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多元投资 合作开发“缓解瓶颈”实现双赢
——关于促进公交站场建设快速发展的思考
城市公交在保障城市交通畅道和城市经济社会健康发展，以及保护环境方面具有不可替代的作用。作为城市公共交通的基础设施，公交站场建设在快速发展的城市公共交通事业中显得尤为重要。xxxx公司赤岗冲多功能停车场的建成投产使用，探索出了一条加快城市公交站场建设的新路子。将公交站场建设与大型商业超市结合一体，充分发挥公交站场的附加值，提高土地的利用率，盘活部分存量土地，减少了企业投入资金，实现了双赢的结局。这在湖南省乃至全国城市公交行业中开创了一个成功的先例。
一、公交站场建设的现状及存在的问题
回顾公交发展的历史，公交站场无论是从它的定位、到规划、还是建设，都成为了制约公交事业发展的“瓶颈”，长期以来站场用地严重不足。据统计，２００１年，xxxx拥有公交车辆１５４４台，总停车场面积４０２９３ｍ２，按照国家最低标准６５ｍ２／标台计算，停车场面积仅为国家标准的４０．１％；
２００４年，广州拥有公交站场３２２个，总停车场面积７３００００ｍ２，但按照国家标准，站场面积缺口达５７％。究其原因，主要有以下三个方面：
１、规格不合理。公交站场的布局应有科学的规划，即公交站场的规划应在城市总体规划之中；
在城市中心区、大型商业文化和体育设施、大型住宅区以及重要的交通枢纽都要有配套规划；
在城市远期规划中应预留公交站场用地，避免随着城市的发展而出现规划上的缺陷。
２、管理不科学。公交站场资源的稀缺性与其资源配置的合理性存在矛盾。公交站场作为附加于土地资源之上的交通设施，在目前的客运市场竞争中将变得日益稀缺与昂贵，如何有效利用和合理配置才能发挥其最大的效率和效益？这是政府部门、规划部门和公交企业都必须认真探讨的重要课题。
３、投资少。投资主体单一，没有建立多元化的投资体制。除政府部分投资和公交企业少量积累的资金外，社会资本、民营资本参股对城市站场建设的投资少。如：按照规定，有１００００人的开发小区，就要设立公交站场，但是有些开发商为了追求最大利润，节省土地资源，并不按规定执行，更为恶劣的是有些开发商在销售商品时，把开通公交作为一个卖点，商品销售完了，公交站场用地也改作了他用。。
二、转变观念，开拓创新，实现公交站场建设的快速发展
公交站场是现代化城市基础设施建设的重要组成部分。按照发达国家现代化城市的发展经验，城市公交基础设施的投入一般应保持ＰＯＰ的百分之三到五左右，否则，公交基础设施功能将难以保证。但据统计，２００１年全国用于城市公交的投资只有１９０亿人民币，不足全国城市ＰＯＰ的百分之一，用于公交站场建设的投资就更少（摘自《中国城市公交存在五缺陷，今后将优先发展公交》。而欠发达地区投入公交站场建设更少之又少。如何解决公交站场建设的发展问题？通过赤岗冲多层多功能停发车场的建设我们有以下几点体会：
１、只有转变观念，开拓筹资渠道，多种形式投入才能解决公交站场投资主体单一的问题。
xxxxxx停车场，早在１９９４年就进行了规划。设计为五层停车场，总建筑面积３７３５４ｍ２，总投资８９１６万元。资金来源主要靠企业积累和自筹。由于公交企业是一个服务型的社会公用事业性质的企业，其性质的社会公益性，决定了公交企业在追求经济效益的同时，更多的要考虑社会效益。当时，总公司职工工资和维持正常运营生产的油料、燃料都难以保证，政府对公交企业的补贴也是杯水车薪，还时时难以到位，根本不可能有这么大一笔资金来建设停车场。xxxxxx停车场工程于１９９４年４月开工，１９９６年６月因无资金停工，只完成５００多万元的桩基工程量，资金缺口８４０４万元。公司规划拟建设的８个停车场，总征地面积５８２．１７４亩，如：大路坪、桃花、望城坡等基地多年前就签定了征地合同，批准了用地红线图，都是由于后续资金难到位种种原因，基地建设久拖未决。
２００３年、２００４年，新一届总公司领导转变观念，大胆创新，采取租赁、合作开发等多种形式加快站场建设。截止２００４年７月，在二环线立交桥租赁公交停车场７个，总面积２３６６７．８４ｍ２。２００３年２月１８日，赤岗冲停车场经过变更原设计增加超市功能和公交停发车功能，采取合作形式进行开发建设，获得了总公司职代会联席会议通过。赤岗冲多功能停车场总建筑面积有５０５９７ｍ２，商业超市营业面积两层１４７９７．５ｍ２。地下商业停车库面积１１１００ｍ２。xxxxxx停发车场面积达到２９９２１ｍ２（包括顶层停车面积６５８０ｍ２），基本满足了东塘地区公交车辆伯停车需求。
２、解决公交站场用地困难，要充分考虑提高土地的利用率。
土地资源在我国是稀缺资源。随着城区建设的不断发展，土地的供需矛盾日趋突出。要解决公交站场用地，政府部门、规划部门、土地使用方（包括公交企业）在规划、建设开发、使用土地时，就要充分考虑提高土地的利用率，节约用地，防止土地资源的闲置浪费，要增加单位面积土地投资强度，努力提高土地资源的集约效益。赤岗冲停车场工程于１９９４年４月开工，投入基础建设５００余万元，１９９６年６月因无资金停工。２００３年再资动工，而当时期设计的通道车停车场结构，已毫无实际意义，桩基础及设计方案全部报废，城市规划一度将停车场变更为城市绿地。期间闲置７年多，给国家、企业都造成了损失。东塘地区的公交车辆丛部停在劳动路沿线。变更原设计后的xxxxxx停车场，大大地增加了土地的集约效益。
３、加快公交站场建设，必须充分利用公交站场的附加值。
城市公交站场建设，是现代化城市规划、建设的一个重要组成部分，是政府的基本职能，理应得到政府的投资和扶持。城市公交的性质，决定了公交企业只是一个微利企业，不能只追求经济效益。然而，资本的特性是追求利润的最大化。对于投资大的纯公交站场等基础设施，逐利的社会资本、民营资本，优先考虑的是资本的投资回报，在政府投资不到位的情况下，公交企业就必须充分发掘、利用公交站场的附加值，利用站场带来的客流，交通环境的优化，公交的广告效应，吸引和鼓励社会、民营资本来投资公交站场建设。
４、合作开发，对合作双方要实现双赢的局面。
只有双赢，合作的基础才牢固，合作才能长久。xxxxxx多功能停车场经过变更原设计，增加了超市功能，通过自动扶梯，将停车场与国内知名超市购物中心连为一体。一方面，公交车为超市带来了四面八方的客源，大大改善了超市的交通环境，方便了市民。另一方面，公交站场以大型超市为依托，不仅增加了客流，方便了购物后的乘客，社会效益、经济效益也获得了提高。同时，通过合作开发，我司按使用功能划分出让了商业部分的土地使用权，原九四年投入的桩基础部分５００多万元也作为我司投入。通过盘活这部分存量土地资源及报废的桩基础设施，我司在获得等量三万多平方米公交站场的条件下，减少了资金投入６０００多万元。这是合作双方都乐于看到的结果。
５、加大政府投资力度，促进公交站场建设。
如何更有效地提高土地利用率，增加土地附加值，用少的投资，多、快、好、省地建设公交站场是当前公交行业面临的一大难题。在公交企业转变观念，创新思想，促进公交站场建设的同时，政府应根据城市总体规划，编制《城市公共交通规划》来确定城市交通布局、交通结构，预留城市公共交通基础设施用地的范围，确保城市公共交通的用地需求。要按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，加大政府投资的力度，明确远期和近期建设任务以及相应的资金投入方案，才能加快公交站场建设，缓解公交站场建设这个“瓶颈”。
我司在合作开发公交站场这方面做了一些尝试，取得了一些经验，也将更进一步在这个领域进行探索，通过租赁、合作、自筹资金、实行多元投入股份制等渠道，加快公交站场建设，以争取早日缓解公交停车难的局面。
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