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积极推进区域性职代会建设 促进非公有制企业和谐发展
——ＸＸ县建立区域性职代会情况汇报
一、基本情况
我县位于皖东北淮河中游下段，面积1580平方公里，人口70多万，是一个以农业为主的县份。全县辖15个乡镇，现有工会组织570个，其中村级工会225个，职工37421人，工会会员34982人，其中农民工12000人。近年来，我们按照“组织起来，切实维权”的工作方针和扩大覆盖面，增强凝聚力的工作目标，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，从非公有制和小型企业的特点出发，积极推进民主管理工作，全县已有14个乡镇建立了区域性职工代表大会（临北回族乡没有企业未建立），共覆盖企业 94家，职工 8843人，签订区域性集体合同16份。（其中个私企业联合会区域性集体合同2份，覆盖57个企业和937名职工，乡镇区域性集体合同14份，覆盖94个企业和8843名职工）。有效地解决了在量大而又分散的小型非公有制企业实行民主管理的难题，促进了非公有制企业健康和谐发展。
二、主要做法
1、提高认识，大力推行区域性职代会制度。在蚌埠市总区域性职代会试点工作会议后，县总领导班子认真学习借鉴先进做法，结合我县实际，拿出具体实施方案，并向县委、县政府进行了汇报。县委、县政府高度重视，中共ＸＸ县委办公室、县政府办公室联合下发了五办发[2005]14号文件《关于在全县非公有制企业建立职工民主管理制度的暂行意见》的通知。县总按照上级工会和县委、县政府的要求，通过召开会议、举办各种培训班等途径，对各乡镇工会联合会主席、企业经营者和职工进行了广泛宣传。县总主席、副主席还多次深入乡镇调查研究，宣传区域性职代会的目的、意义、内容和操作方法，多次与各乡镇党委、政府协调，争取党政一把手对区域性职代会工作的支持。在县委、县政府的重视下，各乡镇党委、政府大力支持下，非公企业积极配合，全县很快形成了“党委重视、政府支持、工会运作、各方配合、企业实施、职工参与”的工作格局。
2、以点带面，全面推进区域性职代会建设。区域性职代会对乡镇而言属于新生事物，县总通过对乡镇调查研究和平时工作所掌握的情况，确定采取先试点后推广的方式进行操作。2005年8月10日成立和召开了“沱湖乡第一届区域性职工代表大会”。期间，县总与沱湖乡党委、政府、乡工会联合会多次深入所辖企业进行调研，与企业经营者、工会主席、职工进行座谈征求意见。沱湖乡党委为保证大会圆满完成，成立了沱湖乡第一届区域性职工代表大会筹备领导小组，并责成乡工会联合会具体负责筹备大会各项事宜。县总安排组织、宣教、劳保三部全力协助和指导具体工作。并积极配合沱湖乡筹备领导小组先后两次召开由筹备领导小组成员、沱湖乡区域内4家企业法定代表人、工会主席会议，就区域性职代会代表名额、条件、产生办法、分配方案、代表侯选人资格审查、大会主要任务、会议议程和集体合同草案进行协商确定，确保职工代表大会的各项程序有序的进行。此次沱湖乡区域性职代会共涵盖企业4家，职工301名，按20%比例共选举职工代表57名。会议还以举手表决的方式通过了ＸＸ县第一份区域性集体合同。原创文章，尽在文秘知音www.网络.com网。
沱湖乡区域性职工代表大会取得成功后，县总及时召开了全县15个乡镇工会联合会主席会议，采取以会代训的形式安排部署全县各乡镇区域性职代会工作。县总并将沱湖乡区域性职代会各项文件资料进行汇编成册下发到各乡镇，供其参考。
3、注重实效，提高区域性职代会的质量。一是抓培训，提高素质。县总连续召开了多次乡镇工会干部会议，从为什么要推行区域性职代会制度、怎样推行区域性职代会制度、推行区域性职代会制度要注意哪些问题、工会干部和职工群众在推行区域性职代会中要做哪些工作等内容进行培训，提高了工会干部的整体素质，增强了推行区域性职代会的信心。二是抓规范，确定标准。县总要求各乡镇在推行区域性职代会工作时，以沱湖乡区域性职代会形式为基础，结合本乡镇实际，制定出切实可行的职代会实施细则，要做到“四有”，即：有组织机构、有组织制度、有工作制度、有档案资料，以此作为区域性职代会制度规范运作。三是抓督查，务求实效。重点做好会前、会中、会后三个方面工作。尤其是把会后职代会决议的落实情况做为督查重点工作。县总及各乡镇工会联合会定期深入企业检查了解区域性集体合同履约情况，对落实不到位的企业及时督促纠正，保证区域性职代会会前、会中、会后工作的连贯性。
四、取得效果
通过全县各乡镇党委、政府的支持和乡镇工会联合会、企业的共同努力 ，我县14个乡镇建立了区域性职工代表大会制度，为非公有制小型企业职工参与民主管理找到有效途径，并使五大难题迎刃而解：一是通过区域性职代会的覆盖，解决了工会组建、职工之家建设、集体合同签订等问题。二是解决了职工与企业沟通难的问题，该制度成功地搭建了职工与企业平等沟通的平台。三是解决了职工参与民主管理难的问题，职代会凸显“集体”的力量，有效维护职工的民主权利和合法权益。四是解决开展活动难的问题，能很好地整合资源，为职工提供业余文化活动。五是解决了企业对工会组织有抵触情绪的问题，由于职代会能积极为各企业营造良好和谐的劳资关系，能促进企业的发展，增强了企业主对工会组织的认同感。可以说区域性职代会制度的建立为全县进一步完善和加强非公有制企业职工民主管理工作打下了良好的基础。
五、存在的问题和今后打算
通过我们的调查研究发现，我县区域性职代会工作还存在一些的不足和问题：一是广大非公有制企业职工和企业经营者对职工民主管理区域性职代会制度认识还比较浮浅，对区域性职代会的性质、职能认识不清；
二是区域性职代会会议内容单一，会议讨论时间不足；
三是各乡镇尚未把区域性职代会工作列入重要议事日程；
四是区域性职代会会议资料管理不完善、不规范等。根据以上取得的效果和存在不足，今后县总将着重抓好以下几方面工作：
一是进一步完善区域性职代会制度规范化建设。1、进一步加强对基层工会干部的宣传，帮助他们克服畏难情绪；
进一步加强对企业经营者的宣传，争取企业主对职代会的认同和参与，进一步加强对职工群众的宣传，增强他们参与的积极性，以多管齐下的宣传进一步在全县营造坚实的思想和舆论基础。2、进一步加强对乡镇工会干部和企业经营者、企业工会主席的区域性职代会业务知识的培训力度，增强他们的业务水平。3、加强对乡镇区域性职代会会议程序的指导，进一步完善和规范职代会例会制度、会议程序、会议内容、软件资料管理等工作。4、根据区域性职代会制度的不断完善和规范，将逐步增加和拓展区域性职代会审议内容、调整和充实区域性集体合同的条款、研究和讨论以区域性职代会为基本形式的其他民主管理方式。5、建立区域性职代会职工代表巡视制度，在闭会期间，定期组织职工代表对职代会决议履行情况进行检查，确保区域性职代会决议内容落到实处。
二是进一步扩大区域性职代会企业覆盖面。
目前我县14个乡镇区域性职代会共覆盖非公有制小型企业 94 家，覆盖率达80 %。但随着市场经济的发展，每年都会有一批新建企业成立，大量非公有制企业主要集中在乡镇、街道、社区和工业园区，这类企业大多规模小，管理不规范，人员流动性大；
企业工会力量薄弱，工作基础差，有的还没有建立工会组织；
职工权益缺乏有效的保障机制，侵犯职工合法利益的现象时有发生，利益矛盾突出，劳动关系复杂。这类企业要求他们签订单独集体合同工作难度很大，就需要由我们县级工会直接承担基层工会暂时难以承担的职责，通过签订区域性集体合同，解决非公有制小企业建制难的问题，推动我县区域性职代会制度不断深入发展，坚持做到建立一个企业覆盖一个企业，努力使我县区域性职代会企业覆盖率达95 %以上。
三是进一步探索灵活多样的民主管理形式。目前我县各乡镇区域性职代会主要任务是审议通过区域性集体合同，区域性职代会覆盖范围为乡镇非公有制小型企业，存在着职代会审议职权内容单一、覆盖企业性质单一。进入我县工业园区外资企业、私立学校、商场超市等行业都尚未建立职代会制度。鉴于此种情况，县总已对全县各种类型的非公有制企业进行了调研，将区域性职代会逐步向行业性、园区型、社区型区域性职代会延伸，使我县逐步建立起不同行业、不同区域的多种类型并存的区域性职代会制度网络。
ＸＸ县总工会
二00六年七月十日
