中国农民工调研报告 农民工返乡创业就业工作调研报告范本

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农民工返乡创业就业工作调研报告

“返乡经济”已经成为我县壮大县域经济、促进乡村振兴的重要力量。但是，今年受国家经济发展大环境、中美贸易摩擦、环保力度加大，天气寒冷、企业、建筑工地订单减少或停产、停工等主要客观因素和外出务工者自身或家庭因素影响，我县部分外出农民工陆续提前返乡创业就业。目前返乡人员主要是从事建筑装修、家具生产、土地承包、种植等行业的务工人员。当前返乡创业农民工主要存在着融资难、用地难、经营难、用工难等问题。返乡就业农民工就业难、收入低已经成为影响他们稳定就业的重要因素。为落实市委市政府、市人社局关于做好今年我市返乡农民工创业就业面临的困难问题和期盼的调研的通知要求，我县组织人员，围绕调研提纲开展了一次专题调研。现将我县调研情况报告如下：

一、基本情况

1、2019年我县农民工返乡就业总体概况：我县是传统农业县、劳动力资源富县、劳务输出大县，总人口97万，劳动力总数38万人，外出务工人员25万余人。目前外出就业农民工提前返乡人数逐渐增多，尚未形成返乡潮。我县企业用工需求基本处于饱和状态或即将裁员状态。

2、2019年我县农民工返乡创业总体概况：全县返乡创业农民工总人数3.6万人，今年1—11月底返乡创业农民工累计1476人，较2018年同期1284人增加192人，其中18—30岁占33%，31—45岁占47%，46—60岁占20%，中青年是返乡创业的主要力量，创办企业类型主要是小型超市、专业合作社、家庭养殖和加工型小微企业，企业数量较少、整体技术含量不高、生产利润不大，有重复建设、产品有同质化现象。受经济发展大环境和中美贸易摩擦影响，我县部分企业订单减少，生产规模降低，有裁员趋势。近期返乡农民工创业意愿不强烈。

二、农民工返乡创业就业面临的困难和问题

（一）农民工返乡创业面临的困难和问题

1、返乡创业农民工创业面临的困难和问题

融资难成为农民工返乡创业的“主要瓶颈”。返乡创业农民工的主要融资渠道主要来源于个人积累、家庭支持、自有资金、亲戚朋友借款（低息）、合作伙伴入股，一部分来源于银行贷款和国家贴息贷款，少数来源于民间高息贷款、政府扶持补贴资金。普遍存在创业资金不足、创业融资难的困难和问题。主要因素有：创业者个人积累资金有限，创业前期投入资金较多，在创业中普遍缺乏资金。在融资中因企业普遍规模较小、生产经营利润较低、创税能力较弱、发展前景不确定、抵押资产不足、担保人或联保人难寻等，融资难、融资贵、融资慢成为他们遇到的最大困难。主要堵点、难点是：一是当前金融部门融资环境不够优化，农村金融覆盖率不高，贷款门槛较高，贷款利率较高，贷款门槛较高，对返乡下乡创业者业贷款不良率容忍度较低。二是国家贴息创业担保贷款放贷总量少、有一定的放贷时限，没有形成常态化房贷机制，满足不了部分创业人员的融资需求，不能很好地发挥融资“急救包”作用。三是农村信用机制不健全或者作用未发挥，在创业者需要贷款时，金融部门并不作为放贷的参考依据。

用地难成为农民工返乡创业的“拦路虎”。返乡农民工创办企业用地和厂房主要是租赁扶贫车间、闲置厂房或自建厂房，个体工商户经营租赁主要是租赁门店。部分有创业意愿或者扩大再生产意愿的创业者存在着“一地难求”或者土地厂房租赁费用较高的现象。部分企业由于多种原因，未能取得土地使用许可证。部分企业发展壮大需要完善相关手续，没有土地使用许可证，即无法申请环评验收，更无法提供更多的融资贷款抵押资质。随着环保力度的不断加大，部分企业生产发展因“一证难求”处于“进退两难”的状况,甚至即将被关停。

经营难成为农民工返乡创业的“绊脚石”。目前，我县小微企业发展势头较好。但是返乡创业者由于文化水平、专业知识、市场研判能力等受限，在经营中存在着创业项目把握不准、市场供求信息不灵敏、对市场行情、项目投放等把握不准，综合创业能力不强的问题。

用工难成为农民工返乡创业的“常态阻力”。部分企业在当地录用工人并培训数月后，部分工人技术熟练后因家乡工资水平较低然后外出就业，企业又要重新招工，形成了“企业招工—工人跳槽—企业再招工”的不良循环。文化水平较高、年龄偏小的留守劳动力越来越少，企业越来越难以招到合格的工人，产品质量难以保证，用工难、就业难现象并存。

2、返乡创业农民工就业面临的困难和问题

农民工返乡就业人员绝大部分因客观原因提前返乡，部分中青年农民工返乡后从事的多是服务型、劳动力密集型行业，普遍收入降低，春节外出就业的愿望比较强烈；
年龄偏大的返乡者难以找到合适的工作岗位。

三、返乡创业就业农民工的期盼

1、进一步打通返乡创业农民工“融资通道”。一是金融部门适当降低农民工贷款门槛，降低贷款利率，加大返乡创业农民工放贷额度，提高返乡下乡创业者贷款不良率容忍度。同时，政府牵头金融部门增加国家贴息创业担保贷款总量，建立常态化国家贴息创业担保贷款放贷机制，有效解决返乡农民工融资难、融资贵、融资慢的实际问题。二是探索拓宽农村有效抵押物范围，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。三是完善农村信贷机制，建立农民工信用评价机制，更好地给予创业者信贷支持。

2、进一步探索返乡创业农民工用地新机制。一是科学整合农村闲置学校、废弃厂房或者利用率不高的扶贫车间，以政府转租、市场化的方式，有效解决返乡创业者用地难的问题。二是积极探索“土地超市”或“厂房超市”运行机制，政府牵头运作，鼓励企业以“团购”的方式租赁土地或入驻产业集聚区（园区）、农民工返乡创业孵化园区等，实现企业节约集约用地，提高企业用地效益，增强产业集聚效应。三是适当放宽企业土地使用证办理条件，促进优质企业生产壮大。

3、进一步夯实返乡创业平台。进一步加大农民工返乡创业扶持力度，加强创业担保贷款、创业补贴、税费减免等政策扶持落实力度，加大对返乡创业农民工创业指导和创业培训力度，更加有针对性地、专业性地提高农民工创业能力，进一步优化农民工返乡创业环境，促进企业健康发展，提高其带动就业能力。

4、政府出台相关政策帮助企业“留住人”。政府结合留守务工子女进城上学、公租房租赁等工作出台相关政策，鼓励农民工在本地创业就业。同时，出台政策鼓励技术人员特别是专业技术人员在基层企业就业，让企业能够留得住技术工人，稳得住生产发展的技术支撑。

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