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市国土资源局局长
市国土资源局局长 ＸＸＸ
各位领导、同志们：
今天，市政府在这里召开“6.25”土地日座谈会，围绕“节约集约用地，促进科学发展”这一主题共商国土工作大计。我代表国土局党委对各位领导、同志们的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。感谢大家对国土工作的一贯支持与理解，欢迎大家多提宝贵意见，促使我们不断改进工作中的不足，进一步提高国土资源管理水平，更好地服务全市经济建设。下面，我就国土工作向大家汇报如下：
一、我市国土资源工作情况
近年来，在市委、市政府的正确领导和精心部署下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，我局坚持以耕地保护为核心，以资本营运为重点，以监察执法为手段，以教育管理为根本，以服务经济为动力，全市国土资源工作取得了显著成效。我局连续五年被省国土资源厅授予全省国土资源系统目标责任管理先进单位，被荆州市国土局授予红旗单位，被市委、市政府授予全市十优部门、党风廉政建设先进单位、服务经济建设先进单位和招商引资先进单位等。
一是声势浩大地宣传了国土资源法律法规，在全社会基本形成了依法管地、节约用地的良好氛围。
二是加强了基本农田保护。通过签订基本农田保护责任状，建立健全基本农田保护监督网络，更新基本农田保护标志牌，发放基本农田保护权利义务明白卡，开展基本农田大检查等，确保全市基本农田面积稳定在95111.3公顷以上。
三是大力开展土地开发整理。近年来，我市共争取了白水湖、十三垸和曹市武场、马口片国家投资3000余万元的土地整理项目。目前，白水湖和十三垸项目已全面动工，曹市武场、马口片项目已完成工程招投标。此外，我市正在争取燕窝、万全等2个国家投资6000余万元项目，目前已完成规划设计上报国土资源部待批。
四是全力实施土地资本营运。去年来，我市严把土地统一管理关、土地垄断经营关、土地市场供应关，争取行政、经济、法律手段，多管齐下，盘活利用存量土地56公顷，占计划的152%。采取选准地块、前期开发、广泛宣传、重点突破、划整为零、小宗出让的办法，大力开展土地招拍挂，通过市场方式出让土地244宗，土地成交额达1.2亿元，土地招拍挂比上年翻了一倍。
五是强化土地执法监察。我市深入开展土地市场治理整顿，与纪检监察部门联合查处土地违法案件，既查处事，又查处人，全市共查处土地违法案件17起，查处率达100%，结案率达95%。全市创建土地执法模范乡镇16个。
六是加大基础业务建设力度。全市土地证书年检率达100%，“三房”登记发证达10700宗；
集体土地所有权发证达70%。全面实施矿产资源管理，采矿许可证发证率达100%，矿产资源补偿费入库达100%。
七是扎实开展了先进性教育。我局采取标语、专栏、学习园地、在局网站开辟专题、组织党员前往韶山接受革命传统教育等有效形式，营造浓烈的学习氛围，人平学习笔记达1.5万字。同时，联系实际边学边改，自觉查处问题，整改提高，提高了党员干部政治素养。
八是切实依法行政，提升服务经济水平。我局采取学习培训、纪律约束、窗口办公、限时服务、会商会审、责任追究等措施，不断加强干部的教育管理，形成了“心齐风正、纪律严明、执法规范、服务热情”的良好行风，系统干部自觉树立大局观念，热情、快捷服务工业兴市、企业改革，保障了经济建设的用地需求。
近年来，我市国土工作虽然取得了一定成绩，但由于国土工作政策性强、涉及面广、工作难度大等，我市国土工作还面临较大的困难，主要表现在：一是在耕地保护方面，特别是基本农田保护还处于被动的位置，非法占用耕地建房、办厂、取土的现象仍有发生。二是在土地市场建设方面，对土地市场的培育、垄断不够，隐形交易时有发生。三是在基础业务建设方面，有些业务办理还不规范，基础性工作缺乏前瞻性，管理方式还停留在原有方法上，科技含量不高。四是在队伍建设方面，人员综合素质有待进一步提高，服务经济、服务大局的意识有待进一步增强。产生这些问题，主要是由于我们国土部门自身努力不够，恳请得到各位领导的理解和支持，以督促我们改正不足。
二、当前国土资源管理的有关政策
自去年来，党中央、国务院对国土资源工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次就国土资源工作发表重要讲话，强调国土资源部门要参与经济宏观调控。国务院就国土资源工作连续出台了几个文件。当前国土资源管理有关政策概括起来主要是“六项制度”。
一是最严格的耕地保护制度。温家宝总理强调耕地保护要做到“总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降”。地方各级人民政府要对本地区耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。国务院对保护基本农田实行“五个不准”，即不准非农业建设项目占用基本农田；
不准将基本农田纳入退耕范围；
不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业；
不准以农业结构调查为名，在基本农田内挖塘养鱼，建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；
不准占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。
二是节约集约利用土地制度。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，不得圈占土地搞“花园式工厂”。供地要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。要认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止和限制用地。要实行“三个集中”战略，集约高效用地，即“农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中、农田向适度规范经营集中”。
三是征地补偿和安置制度。征地要切实保护农民利益，征地要做到：合理提高征地补偿标准，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低；
妥善安置被征地农民，保障他们的长远生计；
健全征地程序，维护农村集体的土地所有权和农民的土地承包权；
加强对农村集体内部征地补偿费分配和使用的监管；
加快清理拖欠农民的征地补偿安置费。
四是土地利用必须符合规划和计划制度。土地利用总体规划一经批准，就具有法律效力。要强化规划和计划的控制和引导作用。凡不符合规划、没有年度用地计划的不得批准用地。建设项目必须经国土部门预审，没有预审意见或预审未通过的，有关部门不得核准或批准建设项目。
五是经营性土地招拍挂和土地有偿使用制度。凡经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂，要坚持土地有偿使用制度。采取协议出让方式出让的，出让价格不得低于公布的最低价标准。
六是土地管理责任追究制度。对违反土地利用总体规划，非法占用基本农田的，未完成耕地保护责任考核目标的，征地侵害农民合法权益的，减免和欠缴新增建设用地使用费的等，要严肃追究责任，对有关责任人员给予行政处分。对非法转让、倒卖土地使用权、非法占用耕地、非法低价出让国有土地使用权依《刑法》定罪。
三、落实国土资源管理政策的具体措施
一是切实保护耕地特别是基本农田。我们将建立健全市—乡镇—国土所—村委会—村民五级基本农田保护监督网络，全面落实基本农田保护十八条措施，实现基本农田保护“三化”，即动态管理信息化、执法监测网络化、保护责任社会化。同时会同有关部门开展基本农田保护检查，依法严肃处理乱占滥用基本农田和违反基本农田保护“五个不准”的行为。
二是大力实施土地开发复垦整理。我们将认真实施好白水湖、十三垸和曹市武场、马口片国家投资土地整理项目，坚持实行项目招投标制，优选施工单位、单项管理、封闭运作，专款专用，实行项目资金决算制度，严格项目审计，同时鼓励各级继续争取部、省项目，实现我市土地整理产业化。
三是科学修编土地利用总体规划。我们在政府的领导下，已开始组建工作专班，编制工作方案，将规划修编与工业兴市战略、重点基础设施、基本农田保护等重大项目结合起来，统筹考虑各项用地需求，确保修编后的土地利用总体规划能保障我市经济建设用地需要。
四是全面实行经营性用地招拍挂。我们将广泛融资筹资，着力储备土地，加快土地收储项目运作，实施土地资本营运战略，同时对私自转让、对手成交等扰乱土地市场秩序的土地违法行为坚决查处，高度垄断土地一级市场。认真执行各级关于土地招拍挂文件规定，进一步健全经营性土地招拍挂细则，确保全过程的公开、公平、公正。
五是加大国土资源执法监察力度。我们将建立健全土地巡查网络，发挥舆论监督、社会监督和群众监督的作用，坚持与公、检、法纪检监察部门的联动机制，做到既查处事，又查处人，做到廉洁办案、公正办案，不断提高办案水平，做到定性准确、程序合法、处理得当、高效结案。
六是切实加强自身建设，落实“为民、务实、清廉”的要求。我们将进一步转变观念、转变职能、转变作风，树立和落实科学发展观。做到依法行政，严格依法按规划、计划和程序办事，做到严格执法、公正执法、文明执法。严格实行执法责任制和过错追究制。加强干部队伍廉政建设，建立健全教育、监督并重的惩治制度和预防体系。同时，正确处理严格管理与服务经济的关系，切实为工业兴市服务。
做好国土资源工作需要市委、市政府的强有力领导，需要市人大、市政协的经常性指导，需要社会各界的全力支持和有力监督。在此，我再次感谢大家对国土工作的理解与支持，恳请大家多提宝贵意见，我们将虚心接受，努力改进，更好地为全市经济建设服务。
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