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摘 要：发展和建设要占用土地，是无可回避的现实，但是我县工业用地在土地节约集约利用方面存在一定的缺陷：土地闲置、部分工业用地投资强度过低、土地浪费严重等现象。现就我县工业园区用地现状、存在的问题及如何提高土地利用率浅谈如下。
关键词：工业园区 土地 集约用地
工业是县域经济的龙头和脊梁,工业兴则百业兴,工业强则经济强。近几年来，我县深入贯彻落实科学发展观，推进新型工业化，实施工业强县战略，坚持把发展新型工业化和承接沿海产业转移作为招商引资的第一要务，各项工作取得较大突破。
1.工业强县与集约用地的关系及方向
之前,我县城西工业园区用地缺乏整体规划,没有形成一个科学的区域格局和产业布局，存在粗放利用、土地利用率低、用地结构不合理、规划滞后及入园企业投资强度和产业层次不高等问题。若建设缺乏统筹规划,不但造成经济发展新的不均衡,而且浪费土地、浪费财力。因此，推进节约集约用地,必须以科学发展观为统领,以发展为第一要务,坚决落实“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,全面贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》, 积极保障,支持发展、服务社会,严格管理,保护资源、维护权益，促进经济社会可持续发展。
2.工业强县与集约用地的途径及布局
2.1盘活存量土地，挖掘土地潜力
城西工业园区中的老企业旧厂房,积压着大量低效利用的土地,也沉寂着大笔低价占用的土地资产，可对这些土地资产进行严格和规范处置，最大限度地显化土地资产价值。近年来,在国家土地宏观调控背景下,省市下达我县的用地指标非常有限，而沿海地区产业结构调整的加速及其随着永连，宁嘉公路的贯通，二广、厦蓉高速的修建，我县交通区位条件的有了极大地改善，拉近了与沿海地区的距离，承接产业转移的来势越来越好，用地需求量越来越大，但我县土地供给的瓶颈制约也越发明显。一边是待破产改制、低效企业有地无钱,土地不能转化为有利于企业发展的资本,企业缺乏发展活力；一边是一些投资商、开发商因手中无地而无法参与到城市建设中来。因此通过破产低效企业改制，盘活存量土地资产,以最大限度地弥补新增建设用地的不足,就能较好的解决这两方面的难题。这需要进一步挖掘潜力、把存量土地作为实现土地收益目标的基础，清理闲置、盘活存量。
2.2搞好工业园区建设，形成“产业集群”
“产业集群”即以一个主导产业为主,在一定区域内将相关企业进行集聚,并形成强劲的竞争优势。实践证明,产业集群已经成为我国许多区域经济发展的源泉,也是推进集约节约用地的方向。积极引导新型工业项目、高科技项目不断向园区集中，这样一来,不仅给企业带来更广阔的发展空间和资金,为县城发展腾出了空间,也使工业园区免唱“空城计”,土地更可以得到充分利用。要搞好工业园区的建设，我认为着重要从以下几个方面来抓：第一，明确园区产业定位。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。按照项目投资高强度、产业结构高层次、土地利用高水平的要求引进项目，对工业园实施高水平规划、高标准建设、高效率管理，着力优化园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向。第二，进一步完善园区功能配套，推进土地集约利用。加快推进园区内供水、供电、电讯管网等基础设施建设，强化园区能源保障，提高园区吸纳功能和承载能力，重点抓好标准厂房建设，使园区成为推动同业聚集、产业升级的基地。第三，搞好九疑物流配送、劳动用工、信息咨询等功能配套，实现工业与服务业的互动。要全力帮助十里铺工业园加工贸易区、冶金建材工业园区搞好基础设施和服务，确保项目引得进，企业留得住。
2.3节约集约用地，发挥土地综合效益，为效益好、用地集约的企业,出台一系列激励政策,以吸引其驻园区
如对项目总投资超过一定金额的重点、重大项目,政府引进的对本区域产生较大综合效益的低耗能、环保型资项目,投资强度超过规定标准的项目, 工业企业建造多层标准厂房的项目，优先安排用地计划，优先批地供地，并在费用的收缴上予以优惠。鼓励社会资金依法建造多层标准厂房，在不改变工业用途的情况下，可以依法出租、转让、抵押。鼓励开发利用地上和地下空间。鼓励工业项目合理利用低丘缓坡、滩涂和废弃矿山等非耕地、未利用地，拓展新增建设用地渠道。对土地利用低的项目提高供地价格或租赁价格,对土地投资强度高的项目降低租赁地价等。
2.4利用我县丰富的人力资源及规划筹建的蓝宁道加工贸易区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”
“飞地经济”既可以为沿海地区找到产业转移的平台和长远发展的产业腹地，更可增加我县招商引资幅度，实现工业强县目标，是一种比较可行的双赢模式。
3.工业强县与集约用地问题的对策及建议
国土资源管理部门作为政府职能部门,一方面要为地方经济发展保驾护航；另一方面也要全面履行法律所赋予的神圣职责,严把土地审批和供应关。对建设用地不符合土地利用总体规划坚决予以遏制。同时要切实加强建设用地批前批后的管理,确保有限的土地资源得以最充分、最有效的开发和利用,切实管好土地收益,防止流失,从根源上避免土地的闲置与浪费。对此，具体对策建议有：
3.1土地执法部门要加大对那些违反规划占用耕地搞非农建设行为的处罚力度,依法办事,落实最严格的耕地保护制度,实现规划的强制性。进一步加强土地用途管制,确保规划的法律地位。
3.2对于“工业园区”的土地利用方式，政府方面要提高“工业园区”土地集约利用，严格用地监管和项目验收。①对已出让未建成部分土地的建筑密度、土地容积率，开竣工时间、价款、违约责任等内容应按供地时的约定对其进行有效监管,要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的一项内容; 有效促进工业园区土地的集约利用，确保工业园区出让后的土地能按约定要求进行建设,不要因为建设达不到约定要求而降低未来工业园区土地集约利用水平。②严格执行项目准入制度,促进土地集约利用:严格按照工业园区规划、土地供应政策、相关用地标准等对工业园区土地进行审查供应。对不符合工业园区规划和土地供应政策的项目一律不予以供地;对符合工业园区规划和土地供应政策的项目,应严格按照相关用地标准,如工业项目建设用地控制指标规定的指标体系等进行审查供应,并根据工业园区的实际情况,适度提高工业园区项目的投资强度、土地容积率和建筑系数等集约利用标准,严格按标准供地;③抓好监管，严格执行土地节约集约利用标准和供地政策，对超标准用地的,要核减用地面积。把有限的指标用足用好，促进土地集约利用: ④国土资源部门要会同发展改革委、城市规划、环保等部门制订工业用地招标、拍卖、挂牌出让计划,拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容,作为工业用地出让的前置条件，确定土地使用者和土地价格。
3.3努力建立节约型社会。资源集约利用水平要有新提高，要充分认识节约资源的重要性和紧迫性,树立资源忧患意识,增强危机感和责任感,大力发展循环经济,推进资源节约利用和综合利用,建设资源节约型社会,切实做到从节约资源中求发展,从发展循环经济中求发展。土地资源集约利用的核心是盘活存量,严控增量,管住总量。
3.4搞好统筹，提供用地保障。多途径，多渠道向上争取用地指标，对用地指标，优先保证扩内需、保增长的重点项目、重点产业及承接沿海产业转移项目用地，严格控制低水平重复建设项目。加快城乡建设用地增减挂钩步伐，加大土地开发、整理力度，确保全县耕地总量动态平衡，为加快我县工业化、城镇化进程提供用地保障。
工业化不是无止境的扩张用地。节约、集约利用土地,是新型工业化道路的重要内容。把零散的土地集中起来,把浪费的闲置地拣起来,寻找利用率不高的已用地块,提高土地投资强度,这样新的用地空间就会找出来,土地在永续的集约利用中就会越来越有活力。走新型工业强县之路,把存量土地蕴含的财富和生产力释放出来是一种必然选择！
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作者简介：
陈世权（1975-），男，湖南宁远人，湖南师范大学本科学历，助理会计师，经济师，工程师，二级建造师。现任职于宁远县国土资源局，从事土地开发整理及土地储备项目资金，项目实施管理工作。
