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加强和创新国有企业基层团建工作的研究
内容摘要
本课题以上海交运集团两级基层团组织为主要研究对象，目的是通过对基层团组织建设现状的调研，寻找基层团建的经验和薄弱环节，探索研究加强和创新基层团建的新方法新思路。通过对集团基层团组织的调研、分析，总结了规范工作制度、优化工作格局和大力扶持典型等三方面的工作经验，同时，针对现状和存在的问题，提出了坚持不懈抓基层、强化服务帮基层、方法得当活跃基层、党建带团建巩固基层等四方面的对策与建议。
关键词
国有企业 基层团建 创新
一、研究的背景与概况
随着经济体制改革的日趋深入和国资国企改革的加速推进，国有企业共青团组织的定位和工作重心也在发生着深刻的变化。共青团组织的核心问题就是从抓住机遇、迎接挑战的角度，如何找到工作的新位置，找准工作的重心，打开工作新局面，以适应形势，在市场经济体制下生存并且求得发展。同时，这个新位置决不是共青团的脱胎换骨，而是变换“戏路”，变换“演技”，变换“道具”，在继承中创新团工作的机制、形式和方法。
企业共青团找到新位置、找准新位置的重要标志是：团组织在企业中的整体影响力提高、基层团组织保持稳定、团工作与时俱进。而团的基层组织是活跃全团工作的生命线，是外界评价共青团工作状况的基本依据。团的实践一再证明，什么时候团的基层建设、基础工作得到真正重视，什么时候团的活动、团的工作声势、团的整体影响力就有保证基础。因此，把基层团的建设放在什么位置上，这是当前乃至今后影响全团发展走向的重大问题。把握基层建设和基层工作与全团工作大局的关系，必须成为全团工作的关注点。
二、研究的内容与结论
（一）基本特征和成功经验
1、规范工作制度是开展好基层团建的基础
在企业深化改革、转换机制的进程中，特别是在企业经济困难的背景下，团的基层建设比较容易出现问题。团的工作松下去容易，再抓起来就比较难。因此，抓好基层的工作制度，把服务基层、活跃基层作为全团工作中心就显得尤为重要。只有在各级团组织中统一了思想，形成了共识，只有团的基层建设、基层工作真正得到重视，团的活动、团的声势、团的社会整体影响力才有保证。
基层团工作“传、帮、带”的东西比较多，而团干部交替、衔接有时并不理想，工作中人为的不确定因素比较大，一批新上岗的团干部对团务不懂、不熟，缺乏工作方法和经验，给基层团组织开展活动带来了较大的难度。为了达到造就一批政治素质高、团务技能好的团干部的目的，有效的工作制度规范就显得至关重要。例如，加强新上岗的基层团干部和后备团干部团务知识的学习培养；
在基层团支部中继续开展创建样板团支部活动；
制定共青团组织自身建设工作规划，加强工作落实力度等工作制度，对全面提高团组织对自身建设工作的重视程度，增强企业基层团组织活力上有着极好的推动作用。
2、优化工作格局是开展好基层团建的关键
在工作布局方面，把能否促进企业集团经济效益、青工素质的提高作为检验各级团组织工作成效的标准，把基层活跃与否作为考核二级团组织工作的否决性指标，使服务企业中心工作、全面活跃基层组织这两个根本性问题一以贯之地体现在团的各项具体工作之中。坚持重心下移，把活跃基层作为实现团的各项工作目标的基础，重点培养一批好的基层工作项目，如导师带徒活动、创新创效行动、青年素质工程、团员青年走市场等，形成各基层单位团工作的主旋律。
在活动载体方面，基层团支部中广泛开展了“抓特色、创名牌、争一流”创优评先上等级活动，进一步明确在适应交运国企改革发展过程中，抓好团的基层建设的基本思路和方法，形成抓基层建设的有力措施。同时，在不同性质的企业（全民、多元投资、集体等）中推出一定数量的样板团支部，总结其正视困难、积极探索、有所作为的工作经验，为集团80多个基层团组织提供了值得借鉴的工作模式。
在组织建设方面，有五方面的工作值得重点关注。一是团员发展工作，基层团组织的组织生活制度、团员教育、管理、评议等基础工作。二是各基层团组织的组织班子配备管理工作。三是为优秀团员和青年人才的成长提供条件的“双推优”工作。四是团干部培训和交流以及团干部轮岗见习上下交流制度，五是二级团干部的作风建设，提高将领导的指示化为实际行动的能力。我们经过对基层团组织的信息反馈，总结了基层工作十二条方法，即(1)会布局；
(2)会指导；
(3)建根本；
(4)明重点；
(5)树典型；
(6)抓考核；
(7)善研究；
(8)善用人；
(9)善借鉴；
(10)善协调；
(11)制订好的工作政策；
(12)培养创新精神。
3、大力扶持典型是开展好基层团建的重点
这里有六类典型值得关注：一是能带动基层组织前进的先进支部、先进基层团委典型；
二是能提高全年团的主题活动水平的工作项目典型；
三是能反映整体工作深度的重点工作典型；
四是能代表企业行业特色和时代特征的先进青年典型；
五是能促进共青团工作进一步适应新形势、新情况的，具有开拓创新精神的工作典型；
六是能给予广大基层团干部工作示范、有助于提高工作能力的优秀团务工作者典型。
总结基层经验，从扶植和树立典型的工作实践出发，我们认为有8种方法值得推广：一是增强主动意识，有所侧重地安排扶植基层不同类型的典型。二是树立能切实反映工作局面的典型，典型必须为主线服务，为重点工作、重要工作服务。三是典型可以有意识地事先设计好，做好事前准备。四是工作进程中及时发现典型、挖掘典型、认真研究典型。五是指导典型要充分准备，对典型有实实在在、质量高的方法指导。六是经常关心、鼓励、帮助典型解决实际问题。七是注意适时、适度的正确宣传典型。八是对典型加以认真地总结、提炼和推广。
（二）问题分析
在集团的改革发展过程中，加强团的基层组织建设，稳定团的工作基础，努力保持全团工作有生气，这是集团公司团委确立的重要指导思想。但是，在工作进程中，在实际操作中，由于各基层工作环境的差异、工作条件的不平衡以及原有基础的参差不齐，主要呈现出四个问题。
1、有少数单位对团工作的重视程度不够
主要表现在：党委书记、副书记不分管团的工作而由党委成员代管；
党委会从不或极少讨论研究团的工作；
对团组织的作用发挥不够重视，对团的干部不带教，不压担子，让团组织处于可有可无的状态；
团组织有积极参与企业经济工作、发挥共青团作用的工作愿望，但一些单位企业经济工作的重要精神、内容和工作措施，团组织得不到及时了解和学习，这给团工作服务于企业经济中心带来一定的困难，对有关团干部的锻炼成长也不利。
2、企业改革深化过程中，团的工作机制不可避免地受到冲击
保证共青团在企业中更好地发挥作用的政策落实，往往取决于领导对青年工作重要性的认识。团组织开展工作有难处有要求，有时较难及时得到解决。相当一部分团组织特别是基层团组织的活动经费得不到切实的保证，据对全系统部分基层团支部的抽样调查，拨给活动经费正常的占38%，活动经费缺乏占62%。
3、在团干部的培养、选拔和使用上，个别单位比较随意
一方面，在共青团工作得不到足够重视的单位中，团的岗位对优秀青年的吸引力正在日益减弱，如果我们不采取有利措施改变现状，先进青年的群众组织将不是由最优秀的青年来领导。同时，面对企业团工作的一系列难题，一些新上岗的团干部有畏难情绪，难以安心工作。另一方面，一些单位对团干部培养、教育缺乏力度，平时要求不高，不经常同团干部谈心，放任自流，造成了团干部的综合素质提高不快。
4、青年人数锐减
随着市场经济的发展，人才市场、劳务市场的建立，青年流动日趋频繁。青年数从集团成立之初的18000余名下降到名5599名（统计至2003年底），青年人数的大幅度减少使一些有发展潜力或拥有一技之长的优秀青年流失，有些团支部人数不足，人员变动频繁，给团支部的设置带来很大困难。个别单位基层团的工作中，有单位无组织、有组织无专人负责和无活动的现象依然存在。
三、相关的对策与建议
（一）坚持不懈抓基层
团的基层建设总是个薄弱环节，这是共青团的特点决定的。因为团的基层建制一般不够稳定，基层团干部人员流动快，工作稳定性、连续性差，这都要求我们始终不懈地把加强基层团的建设作为一项重要的常项性工作来抓。
抓基层要正确处理好三个关系。第一，要正确处理好基层建设与搞活动的关系。抓基层要比搞活动难度高得多，但是如果我们不坚持抓基层，那么我们工作的区域就会越来越小，声势、作用就会越来越弱，工作层次就会越来越低。所以搞活动和抓基层，我们都要积极的重视。第二，要处理好适应新机制与花力气抓基层的关系。基层团的建设存在的问题是多元的，有适应新形式、新机制的问题，也有我们抓得不够、不力的问题，不能把抓得不力而产生的基层活力缺乏都归之于不适应新形式，以至于使抓基层建设的一些好传统不能得到重视和坚持。第三，要处理好“破”和“立”的关系。新形式下基层团组织的改革与发展，要确立起“先立后破”的战略方针。既要适应形式、推进团的建功育人功能的开发，又要极端重视基层团组织的建设，特别是要抓紧在多元投资企业中建立健全团的组织，并把已建立党组织的多元投资企业作为建团工作的突破口。
（二）强化服务帮基层
按照“育人为本、服务为基、创新为魂”的工作理念，要倡导上级团组织服务基层、帮助基层。一是多下去。基层各方面问题不但多，而且很具体，上级团组织只有深入基层调查研究，才能做出正确的工作觉得。二是多关心多激励。基层一线的兼职团干部很辛苦，工作难度大，给予他们更多的关心和激励应该成为重要的工作方法。三是多培训。现在许多基层团干部对团务不懂、不熟、又缺乏群众工作方法的教育、培训，这就给基层建设增添了新的难度，因此，我们一刻也不能忽视团干部的培训工作。四是多为基层创造良好的外部工作条件。工作实践反复证明，利用各方面的关心支持，为一些基层创造较好的外部工作环境，并取得局部突破是可能的，也是可行的。
（三）方法得当活跃基层
对于基层团组织，上级团组织要在指导帮助其建立基本队伍，基本骨干力量，基本制度和基本活动上下功夫。一要通过运用上等级竞赛活动等有效手段带动基层团的工作。二要注意工作指导的质量，突出观念指导、方法指导和项目指导。三要抓落实，围绕既定的目标，振奋精神抓落实、与时俱进抓落实、求真务实抓落实、坚持标准抓落实、提高效率抓落实、改进方式抓落实、突出重点抓落实、形成合力抓落实，使各项工作有成果、有变化，有效益。另外，还应该高度重视团的制度和工作考核等常项工作。常项工作之所以“常项”就是因为它在维系全局工作开展中的重要作用和不可缺少性，它是支撑整体工作的重要环节。
（四）党建带团建巩固基层
基层团的建设如果没有党组织的关心支持，活跃基层就是一句空话。当前形势下，企业团组织出现的不适应，是企业的社会功能角色转化在团组织中的反映。在这种背景下，单纯地就团建论团建是不能解决问题的，必须紧紧依靠党组织，把团建纳入党建体系，统筹考虑，共同规划；
必须把团建任务纳入党建任务一起部署、共同推进；
必须把团建考核纳入党建考核一起检查评价、共同考核。同时，进一步明确党建带团建关键在“带”、根本在“建”的原则，要求团组织主动与企业党政联系，紧密配合党政工作中心，定期在党团联席会议上汇报团的工作，定期召开青年工作的有关会议，把企业党政关心的、迫切需要解决的问题与企业团组织力所能及的工作相结合，研究解决企业深化改革、加快发展过程中共青团工作遇到的新情况和新问题。这样基层团的建设才能在巩固中适应，在适应中发展，在发展中创新。
