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政协ＸＸ县委员会
关于加强“工业支撑”，推进“工业强县”的调研报告
为进一步加强“工业支撑”，推进“工业强县”的进程，本会组织了部分委员，约请了计划、经商、国土、环保等部门的有关人员，特邀了县人大、县政府的有关领导，组成了调研课题组，对四丰盐化有限责任公司、富源发电设备有限公司、佳美玻璃制品有限公司、竹海纸业有限公司、酒都实业有限公司五家规模以上工业企业进行了调研。
一、全县工业经济发展现状
1、工业经济快速增长，经济总量不断扩大。
多年来，县委、县府坚定不移地实施“工业强县”发展战略，制定了一系列促进工业发展的政策措施，有力地促进了全县工业发展。近几年来，全县工业始终保持20%的增长幅度，工业经济综合效益评价考核连续保持全市前四名。2005年，我县工业经济增长进度、经济总量增幅较大。全县现有工业企业2750户，从业人员2.7万人。全县工业销售收入5000万元及以上的企业6户，上亿元的企业3户。实现总产值18.7亿元，同比增长25%，销售收入18.5亿元，同比增长26%，工业增加值6.5亿元，同比增长22%，利润总额实现1亿元，同比增长18%。工业经济对全县GDP的贡献率达到33%。
2、规模以上企业稳定发展，对全县经济发展起到积极作用。
2005年我县规模以上企业实现工业总产值12.7亿元，同比增长33%，销售收入12.5亿元，同比增长37%，工业增加值5亿元，同比增长33%，利润总额0.9亿元，同比增长19%。此次调研的五家企业2005年基本效益是：
企业名称 年产值（万元） 销售收入（万元） 税利（万元）
……
3、良好的政策层面和灵活的机制是企业取得业绩的基础。
我县工业经济出现稳定增长的良好局面，一是得益于中央、省、市大力贯彻党的十六大、十六届四五中全会精神和县委县府实现“工业强县”所制定的一系列政策以及所做的大量工作；
二是得益于企业灵活的经营体制，我县原有的国有企业经过一、二轮产权制度改革后，国有资本全部退出，企业成为了自主经营、自我发展的市场竞争主体，较好地解决了体制问题，企业焕发了新的生机，呈现了较强的生命力。规模和效益成倍增长，成为支撑全县经济的主力。富源发电设备有限公司就是最好的例证。
4、“科技兴企”和以信息化带动工业化是企业取得良好效益的关键。
2005年全县规模工业企业技改投资1.8亿元，富源公司4万千瓦水轮机技改工程、四丰盐化卤折盐技改项目、新星盐业5万吨真空盐项目、宏发水泥增量技改项目、恒昌水泥厂新增10万吨悬窑生产线、佳美玻璃公司煤改气等项目已经顺利实施，加快了技术改造，促进了产业升级换代。
5、适应市场需求，调整和优化产业结构是企业稳定发展的保证。
一是按照市场多元化和国家产业政策及时调整产品结构，进一步增强企业的竞争力。如富源公司将生产重点向技术含量高、大型化、专业化设备转移，生产特大型水轮机。二是顺应市场变化，改革经营策略，培植新的经济增长点。如酒都公司积极调整结构，已逐步发展成为集建材、食品、养殖、房地产开发为一体的龙头企业。
6、高素质的企业经营管理队伍，是企业取得良好效益的支撑。
在调查中课题组成员普遍发觉，我县企业经营者队伍在文化知识、业务知识、市场经济知识和法律知识等方面都有较高的素质，具有较好的创新开拓精神和对市场有较强的适应能力。
二、妨碍我县工业经济发展的主要问题
1、政策落实上有差距。虽然中央、省、市、县都相继出台了一系列促进工业经济和民营经济发展的优惠政策和措施，但是企业普遍反映在政策落实上仍有较大差距。政府对发展工业的政策不是优惠不够，而是保证措施不够得力，一些服务部门、办事机构执行政策走样，办事效率不高，诚信度较低，不符合建立社会主义市场经济的要求，甚至有借种种理由设置障碍的现象，极大挫伤了企业发展的积极性。
2、在工业规划和旅游规划中就如何正确处理工业支撑与旅游主导之间的关系，妥善解决生态保护与工业排污的矛盾，缺乏合理的统一的详规，在实践中有顾此失彼的现象。
3、用地难，企业发展空间受限。由于城市进程加快，县城及周边乡镇绝大部分划为城市规划区，企业扩大规模受限。同时国家实行最严格的土地政策，而我县存量土地已基本用完。有的企业因发展需要已经获得了土地，但未办理土地使用手续，影响了企业正常融资和扩大再生产。土地已成为制约我县工业经济发展的瓶颈。
4、企业负债较高，融资能力不足。我县企业普遍资金较少，流动资金不足，企业自我积累能力较差，负债重，偿债能力不强，融资能力弱，增大了企业技术改造和扩大生产规模的难度。
5、技术水平落后，创新能力差。我县多数企业科技创新能力较低，科研经费投入不足，传统生产所占比重较大，高新技术产业为数甚少，大部分企业工艺陈旧、装备简陋、技术落后。因此，我县还没有形成具有独立知识产权的知名品牌，品牌效益更无从谈起，缺乏对县属经济发展强有力的支持。
6、缺乏高素质的经营管理人才和技术人员。企业内部缺乏人才激励机制，政府搭建人才平台的措施不力，引进人才难，留住人才更难，致使企业缺乏一大批懂技术、善经营、会管理、素质高的经营管理人才。
7、产业结构层次低，带动作用不明显。我县工业80%以上是传统工业，以资源开发型为主，走“卖原料”的路子，产业链条短，加工层次较低，与周边区域的联系较为松散，难以带动区域经济的发展。同时也容易因资源的枯竭和市场需求的变化，造成经济增长的不稳定，形成大起大落的局面，严重时甚至会产生区域结构性衰退。
三、加强县属工业经济发展的建议
1、加强领导，提高认识，营造全民抓工业的氛围。
党的十六大把基本实现工业化作为我国在新世纪头二十年经济建设的主要任务之一，今年初四川省委提出了“工业强省”的发展战略，市委提出了“工业强市”的工作重点。县委、县府也及时调整了发展思路，响亮地提出了“工业支撑”，但是目前我县仍然缺乏全民抓工业的意识和氛围。为此建议：
要始终坚持“两个依靠，一个提升”的原则，大力发展工业经济。一是依靠我县丰富的竹类、矿产、农副产品等资源，大力发展特色工业，变资源优势为产业优势。二是依靠现有骨干企业，精心呵护、关爱、支持现有工业企业，以真诚的帮助，优质的服务，帮助他们扩张规模，延伸产业链，做强做大工业企业。三是提升政府服务企业的能力和水平，为企业发展创建更加宽松的环境和更加扎实的平台。
要象筹备省旅游发展大会和创国家级卫生县城那样，大张旗鼓地宣传抓工业经济发展的重大意义，努力营造工业发展的良好氛围。
2、进一步抓好工业发展规划。
要在宏观规划的基础上制定出详规，紧密结合ＸＸ的实际，切实解决发展工业与环境保护的关系，正确处理工业支撑与旅游主导之间的辩证关系，合理布局工业园区与旅游景区，促进工业、环保和旅游协调发展。在工业区规划上，要综合考虑教育、医疗、住宅等配套详规。宋家坝工业区要充分利用生态等优势，引进电子、信息等高科技产业，严禁污染企业在古河镇上游开办。
3、认真研究解决土地制约工业经济发展的问题。
一是要用好用够国家有关工业的政策，特别是今年5月四川省国土资源厅出台的有关政策，即：工业用地可采用年租制，逐年交纳租赁金，降低工业用地门槛；
允许采用协议出让的方式供地，地价可按土地取得成本或基准地价的70%确定；
对重大工业项目可启动工业用地地价成本补贴机制；
市、县每年从经营性用地的土地出让金等收益中按不低于5%的比例提取工业用地地价成本调节基金，专项用于调节补贴工业项目用地的地价成本；
对重大工业用地，实行“先期介入，预审协调，快捷办理审批手续”。
二是建议县人民政府利用土地修编机会，根据我县发展规划，在规划的“两轴三区”工业经济发展区内预留够工业用地。对基本农田保护区的划定要慎重对待。
三是工业用地实行政府收购储备制。政府要加大土地“造地”投入，搞好土地复垦，争取更多的用地指标。以后工业用地，采取政府直接向企业提供，以减少企业在征地过程中的繁琐程序和与农民及有关部门的摩擦，以提高企业的办事效率。建议以宜宾到泸州高速公路经过下长镇为契机，“搭车”征地1000亩左右作为政府收购土地的先期储备。
四是责成国土部门对国家土地政策进行认真研究，灵活用够土地政策和法律法规，反对工业用地上的教条主义。要象支持房地产开发那样支持工业用地。同时要积极向上争取用地指标。
4、集中精力，加强工业集中区建设。
建议政府在规划的三个工业集中区，先期打造下长工业集中区。除利用宜泸高速公路建设征地机会搭车取得工业用地外，利用下长镇年丰、民权、永利三个村地势平坦，又有长江码头的有利条件，开发建设工业集中区。政府多渠道筹资3000万元左右资金，集中用于征地，搞好“几通一平”，筑巢引凤，大力招商引资。要动员和引导企业迁入下长工业集中区。
5、鼓励和引导工业企业走科技创新之路。
要将巩固和发展国家级科技先进县与企业扶优，扶强工作结合起来，促进工业企业技术进步。一是鼓励和引导企业积极开发新产品，提高企业产品的技术含量和附加值，开发具有独立知识产权的名牌产品，树立企业品牌，发挥品牌效益。二是鼓励和引导企业进行新技术、新工艺、新材料和新设备的技术改造，提高企业的技术准备水平。三是财政支持力度向重点优势企业倾斜，用好“科技三项费”，促进优势企业在科技创新、技术改造和开发高新产品的开发。四是做好信息提供和牵线搭桥工作，引导和促进企业加强与发达地区中小企业间的合作交流，推动对外经济技术合作，促进工业企业出口产品由以初级工业成品为主，向以高技术含量、高附加值、深加工制成品为主转变。
6、建立企业人才机制，不断充实企业人才队伍。
一是要采取更加优惠的措施引进企业管理和技术人才，并以更加灵活多样的办法留住人才。二是采取送出去、请进来等方式，大力开展经营管理和技术骨干培训，培养一批懂技术、善管理、会经营的骨干队伍。三是要有目的有计划组织县内企业负责人和管理干部，到先进地区学习考察，借鉴先进经验，创新企业经营理念，以更高远的目光，更先进的手段，推进企业不断发展。
7、延伸产业链条，促进产业互动。
政府及相关部门要认真分析我县工业产业结构不合理的现状，深入研究国家投资政策和投资方向，把国家西部大开发战略、东资西移、外资西进的大好机遇与我县特色资源优势和优势产业结合起来，充分利用我县丰富而优质的竹木资源和农副产品资源，大力发展竹类产品制造、农副产品加工和旅游工艺品加工项目，形成种植、养殖、旅游业与生产加工营销的产业互动群。
8、拓宽融资渠道，多方筹措企业发展资金。
一是加强对外开放、大力招商引资，创新招商引资方式，以优势产业为依托，以资源开发为重点，以项目建设为载体，以企业招商为主体，加大工业项目、工业企业对外招商引资的力度，吸引更多外资参与重点项目、重点产业建设。象富源发电公司的大型水轮项目一样，引进外资做强做大。二是采取多渠道引资办法解决企业融资难问题。可对现有企业进行资产评估，引进资金进行资产重组，建立新的股份合作制。政府利用国家西部大开发的政策，加大对上的项目争取，以项目资金投放企业作为股份，逐年收回投资，既可保证企业稳定发展，也可降低企业风险。三是建立银企联席会议制度，加大银行与企业的合作力度，引导企业与银行交换贷放信息，增大国有商业银行向产品有市场、发展有潜力的企业投放资金，重点支持重大工业项目建设，以及成长型科技企业、重点产业和新兴产业的发展。
9、改善政务服务，优化工业发展环境。
一是优化工业投资和发展环境。要切实转变政府职能、强化服务意识，简化企业办事程序，提高工作效率。要实行上门服务、跟踪服务和专人、专事、专项服务的办法，切实服务于工业经济发展。二是要积极向上汇报，争取上级对我县工业项目、资金、用地、技术等方面的支持。三是要建立一套强有力的长效机制，保证我县发展工业各项优惠政策的兑现落实。四是要进一步整顿和规范市场经济秩序，加强对企业的依法管理，加速企业污染治理。规范行政执法人员的行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的现象发生。五是落实责任追究制，对设置关卡、阻碍工业经济发展的人和事，要一查到底，追究责任，予以处分，决不姑息。
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