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发挥党委政府总揽全局作用 提高人大政协参与经济能力
——对县人大政协参与经济建设工作的调查
人民代表大会和政治协商会议是地方政权建设的重要组成部分。执法监督和参政议政是宪法和法律赋予各级人大、政协的一项重要职权。建国五十多年来，各级人大、政协在我国的政治、经济、文化建设中发挥了不可替代的作用。社会主义市场经济体制的建立完善和小康社会建设的全面推进，对人大政协工作提出了更多的新任务新要求。近年来，X县委结合本地实际，不断更新观念、研究措施，在充分发挥好县级人大、政协职能作用的同时，就如何使他们参与经济建设进行了一些探索。
一、明确思路，认识现阶段人大政协的地位
全国人大是国家最高权力机关，决定着国家大政方针，行使国家立法权。全国政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。建国初，全国人大、政协在为新中国的政权建设上发挥了不可替代的作用。建国后，人大、政协在国家的政治、经济、文化和社会生活中发挥了重要作用。尤其是进入改革开放和社会主义市场经济建设时期，在加强立法和执法监督、发展社会主义民主政治、推进经济建设、维护社会稳定等方面做出了重大贡献。
作为县一级地方党委，要正确认识新时期同级人大、政协的地位和作用。随着社会主义市场经济的逐步完善，县委政府的工作任务越来越繁重，而人大、政协作为地方政权的重要组成部分，也应该承担起一部分地方经济建设的重任。从组织领导方面考虑，仅靠县委政府的力量是不够的，应当积极发挥人大政协这两大组织的领导作用。况且人大政协领导大多是从县委政府班子转岗任职的，他们在基层工作多年，熟悉县情，而且威性高，具有领导经济工作的丰富经验，有必要给他们加工作压担子。基于上述认识，X县委一直重视人大、政协作用的发挥。特别是近年来，X县委从有利于本地经济发展的全局出发，进一步明确了人大、政协参与经济建设的工作责任和任务目标，有效地调动了人大、政协的工作积极性。
二、创新方法，调动人大政协参与经济建设的积极性
1、从强化职能入手，提高其威信。X县委始终把人大政协工作作为全局工作的重要部分。不断加强和改善党对人大政协的领导，对人大政协的工作极为支持。首先，对每年的“两会”较为重视。期间人大政协收集建议意见或提案都在60件以上，县委政府都要召开县委常委会或党政联席会，会同人大政协对建议或提案逐条逐项进行研究，落实承办单位。办结率达100%，群众满意率达97%以上。二是在人大政协职能作用发挥上给予支持。人大在对政府机关干部的任免、对行政机关和司法机关的工作监督、对财政预算和经济运行的监督、对项目建设和企业改制的监督等方面依法行使了重要职权，为全县的物质文明、精神文明和政治文明建设发挥了作用。政协在开展民主协商、参政议政、建言献策等方面作用也很明显。正是由于县委政府的支持，人大政协围绕了全县的中心工作，真正发挥了“执法官”和 “智囊团”作用，对群众关心的难点热点问题做到了件件有着落，事事有回音，赢得了全县人民群众的好评，从而也提高了他们的执法地位和威信。
2、从抓要事实事入手，增强其责任。县委政府十分重视发挥人大政协的力量。X县于2001年就建立了抓要事办实事制度。每年的要事实事都在30件以上，六年来累计立办220余件。每年初都要确定所承办的要事实事并分解落实到县级领导头上，其中每位人大政协领导至少牵头承办1件要事实事。张家口郊西产业园建设是2003年确定的要事实事，县委指定由政协主席杨树主抓，而且一抓3年，现在园区建设已初具规模；
2003年人大主任惠登元在主抓企业改制期间，为企业解决了大量实际问题，企业改制率达99%。2005年他又承担了煤炭市场的整顿拆迁工作，经过艰巨的工作，顺利完成了煤炭市场的拆迁，受到了社会各界的好评；
政协副主席牛金山一直主抓上营屯创业园区开发工作，取得了预期效果；
去年以来，人大副主任、政协副主席分别牵头负责鲜食玉米产业集团组建、奶牛产业发展、县城集贸市场建设和人居环境改造等工作。六年来人大政协领导承办要事实事达40余件。这样不仅推进了要事实事的落实承办，推进了全县的中心工作，而且也使每位人大政协领导有担子、有压力，增强了他们的责任感。
3、从强化权力入手，调动其积极性。县委政府不断创新执政理念，完善执政方式，善于合理地放权于人大政协。全县每年都要开展一次规模较大的社会性评议活动。年初电视承诺、年终电视述职，对各乡镇、县直各单位各部门一年来的工作进行划分评等，以此作为县委政府评价各单位工作好坏的主要依据。这项工作已坚持了6年。每年组织评议员110余名，其中人大政协代表、委员就有80余名，占评议权数的70%以上，从而给了人大政协更多的发言权，更大的评价权。五年来，县委政府先后委托人大政协领导组织实施县城开发、企业改制等工作9件；
农业产业结构调整、农业科技项目引进、农业实用技术的推广16件；
项目建设、园区建设等14件，社会保障、市场建设等各类社会公益事业16件。正是由于县委政府在工作上对人大政协敢于使用，敢于给权，既使他们为县委政府当好了坚强后盾，也充分调动了他们的工作积极性。
4、从谈话沟通入手，营造和谐氛围。县委政府将维护班子团结作为干好一切事业的基础，作为推动经济社会发展的重要保障。一是县委政府主要领导经常与人大政协领导谈心谈话，并形成了制度。有时是“请上来”谈，但多数是“走下去”谈。通过谈心谈话，县委政府领导对人大政协同志的工作、思想、生活等方面情况比较了解，不仅增进了私人感情，而且赢得了人大政协同志对县委政府的尊重和工作上的支持。二是县委政府对人大政协的政治理论学习也十分重视。每次县委中心理论组学习后都要组织召开扩大的县级领导学习会议，使他们对党的方针、政策、路线尤其是对党的理论建设有比较深刻的认识，使他们的思想观念紧跟时代步伐，从而保证了他们政治上的坚定，作风上的过硬，工作上的肯干和生活上的廉洁。三是在重大的经济工作上，县委政府都要广泛征求人大政协的意见，并请他们进行深入的前期调研，在大型工作的组织安排、分工协调上尽可能让人大政协同志参与，有力加强了领导力量，促进了各项工作落实，形成了“县委总揽全局、政府组织实施、人大有效监督、政协积极参政”的工作格局，形成了同心同德、共谋发展的良好局面。
5、从保障待遇入手，激发其活力。县委政府在给工作给任务的基础上，在保证落实政策规定的政治待遇前提下，坚持人大政协交通工具、通讯设备与党委政府同等对待，活动经费和评先选优与党委、政府机关同样落实。另外，对每年的人大政协会、对代表委员的报刊征订费、视察费、文印费及活动所需经费，都做到了及时批拔，保证了需要。去年在县财政较为紧张的情况下，协助人大政协新建了办公大楼，配备了电脑，开通了INTER网络，保证了工作的顺利开展。今年组织了50余名人大代表、政协委员赴青岛、廊坊等发达地区考察学习。由于保障到位，为人大政协工作的顺利开展奠定了坚实基础，也使他们更自觉更主动地为县里的工作出主意，想办法。
三、注重实效，发挥人大政协在经济建设中的作用
1、在招商引资上的“助推”作用。人大政协在发挥好职能作用的同时，紧紧围绕全县中心工作，充分利用其“经济能人”多、信息渠道多、联系广泛等优势，在为全县经济建设引进人才、引进资金、引进技术等方面起到了“搭平台”、“架桥梁”作用。在引进项目中，人大政协会同县委政府领导走出去，积极组团参加国家和省、市组织的各类招商会、洽谈会，全方位、多层次、宽领域地开展招商活动。2005年全县实施各类招商引资项目248个，其中人大政协就实施30余个。同时，在代表和委员中广泛开展了引人才、引技术、引资金、引项目的“四引”活动。三年来，共引进各类人才210多人，引进技术150多项，引进项目100余个，引进资金2亿余元。北京铁路局在郭磊庄车站建成了专用货场，中绿食品开发有限公司在X安家落户，张家口北方万风电能源项目的开工建设等一系列在X乃至全市落地有声项目的引进，都与人大政协的积极参与是分不开的，从整体上推进了全县的招商引资工作。
2、在经济亮点中的“助推”作用。县域经济的发展不仅在于传统优势产业的巩固提高，而且也在于新经济增长点的培育和发展。2005年X县财政收入1.2亿元，达到历史最高水平，这与不断培育新的经济增长点是分不开的。三年来，X县共培育和发展新的经济点及其产业106个，其中人大政协参与的就有20余个。政协主席杨树主抓的张家口郊西产业园建设就是亮点之一。郊西工业园区兴办三年来，先后开发土地3961亩，铺设通水管道9500米，架设10千伏线路6870米，修建园区道路8520米。截止目前，共引进机加工、农副产品、建筑、运输物流等各类企业66家，固定资产投资达6亿元。目前已有君辰冷库、诚基公司等9家企业投入运营。政协副主席牛金山在上营屯创业园区建设中，为液压油缸机械加工集团扩产扩张做了大量的协调工作，还组建了长宇液压机械加工集团。目前园区机械加工户达150户，总投资7000余万元，区内产值2亿元，上缴税金600万元，解决就业2200多人。目前它们已成为全县经济发展的亮点，成为牵引民营企业发展的重要载体，成为X财政收入的一个重要支柱。
3、在项目建设中的“助推”作用。近年来，人大政协协助县委政府在县城开发、道路建设、人居环境、市场建设、产业聚集等方面做了大量的工作，取得了显著成效。2001年，政协牵头实施了县城改造开发工作，经过三年的努力，县城主要街道的“门脸房”全部得到改造开发，并协助实施了主要路道的美化、亮化、硬化工程，使县城面貌焕然一新。在乡村道路建设上，人大领导牵头包段做了大量工作。先后组织完成了525公里的“村村通”工程；
完成了16公里的万醋线四级油路改建工程；
完成了27公里的长城旅游公路工程；
完成了28公里白郭线“三改二”公路改造工程。X县城至张家口市区的“孔家庄——沈家屯”线的开通，是X县历届政府谋求的一项重要工作。工程总指挥——人大副主任田丰新在项目立项、土地征用、房屋拆迁、协调关系等方面做了卓有成效的工作，工程于今年6月正式开工。人大主任惠登元主抓的连接县城与“丹拉”高速公路的一级迎宾大道正在建设之中。这些项目的实施，不仅造福于X人民的子孙后代，而且也有利于拉动县域经济的发展，有利于实现X经济与县外经济的全方位对接。
4、在营造环境上的“助推”作用。人大政协充分发挥其人缘、地缘、文缘优势，利用一切机会、一切载体，协助县委政府营造出了优良的发展环境。2005年为消除燕麦片企业之间的不正当竞争，人大牵头多次组织召开燕麦片协会工作会议，就解决存在的问题及今后发展达成了共识、制定了《协会章程》，营造了良好的经销环境，促进了燕麦片加工业的健康发展。为充分发展全县的农业特色产业，加大了对鲜食玉米加工、燕麦片加工、暖棚养猪、柴鸡养殖、脱毒薯种植、经纪人协会等15个行业协会的工作指导和行为规范，引导他们广泛地学法用法，在经营中规范运作，在规范运作中经营，使他们的工作逐步走向了规范化，在全县农村也营造出了良好的经济环境。政协在抓工业园区建设中，在抓好“硬环境”建设的前提下，也十分重视营造良好的人文地理环境，特别是在为外地企业老板项目立项、手续审批、协调关系、解决矛盾等方面给予了真诚帮助和热情办理。正如许多在X经商的企业老板说的那样：在X搞企业事好办、人好处、投资环境最优越。
5、在智力支持上的“助推”作用。经济的发展离不开人才的聚集，也离不开智力的聚集。为广泛寻求人才、集聚智力，人大政协一方面把联谊交往与招商引资和招才引智结合起来，仅2005年就接待海内外来访人员400多人次；
另一方面，编制了《X县在外人才基本情况数据库》，目前入库人员达700余人，为招商引资、引进人才搭建了平台。同时，坚持把调查研究、建言献策作为参与经济工作的切入点，形成了有价值的调研报告20余篇，其中《关于实施工业立县战略情况的调查》、《关于调整全县农业产业结构的调查》、《打通沈孔连线，实现区县共赢》等5篇报告受到了县委政府领导的高度重视，成为了制定X县“十一五”规划其中五项内容的重要来源。2004年以来，协助县委政府组织实施了“县直部门帮扶企业”工作，先后邀请唐山曙光集团总裁、著名企业家张春来，拓普赛德文化发展机构行政总裁、著名讲师徐尊龙等10多名专家学者到县作专题报告；
协助粤华化工、中绿公司、三鑫奶牛公司、绿野公司、种子公司等13个规模较大企业举办培训班23期，培训员工达6000余人次。这一系列举措，为全县企业特别是龙头企业的壮大发展补充了“智力”营养。
四、几点启示
启示一：激发了生机与活力。X县委政府在全面支持同级人大政协发挥职能作用的前提下，敢于给他们加工作、下任务、压担子，善于给他们放权力。不是让人大政协无所事事，而是使他们有干不完的工作。这不仅没有引起他们的为难或反感，反而进一步使他们在干工作中得到了满足与充实；
不仅在干工作中加强了人大政协的权威和地位，而且激发了他们的工作主动性、积极性和责任感、荣誉感，更重要的是激发出人大政协在市场经济条件下参与经济建设，领导经济建设的生机与活力。
启示二：赢得了荣誉与威信。X县委政府虽然交托于人大政协的工作繁杂，任务巨大，但人大政协不畏难、不厌战，充分利用和发挥自身“执法官”和“智囊团”的优势，敢于应对各种困难和问题，圆满的完成县委政府托付给的一个又一个任务，在一定程度上解决了群众关注的一些问题，兴办了造福于人民群众的一些事业。这些实实在在的工作和有目共睹的成绩，赢得了党心，赢得了民心，从而也使人大政协自身赢得了信誉，赢得了威信，得到了社会各界的好评，同样也为县委政府赢得了荣誉和威信。
启示三：促进了团结与和谐。X县委政府在充分发挥人大、政协作用上，一方面支持信任，敢于放权，合理放权。另一方面凡是重大事情主动沟通、及时沟通，激发了政协人大的工作主动性、积极性，增强了他们之间的相互吸引力，促进了“四大班子”的紧密团结，始终保持“一个声音、一个调子”，工作上心往一处想、劲往一处使，密切配合、相互支持，形成了一个有力的领导整体，从而也带动了全县各级领导班子的团结，促进了全县政通人和局面的形成，促进了全县人民的团结与和谐，有利于全县社会经济的发展，有利于全县和谐社会的构建。
