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聂春丽
广西体育特色小镇发展现状与建设路径研究*
聂春丽
（广西职业师范学院 教育学院，广西 南宁 530007）
运用文献资料法、统计分析法、实地调查法等研究方法，对体育特色小镇研究背景及动态情况进行梳理，分析广西体育特色小镇的发展现状，并基于广西实践探讨我国体育特色小镇的建设路径和优化治理问题。研究显示：广西体育特色小镇发展政策利好频出，小镇建设数量逐渐稳步增长，体育产业融合特征日趋明显、小镇特色彰显个性。建议：聚焦特色产业，叠加小镇复合型功能；
盘活文化资源，传承和赓续文化根脉；
优化治理策略，实现小镇联动化效应；
汇聚人才智力，促进小镇高质量发展。
广西体育特色小镇；
发展现状；
建设路径；
优化治理策略
体育特色小镇是“十四五”新型城镇化的重要载体，它为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步推进乡村振兴战略提供新动能；
同时它也使农文体旅融合共兴，以“体育特色小镇”独特的魅力助力产业转型发展，成为区域经济振兴的新支点。随着现代生活水平质量的逐渐提高，人民对体育旅游、体育文化和体育医疗融合健康发展模式的关注与青睐越来越高，更多的文化、旅游、科技和健康等元素与体育产业相融合相联通，成为新时代体育产业新业态。因此，培育“体育特色小镇”有利于推动体育产业的转型和升级，促进社会经济高质量发展。2016年以来，全国各地“百花齐放”般的启动体育特色小镇的创建发展工作。随着小镇创建发展工作不断推进，诸多发展困境和治理问题逐渐凸显，面临着政策实施、产业规划、民族特色、文化传承和融合、地理空间环境、资金状况等各种因素的挑战。在新时代发展理念和形势下，如何破解体育特色小镇发展困境和治理问题是学术界热点关注的重要议题。本研究以广西首批、第二批、第三批“体育特色小镇”为研究对象，分析小镇建设的现状与发展问题，反思各种不足之处，提出促进发展的路径和治理策略。以期打造新时代体育产业发展新载体、新平台和新空间，发挥示范带动效应，为体育特色小镇的健康可持续发展提供决策依据。
近年来，国家职能部门联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，促进乡镇全民健身事业和健康事业实现深度融合与协调发展[1]。与此同时，“一带一路”战略布局、供给侧结构性改革不断深入，《“一带一路”体育旅游发展行动方案（2017-2020）》等文件颁布，紧接着各省、市落实文件的政策相应出台，如《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见》提到“培育特色小镇，有利于加快产业转型升级与提质增效，促进产业链多元化延伸，推动经济更好地发展”[2]。全国各地兴起了一阵建设特色小镇的浪潮，众多学者对“体育特色小镇”也进行关注与深入研究。域外优秀与成功的案例较多，我们可借鉴学习其模式但不能照搬。“体育特色小镇”在学科和技术领域中研究动态如下：第一，学者们主要集中探讨体育特色小镇的概念、内涵、类型和功能定位研究，对于体育特色小镇具体的产业化发展路径和研究内容不够深入；
第二，体育特色小镇跨区域、跨学科、跨业界、跨项目的多元化融合发展模式的研究较少；
第三，对国内大范围、大环境的研究较多，使得研究策略缺乏针对性和实际可操作性，难以解决地方的实际问题；
第四，以“点——线——轴”带动周边区域经济效益、结合低碳环保理念的体育特色小镇新模式研究少见报端；
第五，以“体育+扶贫”振兴乡村经济、致富脱贫的研究，国内学者有进一步关注；
第六，广西体育特色小镇建设路径及发展模式的深入性研究不够充分。广西体育特色小镇虽起步稍晚，但处于新型城镇化建设改革发展阶段、国家政策利好和新时代发展机遇的好时期。“体育特色小镇”跨行跨界、融合发展、共享发展的理念是今后的发展趋势。广西体育特色小镇以独特的喀斯特地貌和丰富优质的“体育山水”资源特色品牌为主导，以“体育特色小镇”带动区域经济发展，以“体”增值、以“体”扶贫、以“体”促旅、以“体”促康的“体育+”发展模式具有深远的意义。“体育特色小镇”发展新模式，有利于弘扬民族文化精神、拓宽体育旅游产品体系、推动体育产业提质增效、践行全民健身的理念。同时，对促进供给侧结构性改革，增强区域服务、辐射和带动作用，推动经济发展具有增长极的意义。因此，对“体育特色小镇”进行研究，培育“体育特色小镇”有利于助推供给侧结构性改革，为体育特色小镇的发展总结探讨与梳理出更为有价值有意义的发展路径和模式，促进体育旅游、体育经济产业健康稳定有序可持续发展，提高全民健身运动和公共体育服务的水平，助力健康中国和地方区域经济的快速发展。
2.1 体育特色小镇发展政策利好频出
在政策引导方面，广西积极响应国家政策号召，顺势出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见》（桂政办发〔2017〕94号）等多项政策扶持体育特色小镇的创建培育工作。近年来，广西初步建立了一批国家级、省级和市级特色小镇，经过不断地发展和优化治理，小镇培育和建设成效显著。目前，体育特色小镇发展政策利好频出，建设数量不断增加，体育产业融合特征日趋明显，小镇特色彰显个性[3,4]。除了自治区扶持政策，市级政府和相关管理机构也同步出台了鼓励支持创建特色小镇的地方性政策。如北海《北海市人民政府办公室关于印发北海市培育建设特色小镇实施方案的通知》（北政办〔2019〕23号）等方案政策，主要内容涉及辖区内特色小镇的创建原则和目标、实施步骤、申报条件、创建指导、个税优惠减免、评估验收标准以及支持产业融合多元发展等相关内容的保障措施。各类政策、文件和措施的颁布与实施，为广西体育特色小镇的快速、健康、可持续发展提供了强有力的保障。
表1 广西体育特色小镇相关支持政策
注：数据来源于广西壮族自治区人民政府、广西壮族自治区体育局官网，表格由作者统计分析。
2.2 体育特色小镇建设数量逐渐稳步增长
表2 国家体育总局首批广西4个运动休闲特色小镇项目名单情况
注：数据来源于国家体育总局官网，表格由作者统计分析。
2017年8月国家体育总局公布了首批广西4个（国家级）运动休闲特色小镇（见表2）名单，分别是防城港市防城区“皇帝岭—欢乐海”滨海体育小镇、北海市银海区海上新丝路体育小镇、南宁市马山县古零镇攀岩特色体育小镇、河池市南丹县歌娅思谷运动休闲特色小镇[6]。为响应国家号召，推进建设体育小镇的各项工作，充分发挥体育的优势作用，广西紧随发展趋势启动体育特色小镇培育工作。2018年3月广西体育局公布了第一批广西5个体育特色小镇培育名单（见表3），分别是南宁市美丽南方骑行小镇、南宁市马山县古零镇攀岩特色体育小镇、中国·防城港体育小镇、河池市南丹县歌娅思谷运动休闲特色小镇、桂林市资源县车田乡体育特色小镇。2019年2月公布了第二批3个广西体育特色小镇培育名单，分别是柳州市鹿寨县中渡十里洛江体育特色小镇、河池市德胜拉浪生态休闲体育特色小镇、贵港市桂平西山泉体育特色小镇[7]。2019年12月公布了第三批4个广西体育特色小镇培育名单，分别是贺州姑婆山体育文化旅游项目、广西古象运动休闲特色小镇の梦溪谷温泉康养小镇、桂平市木乐休闲运动风采体育小镇、荔浦市马岭镇体育特色小镇。2020年12月公布了钦州湾滨海运动休闲体旅小镇为广西第四批体育特色小镇培育名单[8]。截至2021年6月，据统计，广西区内的国家级运动休闲特色小镇项目共4个，广西体育特色小镇培育项目共13个，目前已覆盖桂中、桂南、桂北。从表3数据可知，广西壮族自治区公布的第一批、第二批、第三批、第四批广西体育特色小镇区位分布桂北及桂西北、桂东北区域5个，桂中区域4个，桂南及桂东南区域3个，桂东区域1个，全区体育特色小镇分布状态基本均衡，小镇发展主导体育产业以户外运动、山地运动为主，呈现产业多元结合、小镇主导产业各具特色的发展格局。随着“十四五”新型城镇化发展的快速推进，广西部分体育小镇也在逐渐建设中，如启迪鸿星苍海冰雪文体小镇、牛坪长寿养生小镇等，特色小镇创建工作浪潮逐渐往高质量发展目标方向努力推进。
2.3 体育产业融合特征日趋明显，小镇特色逐渐鲜明
表3 广西公布的第一批、第二批、第三批、第四批广西体育特色小镇项目情况
注：数据来源于广西壮族自治区体育局官网，表格由作者统计分析。
近年来，广西壮族自治区人民政府及相关职能部门高度重视支持本区域体育特色小镇的建设，给予相关政策的支持及下拨建设小镇补助资金900万元。体育特色小镇建设围绕体育产业项目、体育场地设施和体育文化的核心内容开展，结合当地特色资源、民族传统文化、旅游、康养、新科技、商贸、农林业等产业，以及结合脱贫攻坚工作、乡村振兴发展形成“三有三结合”的发展建设方向。多产业多元素的跨界发展能够实现体育+旅游、体育+文化、体育+康养、体育+休闲等功能的融合互联发展，激发体育产业活力，促进区域内体育经济发展，增加就业岗位和贡献税收；
产业发展呈增长极状态，扩大了小镇影响力和提升了小镇的公共体育服务能力，形成新兴型、战略性的体育产业品牌[9]。主要有“体育+休闲运动、体育+产研合作、体育+娱乐游玩、体育+健康养生、体育+民族文化”的体育产业核心、辐射文化、旅游、互联网等众多产业的综合性发展模式。从2017年至2019年广西前三批体育特色小镇培育项目而知，广西壮族自治区人民政府、广西壮族自治区体育局联合多个职能部门和单位在体育特色小镇培育项目建设的工作上投入力度较高，培育创建标准、规模和数量、服务配套、综合效益等目标明确，小镇组织建设日渐规范、政策保障制度逐渐完善、影响力不断扩大。第一批至第三批培育项目的建设进展稳步向好，其小镇的区域经济水平、地域特色资源、体育人文资源、民族体育文化、体育产业特色等都具有雄厚的基础。《自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》指出“到2020年底广西力争在全区建成12个体育特色小镇”。从颁布的文件和实际情况以及表3数据而知，目前广西体育特色小镇培育项目共13个，已完成2020年底第一阶段培育12个体育特色小镇的创建目标。小镇的体育产业融合特征日趋明显、特色彰显个性。它推动了广西体育产业发展的转型升级，促进了体育与文旅产业的提质增效，形成新的增长点和增长极。
3.1 聚焦特色产业，叠加小镇复合型功能
产业是支撑小镇的支柱，体育特色小镇特点表现为产业定位要“一镇一特色”“一镇一产业”，突出“特而强”“聚而合”“活而新”的特色。“特”是指要融合体育、经济、文化、旅游、饮食住行、环保、产业、时尚元素、高端装备等多产业的发展，要突出自身的优势性与独特性；
“强”是指以时尚高端产业为引领，引进领军企业、科技人员、留学海归人员、优秀毕业生为主的“新四军”到小镇“联动赋能、同频共振”进行创业创新创收；
“聚”是力求“聚而合”，把产业、体育、旅游、科技、文化和社区这几大功能融合发展；
“合”是融合多元化发展，挖掘其内涵特色、衍生更多个性亮点的小镇品牌；
“活”是指建设发展机制要“革除旧弊、创立新制”，采用政府引导、企业主体，市场化运营的机制，实施灵活动态调整；
“新”是指制度供给新，采用激励制和追惩制协同联动的办法，对完成目标、任务的小镇给予“奖励”，对未达到要求的进行革新整改，做到扶持政策奖罚分明。此外，通过对核心IP资源的发掘和传承，吸引和带动特色化配套的企业、机构集聚发展，延伸产业链联动发展服务化，形成一批具有体育特色的“产品+服务+功能+配套”生产链完整的产业集群。如集聚优质公共服务资源，拓展创建文旅康养、休闲运动、体育研学、体医融合健康养生养老等复合型产业业态。通过叠加现代社区功能、叠加文化功能和叠加旅游功能等复合型功能，打造小镇优质生活平台，形成小镇发展的良性互动，拓宽小镇特色化发展的路径。
3.2 盘活文化资源，传承和赓续文化根脉
2021年9月《全国特色小镇规范健康发展导则》提出：“拥有相应资源禀赋地区可着重发展文化旅游、体育运动等类型特色小镇。”首先，特色小镇在聚力发展特色核心产业的基础上，要盘活地域体育文化特色资源，叠加文化复合功能。挖掘民族体育文化、当地民俗文化以及旅游、社区、乡村等复合文化，创建小镇特色文化魅力的区域空间，赋予“小而美”“特而强”“聚而合”“活而新”的独特文化内核和印记，推动小镇文化资源的利用率。其次，盘活文化与地方经济的融合发展，传承和赓续民族传统文化。深入挖掘与小镇文化关联的历史遗迹、名胜古迹、民俗节庆、文化遗产、体育文化、名优特产、手工作物、艺术瑰宝等资源，推动小镇的文化资源发展与社会经济发展同频共振、互联互通、共促发展。最后，创建地理标志性、文化性的特色建筑，提升小镇知名度和影响力。把保护传承和弘扬特色文化的理念贯穿到地方生态保护和高质量发展的全领域发展中，加强历史文物、非物质文化遗产和历史建筑的建档、修缮、保护和管理工作，避免盲目的乱拆乱建或拆真建假。通过资源整合效应建设小镇文化主地标、体育文化主题公园、体育文化遗产长廊、文化展示博物馆等标志性项目。引领并推进小镇文化的宣传力度和社会化、市场化进程，进一步提升体育特色小镇的知名度、竞争力和影响力，传承和赓续文化根脉。
3.3 优化治理策略，实现小镇联动化效应
根据体育特色小镇的特点和发展现状，建议采纳多维度优化策略开展小镇治理工作。（1）ppp合作模式策略：拓宽融资渠道，减轻地方财政压力，降低和分散风险，实现投资回报和社会效益；
（2）政策法律策略：善用各种政策、制度与法律等手段，构建较为完善的政策法律保障体系，谨慎使用行政强制力去助推体育特色小镇的健康稳定发展；
（3）品牌文化策略：挖掘和梳理小镇文化，核心主题鲜明、突出，结合体育赛事、节庆活动构建文化项目体系；
（4）产业形态聚集整合策略：通过旅游引导和体验（吃、住、行、游玩、购物、养生、体育、衍生产业等）业态规划等形成产业聚集，完善小镇的配套设施，形成产业格局；
（5）公关网络传播策略：利用广告、网络、小红书、抖音、多媒体媒介等途径进行推广宣传，提升品牌软实力；
（6）“体育+”融合策略：发展“体育+”模式，将体育融合高科技元素强化服务，构建体育产业发展体系。进一步加强体育产业核心竞争力，努力推进体育特色小镇产业结构化、多样化发展，推动产业互联互通、融合共享共赢，实现1+1＞2的联动效应，提升公共体育服务能力和扩大体育小镇品牌影响力。
3.4 汇聚人才智力，促进小镇高质量发展
专业的复合型体育优秀人才、培训机构是体育特色小镇发展过程中的关键因素。广西丰富的“山水特色”旅游资源和优秀的民族体育文化，需专业人才将其与体育产业融合发展来进行科学有效的开发与管理经营，打造广西体育特色小镇品牌。具体实施路径为：第一，以多项政策措施，汇聚人才智力资源。建立健全有利于“引才”“留才”和“激才”的体制机制，将特色小镇体育人才振兴纳入总体部署。根据小镇建设发展需求，罗列急缺人才清单，寻求合作共建单位，落实完善人才工作待遇和福利补贴政策。通过政策支持和资金引导，汇聚人才智力资源。第二，以配套优化服务，破解人才工作生活难题。为人才振兴工作谋策支援，重视引才、促进育才、善于用才、筑于留才。完善各种配套优化服务，为引进人才提供福利性保障型住房，给予专业人才物质和经济的奖励和激励政策，包括项目经费支持、生活补贴、五险一金等福利，破解人才的工作生活难题。第三，以专业教育培训，壮大人才队伍力量。通过高校招生计划政策倾斜、职业教育、教育对口支援、选调生等方式，依托高校人才工作创新机制，稳定培养和储备一批体育专业复合型特色优秀人才，实施专业化人才“订单式”培养模式，建立“一对一”合作关系。围绕乡村振兴、特色小镇建设、体育社区需求、体育科技创新等载体，构建多维度、多层次、多方位的专业培养格局，形成人才辈出的可持续健康发展局面。例如鼓励并选派体育技术/科研人员、高校体育专业师生、退休体育领导人士等服务特色小镇建设发展工作。统筹共建、联动赋能，为特色小镇人才队伍的梯队建设提供智力保障，促进小镇高质量发展。
体育特色小镇是我国新型城镇化建设、体育旅游产业和乡村振兴战略全面推进发展出现的新兴业态；
是各新型乡镇经济和消费发展的纽带，它“小而美，美而精”，是以聚人气、通人文、倡健康的形式体现社会主义核心价值观的和谐社区；
是倡导共享发展的绿色环保健康理念，聚集体育特色产业与多产业多元素多维度融合发展及叠加复合功能的创新创业发展小镇。当前，广西体育特色小镇发展政策利好频出，小镇建设数量逐渐稳步增长，体育产业融合特征日趋明显、小镇特色彰显个性。体育特色小镇大幅度拓展发展空间“体育+”概念，如“体育+休闲运动、体育+产研合作、体育+娱乐游玩、体育+健康养生、体育+民族文化、体育+影视产业”等跨区域跨业界跨学科式融合发展。这种融合赋能发展有利于丰富旅游产品体系，实现全民健身战略，推动体育产业与多元化产业的提质增效。为体育产业、民族传统体育文化产业、文旅康养产业、体医融合等产业的可持续性发展添砖加瓦，也为进一步拓展地方区域经济发展新空间贡献力量。随着乡村振兴战略的全面推进和新型城镇化建设的快速发展，我们要紧抓时代发展机遇，进一步优化体育特色小镇建设发展治理路径。聚焦特色产业，叠加小镇复合型功能；
盘活文化资源，传承和赓续文化根脉；
优化治理策略，实现小镇联动化效应；
汇聚人才智力，促进小镇高质量发展。基于此，笔者期望能为体育特色小镇发展提供智力支持与实践性的研究资料，启发更多创新的思考。希翼尽微薄之力为体育特色小镇的培育创建工作、落地运营提供一揽子解决方案与整合服务，加快推动体育产业、文旅康养、商贸经济、科技传媒与各类产业结构转型升级，促进社会和谐与经济发展。
[1]国家体育总局办公厅.关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知[EB/OL].[2017-5-9]（2021-5-6）http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html.
[2]《广西壮族自治区人民政府办公厅关于培育广西特色小镇的实施意见（桂政办发〔2017〕94号）》文件.[2017-7-15]（2021-5-17）.
[3]叶小瑜.江苏运动休闲特色小镇的建设实践、问题与优化治理[J].南京体育学院学报,2020(3):31-36.
[4]胡福安.广西体育特色小镇培育项目建设现状与未来展望研究[D].广西师范大学,2021(6).
[5]广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见（桂政办发〔2018〕5号[2018-2-8]（2021-6-26）[EB/OL].http://www.gxzf.gov.cn/zfgb/2018nzfgb_35273/d3q_35277/zzqrmzfbgtwj_35279/t1512349.shtml.
[6]聂春丽.“一带一路”视域下广西民族体育旅游发展的策略研究[J].广西教育学院学报，2021（6）：88-94.
[7]周丽云,宋晓宇.体育特色小镇建设与非遗保护协同发展机制[J].广西民族师范学院学报,2020(2):19-22.
[8]广西壮族自治区体育局网站[EB/OL].[2017-7-9]（2021-11-15）http://tyj.gxzf.gov.cn/.
[9]王辉,李平,等.中国体育小镇的建设路径探析:基于江苏体育健康特色小镇的实地调研[J].体育科学研究,2019(1):11-16.
A Study on the Development Status and Construction Path of Sports Town in Guangxi
NIE Chunli
(Guangxi Vocational Normal University, College of Educationm, Nanning 530007, Guangxi, China)
教育部人文社会科学研究青年基金项目《全域旅游视角下民族体育旅游与乡村振兴协同发展研究：模式、路径及机制》（项目编号：21XJC890002）；
广西哲学社会科学规划研究课题《广西体育特色小镇建设路径及发展模式研究》（课题编号：18CTY001）；
广西高校中青年教师科研基础能力提升项目《乡村振兴战略视角下广西体育旅游与遗产旅游的互动研究》（项目编号：2020KY25008）。
聂春丽（1985—），硕士，副教授，研究方向：体育人文社会学与民族传统体育学。
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