【www.zhangdahai.com--其他演讲稿】
在ＸＸ区信访工作暨法律援助工作会上的讲话
区委副书记 ＸＸＸ
同志们：
今天召开这次会议,主要是研究当前信访工作中热点难点问题,部署今年我区信访和法律援助工作任务,落实责任,再添措施,为ＸＸ经济发展、社会稳定创造良好的环境。下面我讲三点意见。
一、认清形势，增强做好信访工作的紧迫感
去年以来,我区信访工作很不平凡,群众到区上来信来访达4475次,信访数量成倍增长,在各种信访问题错综复杂的特殊情况下，通过全区各级部门和全体领导干部的共同努力，及时缓解矛盾，控制事态，减少负面影响，总体情况是保障了信访不出大事，保障了区委、区政府和机关工作正常开展，为维护我区稳定做出艰苦的工作,取得了明显的成效。但是就目前我区信访工作的任务和形势以及市委、市政府对信访工作的要求，不能乐观，其主要理由有三：
一是集体上访成为影响我区稳定第一难事。上访群众受“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理影响，几十人甚至上百人相互邀约、串联，经常到区委、政府上访，情绪激烈，行为偏激，向党委和政府施压，有的呈现组织严密、不达目的不罢休的态势。二是越级上访成为影响我区发展第一要事。一些信访老户天天跑到区上纠缠领导，无论是企业改制问题，还是民事纠纷，都要求区上领导解决，大大小小的信访都往领导身上推，闹得领导无法正常办公，扰乱中心工作的正常运转。三是遗留问题成为处理信访的最大难题。一些信访问题由于久拖不办，办而不决，导致群众重复上访，处理难度越来越大，去年遗留问题信访案件达到3088件，占信访总量的68％。
出现这些问题的主要原因：一是认识不够到位。有些地方领导认为在改革时期，群众闹一闹，没有什么了不起；
群众反映的问题拖一拖，是可以拖过任期的；
群众反映的困难何其多，根本不能解决完。二是制度不够落实。现在信访工作制度基本健全，但一些地方没有很好的贯彻落实，有的没有长期坚持。三是一些地方对非正常上访处置不力，造成屡接屡返的被动局面。四是工作发展不够平衡。有的地方没有按照区委、区政府要求，落实分管领导，配备信访工作人员，落实信访工作经费，信访工作缺乏有力保障。
面对信访工作出现的新情况，我们一定要不断加强信访工作，把信访工作作为实践三个代表具体体现，作为凝聚力量、维护稳定、联系群众、化解矛盾的重要保障。
二、落实责任，扎实做好今年信访工作
1．认真履行信访工作职责。我区每年信访几千次，区上领导不可能大包大揽，也没有这么多的时间和精力来应付，信访工作要坚决执行“谁主管、谁负责”的原则，管好自己的人，看好自己的门，把矛盾缓解在基层。
一是要落实“属地管理、归口办理”的责任。各级各部门要做到“四个不推”：即分管领导能够解决的问题，不能推给主要领导；
部门能够解决的问题，不能推给区委、区政府；
乡镇、街道能够解决的问题，不能推给区级机关部门；
村社、社区能够解决的问题，不能推给乡镇、街道。今后属于乡镇和街道的越级上访户，就由乡镇和街道去领人，属于哪个部门归口管理的上访户，就由部门去领人，到区委、政府纠缠的上访户，主管部门也要把人领走。这要形成一种制度，要按照这个规定执行。
二是要严格执行信访工作问责制度。市委、市政府制定了信访工作暂行办法，决定今年在党政机关工作人员中实行信访工作责任追究制，区委转发了这个文件，同志们今天也领到了这个文件，会后要组织干部职工学习，把责任落实到人头，认真贯彻，严格执行。对信访问题该接待而没有接待，该解决而没有解决，该回复而没有回复的，参照市上信访问责制度，扣发失职人及单位主要领导当月目标奖。因处理不力、推诿扯皮而导致越级上访，受到中央、省上通报的，降低单位年度目标考核等次。未按上级要求接回上访户或处理不力，导致越级上访的，直接责任人承担案件发生费的50％，这是市上对县市区的纪律要求，也是加强信访工作的重要举措，要逗硬执行，一级抓一级，一级对一级负责，充分发挥人人都是信访情报员、个个都是信访调解员的作用，齐心协力，和衷共济，从而缓解我区当前信访严峻形势。
2．集中开展群众重复上访专项治理。当前一些老上访户到区、市、省重复上访比较突出，给予解决了的信访户也天天跑到区上纠缠领导，社会影响极不好。各级要按照全国、全省和全市的统一部署，集中三个月时间，采取行之有效的措施，控制非正常上访。
一是要做好干部月下访工作。乡镇、社区干部每月要挨家挨户排查信访问题，带着感情、真心实意地帮助解决问题，敢于纠错，做到有问必答，有报必查，有查必复，取信于民，对干部下访不务实、调查不落实、处理不及时的，将在全区通报。一般性纠纷由司法服务所和乡村干部负责调解，涉及全局的问题由乡镇领导协调解决，凡基层不能解决的问题，上级相关部门要认真受理，一般在一个月内作出答复和处理。属过高要求、无理取闹的上访户，要通过开展群众评议等方式分清是非，合力帮教，促其息访息诉。
二是切实解决信访老户问题。形成信访老户的重要原因就是，上访一次作一次让步，纠缠一次作一次处理，这样是不行的，对待上访老户要认真研究，弄清事实真相，统一口径，做到无空子可钻，通过召开联席会议、个案分析会、信访听证会等，一开始就形成一致意见，邀请司法介入，作出终结性裁决。对一意孤行、屡接屡返的非正常上访人员，由司法部门负责进行法制学习，对个别顽固的要依法予以处理。对组织串联者，公安部门要及时收集证据，社区要采取有效监控措施，对个别扰乱机关正常工作秩序、拦车、静坐、等过激行为的，公安机关要依法严厉处置。
3、妥善处理群众集体上访。对集体上访，分管同志要靠前指挥，积极疏导，防止事态扩大。各级各部门要定期分析研究信访情况，预测可能发生的群体上访，及时向党委、政府报告，及时化解矛盾，掌握信访工作的主动权。各相关部门要各负其责，认真研究和落实涉及群众利益的有关政策，防止因决策不当、落实不力而引发群体性上访。
三、强化服务，提供广泛的法律援助
我区法律援助工作自1999年启动以来，提供了大量的法律援助，取得了一定的成绩，但仍然存在不少的困难和问题：一是法律援助需求量大，受援面窄。从2005年来看，需要进行法律援助的案件有700件，实际受到援助的有280人。二是法律援助体系建设滞后。政府做得多，社会参与少，尚未形成区、乡镇及各律师事务所法律援助互动体系。2006年区政府将法律援助工作列为8件实事之一，各级各部门要增强责任感和使命感，把好事办实、实事办好，着重抓好以下工作：
1．建立健全法律援助机构。区法律援助中心要加强与区内各律师事务所的协调联系，公正合理地分派援助任务。要对法律援助人员认真负责，按照规定审查法律援助申请，为符合规定的弱势群体及时提供法律援助。各乡镇、街道要在基层司法所的基础上，尽快建立法律援助工作站，负责本辖区法律咨询、法律援助人员的审核和上报。
２．建设高素质的法律援助队伍。司法部门要建立法律援助工作人员定期培训机制，通过以会代训的方式，组织专门人员，有针对性地开展法律知识培训，逐步提高法律援助队伍素质。同时，要积极探索法律援助专职律师、兼职律师与公职律师有效结合的工作机制，不断提高法律援助水平，确保法律援助工作取得实效。
3．确保法律援助工作规范运行。司法部门要切实肩负起法律援助的责任，建立法律援助工作责任制，加强对法律援助机构工作的管理，加强对各类法律援助队伍和社会团体法律援助活动的监督，强化制度建设，总结经验，不断推进法律援助事业的发展。
同志们！信访工作和法律援助工作量大面宽，我们一定要按照区委、区政府的统一部署，团结一心，努力工作，开创信访工作和法律援助工作新局面，维护我区经济社会发展的大好形势。
