，为加快构建路衍经济产业体系提供坚实支撑。
2.完善企业投资机制
完善路衍企业的投资机制，主要是要加强省属国有企业对路衍项目的投资力度、拓展投资方式。
（1）投资力度方面，国有企业要在路衍经济发展中发挥践行者和引领者作用，加强在路衍经济产业中的投资布局，以投资引领与战略合作等形式引导社会资本共同在交通旅游、通道物流、能源建材、服务区+、智慧交通、装备制造、乡村振兴等产业投资布局，利用路衍经济延伸产业链、价值链，拓展企业发展空间，提高竞争力及企业资本整体效率和效益。
（2）投资方式方面，国有企业可通过投资入股、联合投资、重组等多种方式跨界跨业跨域参与路衍经济产业投资与经营，并通过股权融合、战略合作、资源整合等方式加强与非国有企业合作。
3.打造路衍经济创新平台
打造路衍经济创新平台，让创新成为应用基础研究、关键核心技术攻关、产业化对接融通的引领阵地和源头支撑。
（1）鼓励路衍企业以需求为导向，根据产业特点和地域特色，扣准、扣紧产业发展脉搏，开展技术、服务、组织和模式创新研究，及时转化落地成果，促使“创新链”和“产业链”无缝对接，提高企业发展的质量和效益。
（2）构建开放共享的创新体系，加强与交通部科学研究院、中国公路学会、中国砂石协会、长安大学、甘肃旅游智库等机构的合作交流，通过人才交流、合作攻关、共建平台等方式开展合作交流。做强做优甘肃路衍经济产业研究院，着力打造路衍经济研究创新、业态培育的新高地，为产业发展服务、为投资决策服务、为项目咨询服务。
1.完善政策宣传机制
政府及有关部门在充分调查研究后制定出台路衍经济产业发展政策，而后的一项重要工作就是建立政策宣传机制，进行政策宣传。政策宣传要有深度和广度，确保横向到边、纵向到底，使产业内的每一个企业和参与者及时掌握政策要点和要求，提高政策目标群体的认同感，营造良好的政策执行环境。
完善政策宣传机制是对政策设计缺陷及时调整的过程，在新旧政策更替、政策的执行与目标发生偏离时，通过政策宣传进行及时调整和改进。完善政策宣传机制也是动员号召和分解政策目标的过程，在宣传过程中将政策目标进行逐级分解，使各级别的政策客体明确应该承担的责任，确保各项政策落实到位。
2.健全信息反馈机制
健全信息反馈机制，确保信息通畅是路衍经济产业政策有效实施的重要保障。关键是要构建起路衍企业与政府、企业与企业、企业与智库机构交流的平台，降低企业在政策执行过程中与政策目标的偏离度。
3.完善政策监督机制
政策监督是提高路衍经济产业政策综合调控能力的关键环节。政策在执行过程中，难免会发生偏差，要使路衍经济产业政策得到彻底的落实，政策监督是必不可少的。完善政策监督机制，关键是要构建内外部结合的监督管理体系，不同监督主体之间的合作协调机制，使政策监督制度化、经常化，对路衍企业偏离政策目标的行为及时制止、纠正，对政策不足之处及时修正、完善，确保路衍经济产业政策预期目标的实现。
猜你喜欢 机制政策经济 政策房地产导刊(2022年8期)2022-10-09“林下经济”助农增收今日农业(2022年14期)2022-09-15政策房地产导刊(2022年6期)2022-06-16增加就业， 这些“经济”要关注民生周刊(2020年13期)2020-07-04助企政策非公有制企业党建(2020年2期)2020-03-08政策华人时刊(2019年21期)2019-11-17自制力是一种很好的筛选机制文苑(2018年21期)2018-11-09民营经济大有可为华人时刊(2018年23期)2018-03-21破除旧机制要分步推进中国卫生(2015年9期)2015-11-10注重机制的相互配合中国卫生(2014年3期)2014-11-12本文来源：http://www.zhangdahai.com/shiyongfanwen/qitafanwen/2023/0807/636560.html
