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牛奶是事关民生的重要“菜篮子”产品之一，与人民群众健康生活息息相关。奶业是现代畜牧业重要组成部分，也是衡量畜牧业发达程度的主要指标。我国南方地区受高温高湿气候条件等多方面因素的影响，奶牛的生产潜力无法得到充分发挥，成为我国南方奶业发展不足、优质鲜乳品供需紧张、奶业发展呈现“北强南弱”、“北奶南运”失衡现状的重要制约因素。为此，国家适时调整奶业生产格局，明确提出大力发展南方奶水牛产业，构建我国奶业的“第二支柱”，实现奶业均衡科学发展。湖北有“千湖之省”的美誉，高温高湿的气候、地少人多的条件具有南方典 型特征，饲养水牛历史悠久，存栏量一直稳居全国第四位，培育出的江汉水牛和恩施山地水牛具有耐热、抗病力强、耐粗饲、体型较大的优良特性，经过改良后产奶性能较好，乳质较优。因此，通过整合湖北省各方资源，合理调配各生产要素，以良种化、标准化和产业化为抓手，抢占国内奶水牛产业制高点，建设奶水牛强省是可以实现的工作目标。
１ 湖北省奶水牛产业发展存在的问题
目前湖北省在奶水牛产业上缺乏科学规划，缺乏政策引导，呈现出“四个并存”的乱象，严重制约着产业发展。
１．１ 领导的高度重视与产业投入的不足相并存
党中央和国务院高度重视奶水牛产业发展，出台了多项扶持政策。如农业部最新发布的《全国节粮型畜牧业发展规划（２０１１－２０２０年）》中又一次明确提出“推动南方奶水牛产业发展”。湖北省委、省政府也对奶水牛产业发展给予了高度重视，多位省领导均做出过重要批示。省农业厅和省畜牧兽医局也多次研究奶水牛发展议题，针对具体工作出台了多份指导性文件和扶持措施。但不管从奶水牛产业发展需求纵向来比，还是与广西、云南等奶水牛产业大省的重视程度横向来比，目前湖北省在专项政策、专项资金、专项研究等方面对奶水牛产业的投入仍显不足。如广西仅在２００３～２００８年期间就投入１０ １４７万元专项资金，出台了３份省级文件，编印了奶水牛专项发展调研报告等。而湖北省在奶水牛方面尚缺乏大动作、大手笔，至今仍未出台明确的纲领性产业扶持政策和措施。
１．２ 深厚的底蕴与产业发展无力相并存
湖北是我国最早开展水牛杂交改良和相关技术研究推广的省份，我国仅有的两次水牛活体引种（１９５７年从印度引进摩拉水牛５５头，１９７４年从巴基斯坦引进尼里／拉菲水牛５０头），主要就分配给湖北和广西两省。湖北省从１９７４年成立湖北省牲畜品种改良站（现更名为湖北省畜禽育种中心）起，至２０世纪９０年代中期的近２０年时间内，全省水牛改良事业发展迅速。由国内知名专家冯建超、童碧泉老师领衔的技术团队取得了众多技术成果，培养出邹桂秀、谢宽明、敖正海等一大批优秀基层品改队伍，技术精湛，初步建成了覆盖全省主要地区的品改服务网络，水牛挤奶实验也取得成功。这段时期为湖北积累了深厚的底蕴，虽然随后事业发展乏力，但仍为湖北在全国奠定地位打下较好的基础。一是虽种源无法自给，但优质高产杂交牛供应全国。当年国家分配给湖北的原种牛群已不复存在，种公牛只能依靠从广西、云南引进。但湖北省水牛工作扎实的基础使优良杂交母牛群体基数在全国排名仍靠前。地中海、摩拉、尼里等世界著名奶水牛品种杂交后代均数量不少。槟榔江奶水牛冻精推广面和使用量超过了原产地云南，成为全国第一。每年有大量的湖北优质杂交牛供应到广西、云南、福建等地。二是虽领军型技术专家缺乏，但基层技术人员技术领先。在老一批专家退休后，湖北奶水牛业领军人才出现断层，在国内重大项目申报上非常吃亏，鲜有建树。但基层品改员却在水牛品种改良上成绩突出，如邹桂秀总结的间断摸情法可确保一次情期受胎率达到６０％以上，谢宽明的电话查情法也可达到５０％以上的水平，这个技术水平全国领先。湖北省畜牧兽医局在２００７年摸底时发现全省冻配水牛头数在１ ０００头以上的品改罐点不在少数。湖北省还有不少基层品改员曾远赴广西等地开展技术服务等。三是虽新技术研发无力，但单个环节投入超前。由于人才、资金、场地缺乏，目前湖北省在水牛育种、群体规模饲养、乳品加工等方面鲜有技术成果，暂时也无法开展技术研发。湖北省畜牧兽医局非常重视对新品种和品种改良工作的投入，相关工作走在全国前列。如投入５０万元在２００８年作为全国第一家进口了地中海奶水牛冻精，现已产后代超过１００头。分期分批引进优质槟榔江水牛品种，目前生产种公牛超过原产地云南，数量全国第一。四是虽产业链环节缺失，但基础性工作扎实。由于湖北省没有水牛奶加工企业，对整个产业拉动力不强，产业整体效益不明显，发展后劲不足。但湖北省在基础性环节投入较大，业内影响力仍具优势。如多年来湖北省一直坚持对水牛品种改良工作的投入，每年有大量优良杂交母水牛供应全国，成为国内主要奶源母牛供应基地。其工作成绩得到了农业部的肯定，在国家奶水牛良种补贴上给予重点扶持，数量居全国第三位。在中国奶业协会奶水牛专业委员会中，湖北有一名副主任委员和一名委员两位代表，成为除广西、云南之外国内又一个奶水牛重要地区。
１．３ 良好的基础条件与资源闲置并存
湖北地处我国中心腹地，承南启北，辐射东西，具有极好的交通和区位优势。同时，湖北经济基础较强，饲草料和基础母牛资源丰富，在发展奶水牛产业方面具有得天独厚的优势，但这些优势没有转化为胜势，资源的闲置浪费情况严重。一是水牛成为“不良资产”，基础母牛资源闲置。据统计，２０１０年末湖北省水牛存栏１６５万头，其中能繁母水牛存栏７４万头，居全国第四位。可随着农村空心化、农业机械化程度等不断提高，水牛使役作用的淡化，以及受传统思维模式的影响，水牛奶用、肉用性能开发不足。同时，农村留守老人、妇女和儿童无能力、无技术进行规模养殖，导致水牛奶、肉深加工的滞后。水牛逐渐成为一种“不良资产”，不但不能产生效益，反而成为农民负担。二是饲草料利用率不高，饲草料资源浪费。湖北省有天然可利用草山草坡面积５０７．３万ｈｍ２，人工种草面积２０万ｈｍ２，牧草种类１３０余种，年产牧草３ ０００万ｔ，年生产农作物秸秆３ ０５１万ｔ，能为３００万头以上奶水牛提供充足的饲草饲料。但湖北省每年实际利用农作物秸秆仅约８８５万ｔ，只占生产总量的２９％，其余不是抛弃，就是焚烧，既浪费资源，又污染环境；三是产业链环节缺失，优势不能转化为胜势。据统计，全省有１２个市（州）的３５个县（市、区）开展了水牛品种改良工作，建有品改罐点３３４个，有配种员３６７人，水牛人工授精平均情期受胎率５２．６％。每年全省利用冻精配种改良水牛数量接近５万头，在基础母牛上湖北省的技术和资源优势很强。据统计，２０１０年，湖北省存栏２０头以上规模水牛养殖场有９６４个，水牛合作社３７个，但奶水牛总产奶量只有４．５万ｔ（表１、表２）。原因在于大部分养殖场是黄牛水牛混养，以肉牛育肥为主，专门养奶水牛的屈指可数，省内也没有专门加工水牛奶的乳品企业。正是由于加工环节的缺失，无法拉动产业发展，产业效益得不到保障，湖北较强的资源优势无法转化为胜势。
１．４ 广阔的市场前景与投资主体的缺位相并存
水牛奶是奶类开发热点，奶水牛是新兴的朝阳产业，这是得到国际公认的。在国际市场上，水牛奶无论是鲜奶还是乳制品，无不具有高档、稀有、名贵及特色鲜明的独特商品品位，原料奶价格也是荷斯坦奶的３倍以上。国内广西皇室乳业已成功开发了香港和北京市场并借此成为上市公司，２００９年其奶酪市场售价就达１８０元／ｋｇ。湖北省２０１０年水牛原料奶销售价也达到１０元／ｋｇ，农户饲养一头奶水牛仅售奶每年纯收入在５ ０００元以上。如按７４万头存栏能繁母牛改良１／２的比例，仅一代杂交牛就将为湖北省提供２５万ｔ／年鲜奶，可产生２５亿元的收益，加工后产值可达到１００亿元以上，为全省农户年增收９亿元以上。所以无论从市场效益和社会效益还是个人收益和企业收益等多方面来看，奶水牛产业前景广阔。但由于奶水牛产业投入周期长、技术门槛高、资金投入大的特点，使得农民投入不起，无法形成产业；投资者担心回报周期长，技术环节无法控制而不敢投入；技术人员找不到投资商，技术成果无法转化，有心想投却投入无门。在缺乏政府扶持和产业指导的情况下，土地、资金、技术等各方资源难以整合，社会资本谨慎观望，奶水牛产业形成了“农民有投投不大，投资者能投不敢投，技术人员想投无处投”的局面。
２ “四个抓手”助推湖北奶水牛强省建设
虽然当前湖北省奶水牛业呈现出“四个并存”乱象，暴露出很多问题。但乱象中显示出机遇，问题解决了就会成为发展契机。解决“四个并存”，需要找准“四个抓手”。
２．１ 抓良种，夯实奶水牛强省建设发展基础
良种是产业发展基础。水牛分河流型和沼泽型两种类型，两者在体型外貌、生产性能和基因型上有明显区别。一般我们所说的奶水牛是特指水牛中产奶性能较高的一些河流型品种及其杂交牛。我国的地方水牛品种均属于沼泽型，产奶量不高，因此必须要改良。目前，世界著名的奶水牛品种在湖北都有杂交后代，数量还不少。这些品种中，体型中等、产奶量较高、血统来源稳定的地中海和槟榔江水牛比较符合湖北实际，应作为主要改良品种进行大力推广。同时要抓好“三个建设”：一是抓好湖北奶水牛原种场建设。以湖北省即将引进的地中海活体母牛群体为基础，再不断引进最优秀的地中海种公牛冻精进行育种改良提高，建成地中海高产原种群体。待群体稳定并达到一定规模后，再与槟榔江高代纯繁群体进行专门化选育融合，培育出湖北省具有自主知识产权的高产奶水牛核心原种群。二是抓好商品奶水牛场建设。多渠道吸引各方资本，建设适度规模的商品奶水牛场和专业合作社。业务部门一方面要广泛开展杂交改良，扩大品改覆盖面，有选择的进行级进杂交，逐步提高杂交母牛生产水平，为合作社和商品场收购高产母牛提供来源。另一方面要稳步推进优良种子母牛档案登记工作，适时推出优良种子母牛补贴，引导和鼓励养殖户或养殖场开展有目的的高产群体选育，为湖北省培育自主高产品种提供基础母牛资源。三是抓好能繁母牛基地建设。以研究和推广适度规模的家庭标准化养殖模式为突破口，在有条件的地区，采取整村推进、整县推进的模式，建设能繁母牛养殖专业村、专业镇，做好相关技术服务，鼓励农民尤其是留守老人和妇女利用当地饲草饲料资源，发展能繁母牛养殖。鼓励开展母牛寄养合作社、母牛养殖小额贷款、小牛换母牛扶贫项目等方式来推动能繁母牛养殖基地建设。
２．２ 抓加工，完善奶水牛强省建设产业体系
没有加工就没有产业。大力培育加工龙头企业是奶水牛产业发展的必由之路。湖北省要充分参考我国奶业发展的经验和教训，结合奶水牛特色和本省特点，着力抓好四个方面工作。一是构建合理的利益联结机制。以“公司＋合作社＋农户”为主积极发展多种形式的养牛合作模式。以构建“生态友好型、资源节约型”养殖模式为目标，推广适度规模经营，不提倡大型、超大型养殖规模，避免生态和经济危害。充分发挥行业协会作用，构建科学的奶价听证机制和分级论价体系，努力促进产销协调发展，引导和监督企业与养殖户建立利益共享、风险共担的经营机制，彻底解决养殖与加工利益分离的问题，确保产业可持续健康发展。二是突出奶水牛品牌建设。以项目扶持和政策引导等多种手段，鼓励企业加强在产品开发方面的科技创新，引导企业开发水牛鲜奶、奶酪等高端产品，全程加强质量监管，注重在高端乳品市场的品牌培育，力争培育成２~３个省内知名品牌和１个国内知名品牌。三是支持特色水牛肉加工。南方群众有消费水牛肉的习惯。武汉也有新农牛肉、堤角牛骨头等特色风味牛肉企业，这些烧、卤、闷、煮类的牛肉制品以纤维较粗的水牛肉制作更具风味。应鼓励和引导这些企业选用淘汰奶水牛或小公牛育肥，开发出风味水牛肉制品和特色小食品，打出水牛肉高端特色品牌。四是引导产学研联合开展技术创新。支持科研院所加大在奶水牛产业方面的研究，支持奶水牛产业领军人才计划。鼓励科研院所与企业联合进行产业技术研究和实用技术推广应用，鼓励企业自建或联合建设技术研究机构，进行技术创新。
２．３ 抓标准，保障奶水牛强省建设科学发展
目前国内外在奶水牛方面还没有一个统一的标准体系，缺少标准的产业是无法实现科学发展的。因此，吸取我国奶业发展经验，奶水牛产业在发展的同时必须抓好标准体系建设工作。一是要抓好标准制定。要积极推进湖北省奶水牛工程中心建设，充分整合湖北省科研资源和技术力量，汇集相关领域的专家学者，在育种繁殖、饲料营养、保健防疫、奶产品加工等方面加强技术合作，组织开展联合科技攻关，扩大国内外交流力度，结合湖北省条件，分类、分项制定科学的标准体系。并立足当前，着眼长远，力争经过验证完善后早日上升为国家标准。二是抓好标准应用。实行标准化养殖是标准综合应用最好的载体。标准化养殖推广，一方面要确定合理的规模和适当的投入、制定严密的操作规程和技术规范、完善各项技术服务和产业配套。另一方面要加强对标准执行的全过程监管。防止在生产销售过程中，执行标准体系不到位，出现各种不符合规定、不注重质量、偷奸耍滑的现象，防范于未然。同时也要根据现实情况进行适当的微调，及时收集实践中出现的新现象、新问题，研究对策，完善标准体系。
２．４ 抓投入，增强奶水牛强省建设发展动力
没有投入就没有产业发展。建设奶水牛强省，必须加大产业的投入。湖北省应在加强领导重视、加大财政投入、完善政策扶持、广泛进行宣传的常规手段上，突出“精、准、新”特色。“精”是要精心选择投入方向。奶水牛作为新兴产业，没有政府投入是不行的，但光靠政府投入也不够，更不符合市场经济规律。所以需要政府部门深入开展产业调研，认真思考投入手段，精心探索发展模式，通过清晰的政策导向、明确的产业规划，以小投入吸引大资本，吸引各方社会资本参与进来，共同把产业发展壮大。“准”是要准确定位投入重点。一个是要在涉及产业链基础性、公益性、投资回报较低的环节进行重点投入，如品种改良、技术培训、能繁母牛补贴等环节。另一个要改变“撒胡椒面”的扶持方式，集中有限的人力、物力、财力，优先扶持发展基础和条件最好的区域和企业，尽快形成规模经营和产生经济效益，起到以点带面的示范作用。“新”是要创新运用投入方式。要合理运用各种市场经济手段和资本杠杆，按“四两拨千斤”的原则创新投入模式。如成立奶水牛产业发展基金、设立奶水牛科研专项、引导水牛奶产品ＯＥＭ订单生产、开展奶水牛企业股权转让交易等方法，通过投入吸引投资，通过政策导向投资，通过小参与带动大投入，形成一个合理的吸金口，为奶水牛强省建设积聚足够的发展资金。
