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摘 要：来宾作为广西新建市，加快小城镇建设具有重要意义。目前，来宾市小城镇存在诸多问题。加快来宾市小城镇建设，必须走来宾特色发展道路，提高规划和建设水平，培育产业支撑体系，树立“经营城镇”理念，强化科技进步，加大环境管理力度，拓宽筹资渠道，完善政策制度。
关键词：来宾市 小城镇建设 意义 对策
广西来宾市是2002年撤销原柳州地区后设立的地级市，辖四县一市一区，全市总面积1.34万平方公里，总人口260万人。建市十年来，来宾市城镇化仍较低。正确认识加快来宾市小城镇建设的战略意义，科学总结来宾市小城镇建设的经验教训，有的放矢地提出来宾市小城镇建设的基本对策，对于加快来宾现代化建设和实现来宾经济社会又好又快发展显的尤为重要。
1.加快小城镇建设，对来宾市具有特殊的战略意义
来宾市目前乡镇总数66个，其中，建制镇29个，乡37个，行政村724个。“十一五”期末，全市城镇人口83万人，城镇化水平约为35.2%，城镇化水平低全区7个百分点，低全国12个百分点。来宾作为新建地级市，主城区2002年以前还是一个县城，至今面积和规模仍偏小，吸纳人口的能力有限。目前来宾35.2%的城镇化率，主要是由县城、集镇贡献的。加快小城镇建设，对来宾具有特殊的战略意义。
1.1有利于培育经济发展新的增长点。据有关研究表明，按照现代化小城镇发展的设计要求，仅基础设施平均每平方公里就需要投资1-2亿元，这将有力地拉动来宾GDP的增长，进一步扩大来宾内需。
1.2有利于扩大小城镇集聚效应。来宾农村中小企业向小城镇集中，能有效配置资源，产生综合效应和集聚效益。一般来说，基础设施建设共建共用，可节约土地20%-30%，电讯线路节30%-40%，交通运输线路缩短20%-30%等，还便于企业间的协作与联合，节省交易费用，使农村中小企业上规模、上水平、产生规模效益，增强发展后劲。
1.3有利于转移农村剩余劳动力。加快来宾小城镇建设，能有效地促使农村人口向小城镇转移和集中，更大规模地转移来宾农村剩余劳动力，避免来宾农村剩余劳动力盲目向大中城市流动。
1.4有利于促进城乡统筹发展。没有农村的现代化就没有中国的现代化。没有来宾广大农村的富裕，“富民强市”新跨越的战略目标就无法实现。对于来宾这样一个城镇化水平较低的地区，只有加快小城镇建设，农村人口向小城镇集中后，来宾市城镇化的整体水平才能快速提升，各种人流、物流、信息流的集聚效应才能显现出来，来宾城乡差距才能得到实质上的缩小，来宾城乡统筹发展才成为现实，来宾和谐社会的构建才成为可能。
1.5有利于后发赶超。来宾市作为新建地级市，区位优势明显，自然资源丰富，但经济总量位居全区后位，基础设施建设薄弱，人民生活水平不高。要实现“富民强市”新超越，关键在于如何增加经济总量，如何提高人民生活水平。没有县域经济的发展，没有人口占绝大多数的农民的富裕，来宾“富民强市”终将是一句空话。加快小城镇建设，是来宾县域经济发展的引擎，是来宾农民致富的捷径。
2.来宾市小城镇建设存在的主要问题
2.1布局不合理，规划较滞后
一是小城镇数量过少，分布不均，规模参差不齐。目前，来宾市有建制镇29个，主要集中在县城、沿河、沿国道省道地区，从总体上看，存在着数量过少，分布不合理、“低密度、小规模”等问题，致使建制镇规模过小，难以对周边地区起到应有的辐射作用。二是小城镇自身规划滞后，规划管理不严肃，建设随意性强。一些县（市、区）出现了无规划乱建设、先建设后规划或边建设边规划或者建设牵着规划走等的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费。此外，小城镇随意更改规划的现象比较严重，乡镇一级主要领导的变动比较频繁，新领导上任后，对小城镇建设往往有自己的想法，从而对原有规划进行变动，使小城镇规划流于随意，缺乏长期性和严肃性。
2.2人口规模小，吸纳能力弱
镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标之一。一般认为，小城镇人口应为5万人以上，镇区人口2―3万人才能产生一定的聚集效应，而来宾市六县（市、区）除了兴宾区人口总量超过百万以外，其余县、市人口总量没有超过40万的，特别是合山市人口只有15万余人，金秀瑶族自治县人口也只有15万余人。六县（市、区）各乡镇人口基本在2万人以内，镇区人口在1万人以内。由于小城镇聚集规模小，非农化程度较低，吸纳农村富余劳动力和聚集二、三产业的能力不强。造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响。
2.3偏重增长速度，忽视增长质量
由于乡镇一级主要领导变动较频繁，新领导上任后，往往注重考虑自己任期内小城镇的发展，导致在来宾市诸多的小城镇建设中，把实现经济快速增长看得比较重，重视经济建设，追求短期效益，却忽视社会各方面的和谐发展。结果，经济虽然有所发展了，却对资源合理利用、基础设施配套、生态环境保护、计划生育等注重不够，社会治安和生活环境也较差，出现了经济与社会发展不协调的现象，最终影响了小城镇的持续、快速、健康发展。
2.4资金筹集渠道单一
目前，来宾市小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的趋势，但政府仍然是最重要的投资者，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。而随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，乡镇财政状况紧张、资金短缺现象比较普遍，不利于小城镇的健康发展。
2.5生态环境趋于恶化
由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发利用资源，污染破坏了生态环境。突出表现为以下几方面：一是城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏；二是环境管理以及环境基础设施建设滞后，导致污染加剧；三是多数乡镇企业科技含量不高，不重视“三废”治理和环境保护；四是小城镇注重近期效益，引进企业门槛过低，在产业筛选、主导产业培育等方面，缺乏长期设想，甚至无条件地接纳大城市淘汰的污染企业，使小城镇的生态环境日益恶化；五是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善。
2.6小城镇体制改革滞后
当前来宾市小城镇建设中仍存在一诸多政策和体制性障碍，制约了小城镇的发展，集中体现在财政体制、投融资体制、土地使用制度、户籍管理制度和行政管理体制等方面。比如，乡镇一级财政不能完全独立，适应市场化的投融资渠道尚未建立起来，缺乏必要的土地置换和流转机制，城乡二元结构没有打破，不同城镇之间各自为政、条块分割，等等。
3.加快来宾市小城镇建设的对策思考
3.1结合来宾实际，走中心城市和小城镇协调发展道路
一是加快中心城市建设。中心城市是来宾市城镇化水平的重要标志，是来宾市经济社会发展的引擎，必须加快建设。2012年是来宾市建市10周年，市委市政府提出将主城区打造成“桂中水城”，建设168栋20层以上的高楼。二是坚持分类指导。继续发挥来宾市主城区的领跑作用，强力打造迁江、凤凰两个新城区。重点建设金秀、武宣、象州、合山、忻城五个县城，提高县城对县域经济的辐射带动能力。着力建设重点镇。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。三是积极培育沿河、沿路城镇带。利用“西江黄金水道”，建设沿红水河、柳江、黔江重点城镇。利用湘桂、来合铁路，建设沿铁路线重点乡镇。三是利用桂林至南宁、梧州至平果、三江至北海等高速公路，建设沿高速公路线重点乡镇。利用国道、省道，建成沿公路沿线重点乡镇。五是建设其他沿公路乡镇。
3.2科学规划严格管理，提高小城镇规划和建设水平
首先，规划应满足当地发展的合理需求。小城镇应与本县县城、来宾市中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应。其次，规划应满足当地新农村建设的要求。小城镇规划，应充分考虑小城镇作为来宾农村“领头羊”的地位，统筹协调来宾城镇腹地的农村经济和公共事业发展。第三，规划应以科学选址、准确定位为前提。小城镇选址和定位要注意因地制宜，突出特色。根据自身的自然环境、地理位置、交通条件、经济结构等实际，对小城镇进行功能定位，形成各具特色的小城镇和不同风格的景观结构。第四，规划应合理划分不同功能区。每个小城镇都要规划好工业区、中心区、住宅区、绿化区等不同的功能区，妥善安排各功能区的协调发展。第五，加强规划管理。各级政府要高度重视规划的战略地位和统揽作用，要以抓好城镇近期规划为重点，切实加强规划实施过程的监督。要对城镇规划实施用地布局和建设检查。
3.3培育小城镇产业支撑体系，夯实小城镇发展的经济基础
首先，要培育小城镇产业支撑体系。要从各小城镇的实际情况出发，以市场需求为导向，选准适合自身实际的经济发展路子，并据此调整产业结构和产品结构。其次，要发挥区位优势，发展民营经济。要抓住国家“北部湾经济区开放开发”和广西打造“西江黄金水道”的重大战略机遇，大力发展民营经济，为小城镇建设提供强劲的原动力。第三，要抓好城镇工业园区建设。着力推进乡镇企业向小城镇工业园区集聚；同时，吸引周边大城市如柳州、南宁、桂林、河池、贵港、贺州、梧州、玉林的资金、产品和企业向小城镇工贸园区转移。第四，要抓好市场体系建设，实现以商兴镇。利用小城镇人口集散特点，兴办农副产品批发市场、小商品零售市场和各类专业批发市场，通过市场带动加工业发展，利用农村劳动力资源，因地制宜发展劳动密集型产业，促进小城镇经济发展，增加就业岗位。第五，要抓好特色现代农业，促进小城镇可持续发展。来宾市作为广西农业经济比重较大的市，小城镇建设应大力发展甘蔗、粮食、桑蚕丝、金银花等农产品加工和服务业，走以农兴镇，以镇促农的路子，注重以农业产业化带动城镇化。
3.4树立“经营城镇”的理念，改善小城镇投资就业环境
首先，要树立“经营城镇”的理念。要多渠道、多形式投资兴办营利性基础设施。要结合来宾市创建“国家农村公共文化服务体系示范区”和“国家全民健身示范区城市”，深入开展“三求”文化惠民工程和文明卫生创建活动，提高城镇文化品味，优化城镇质量和格局。其次，要建立城乡统一的劳动力就业市场，更多地吸纳农村富余劳动力进镇就业。要建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，为农民外出打工就业提供及时、准确的就业信息，切实改善农村富余劳动力转移就业的环境。
3.5强化科技进步，加大环境管理力度
要实施科技兴镇战略。必须强化科技进步的支撑作用，走新型工业化道路。兴宾区的凤凰镇可以打造成来宾及至广西动漫基地，迁江镇可以打造铝精深加工基地；金秀县金秀镇可以利用“世界瑶都”品牌打造成中国现代瑶医基地；忻城县城关镇可以打造成广西金银花种植加工基地；合山市岭南镇可以利用“广西煤都”品牌和被列入“全国资源枯竭型城市”契机，利用科技进步打造经济转型示范城市。要严格实施小城镇建设与环境保护同步战略。做到同步规划，小城镇建设规划应与环境保护规划同步编制并相互协调；同步实施，要严格实行“三同时”的规定，新建及改建项目，环境保护工程要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。要建立完善相关政策措施，遏止生态环境恶化趋势。
3.6建立多元投资机制，拓宽小城镇建设筹资渠道
要盘活土地资源，以地聚财。按照节约土地的原则，将土地受益大部或全部用于小城镇基础设施建设。要千方百计启动民间投资，加快小城镇建设，使小城镇尽快步入自我积累、自我发展的良性轨道。要探索金融服务小城镇建设的改革。比如在小城镇创办股份制性质的金融机构等途径，为小城镇提供更多资金来源。
3.7完善政策和制度，营造良好发展环境
要适时调整行政区划，形成一批能带动周边经济发展的中心镇。通过实施撤乡并镇，使小城镇的发展空间得到扩张，发展后劲增强；要推进户籍制度改革，促进农村人口向小城镇集聚；要推进小城镇土地使用制度改革。要结合广西“桂中治旱工程”和农村土地整治工程，促进土地资源的优化配置；要推进行政管理体制改革与创新，转变政府管理职能；要探索小城镇社会保障制度改革与创新，建立健全城乡一体的社会保障制度。
注：本文为2011年度广西党校系统重点课题《来宾市小城镇建问题研究》阶段性成果。
课题组成员：吴练斌（执笔）、陈有来、谢一凡、廖健飞、杨友良、姚尚瑞。
