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■党 欣
（山西省临汾市安泽县教育科技局）
受到计划经济时期预算制度的影响，我国行政事业单位的预算管理存在着一定的弊端。比如行政事业单位的预算资金管理主要依靠行政部门与经费申请部门来交涉，再加上其他各种因素，从而导致了行政事业单位的财政管理效益较低。从一定的角度来说，行政事业单位的财政预算资金管理不仅对资金统筹的规划有一定的好处，而且还有利于资源配置。事业单位的财政预算资金管理是行政事业单位发展的基本保障，因此我国需要提高财政的管理水平以及事业单位的服务水平，更好地适应社会的发展。
1.1 员工的业务能力和综合素养不高
在我国的事业单位中的财务管理人员一般都是老员工，而且还有一部分员工是非财务专业出身的，不具备会计从业的资格，而且没有受到过专业的知识训练。这就使得财政预算资金管理的专业人才比较缺乏，专业水平不够，预算管理的能力比较低，会导致对于财务管理相关的工作没有办法实现准确的核算，出现财务风险，影响事业单位财政预算资金的使用效率。而且受到事业编制的影响，有一大部分的财务人员在工作中没有积极性，不关注自身能力的提高，会对行政事业单位的效益带来不利影响。
1.2 财政预算资金管理执行力度不够
在目前这个阶段，我国有一部分行政事业单位在预算管理的执行上存在明显力度不足的现象，日常的预算资金在执行过程中没有严格的按照预算资金的编制进行合理的使用，对于资金利用上具有很大的主观性，造成预算资金严重超支的现象。第一，行政事业单位的预算资金应该受到相关法律法规的保证，但是有一部分的法律法规本身就存在一定的问题。因此在实际的运用中就会产生很多问题，制约力度不够就会导致行政事业单位的财政资金过于随意，收支不平衡，造成资金使用率低。而且有一部分的单位领导有时候会不经过财务人员的批准，直接批条子用资金，造成执行力度过于低下，甚至会出现专项资金没有做到单独核算，而是与正常的资金进行混用。第二，导致财政预算资金管理执行力度不够的原因还包括预算编制存在问题。预算的编制主要反映行政事业单位资金活动，但是有一部分事业单位除了有每年经营性的预算资金支出外，还有一些非经营性的资产。由于编制存在问题，使得财务人员对于自身经营性的资金管理没有做到完整的追踪，使得执行力度不够。
1.3 资金预算管理和使用的监督不足
我国行政事业单位的资金来源一般都是财政部门拨款，如果对资金预算管理的监督不足，就会造成在资金使用上过于盲目，从而造成资金的浪费。在财政部门拨款到达行政事业单位后，有一部分事业单位并没有对预算资金的使用进行监督。而且有一部分的审计机构仅仅对事业单位的原始凭证的完整度进行监督，并没有及时准确的掌握资金的使用去向。这样就会导致在资金使用过程中容易因为单位领导自身的意愿而发生变化的现象，缺乏合理性。
1.4 事业单位财政预算体制不够完善
由于事业单位的内部体制比较复杂，对于一般的企业来说，事业单位的内部管理制度缺乏一定的严谨性。而且事业单位具有公益性，这就会导致行政事业单位的财政预算资金管理缺乏一定的实效性。对于行政事业单位来说，不需要考虑是否盈利的问题，因此事业单位的财务意识非常薄弱。有很多的行政事业单位不重视财务管理，这就造成了行政事业单位忽视经费的问题。合理的预算编制是行政事业单位发展的基础，如果行政事业单位的财政预算资金管理不合理，管理制度也不完善，这会对行政事业单位的发展造成一定的不良影响。有很多的行政事业单位仍然采用传统的预算资金管理方法，没有及时的将先进的预算编制制度引入到目前的工作中，导致没有办法紧跟时代潮流，对于事业单位的发展方向也考虑不全面，最终导致预算结果不准确。
2.1 加强员工综合素养和培训
培养一支作风优良，业务过关且高素质的会计队伍，这是提高财务管理水平的关键。首先应该加强财务人员的职业道德教育。财政预算工作的基础不仅要有专业的能力，更要有高度的责任心。因此行政事业单位要突出工作人员的职业道德建设，引导单位内部的财务人员树立正确的价值观，遵守纪律，提高财务管理水平。其次要提高行政事业单位工作人员的能力。事业单位要定期的向财务人员进行有计划的培训工作，及时的更新资金预算管理的知识，从而提高事业单位财务人员的工作能力。最后要进行职责的明确分工。行政事业单位对于内部财务管理人员的管理要规范，对于工作人员的作风建设要高度关注，可以进行轮班制，这样可以降低财务资金管理的风险。
2.2 建立健全财政预算的机制
加强事业单位财政预算资金管理，就要加强事业单位的制度建设，健全和完善财政预算机制。保证财政预算资金管理工作正常运行的前提就是有严格的制度进行约束。在制度的制约下，每一个工作人员应该进行分工，明确个人的职责，形成有效的监督机制。要健全财政预算的机制，在资金的申请，报批和使用过程中，每个部门都要制定详细的规划，对重要内容也要进行细化，从而可以提高资金的使用效率。
第一，做出完善的预算规划。首先，应该保证在国家的监督下，行政事业单位对自身的发展作出详细的规划，并做出财政预算资金的计划。在行政事业单位财务人员的参与下，保证预算编制的严格执行。其次，要结合当今社会的发展现状以及行业的发展背景对自身的发展做好规划。行政事业单位要保证自身的发展目标与财政资金的预算是相一致的，在发展过程中遇到问题要及时的改正，最终建立一个比较完善的制度。第二，要保证预算管理的科学化。首先，应该明确预算编制的目标，应该对自身工作的重点有针对性，进行预算工作时要有详细的说明。其次，要调查基础的资料。要想建立健全财政预算机制，就必须切合实际的进行单位调查，对单位的资产要开展清查，充分的运用基础的资料，将财务的事中控制可以扩展到事前的控制，从而可以提高预算编制的质量。
2.3 落实资金预算和管理监督
加强事业单位财政预算资金管理就要加强各部门的管理监督，切实的推行问责制，应该规范行政事业单位的预算审批手续制度，并加强对资金使用的后期跟踪监督，充分的掌握资金调配的情况。第一，通过对行政事业单位资金的去向把控来加强对资金闲置等问题的整治，通过资金预算和管理监督可以提高资金使用率。实行问责制可以加强行政事业单位工作人员的责任意识，约束自己的行为。第二，要创新预算监督的办法，从而增强行政事业单位财政预算的公开。首先，要加强预算联网监督系统的建设，通过这一措施可以提高基本信息的传输效率，加大和改进审查监督，实现审查监督的信息化。其次，要把预算外的资金全部都纳入到预算内的管理。最后，要严格的监督预算科目之间的资金调配，保证财政预算的合理性。
2.4 完善事业单位的审计工作
加强事业单位财政预算资金管理，就要完善事业单位的审计工作。通过对事业单位内部审计和外部审计不定期的对财政预算管理的工作进行监督，从而提高财务预算工作的科学性，推进行政事业单位经济活动的有效开展。
首先，要健全事业单位审计工作的规章制度。在事业单位开展审计工作时，除了要根据国家法律法规实施，也要针对自身单位的特点，建立适合自身单位发展的审计工作制度。其次，要提高审计工作的效率。需要对审计工作的工作人员进行激励和约束机制的有机结合，对审出问题应该给予激励，对可能存在的问题要进行约束。最后，要加强对事业单位审计工作人才的培养。要不断提升审计人员的素质，审计人员的能力关系到审计工作的质量，因此要对事业单位审计工作的相关人员进行不定期的培训，更新知识，提高工作能力及业务水平。
综上所述，行政事业单位为了更好的适应社会的发展，必须有效地加强财政预算资金管理。因此必须做到加强员工综合素养和培训，建立健全财政预算的机制，落实资金预算和管理监督，完善事业单位的审计工作等措施，只有这样行政事业单位才可以提高自身的财政预算资金管理水平，从而实现单位资金效益的最大化。
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