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一、历史的回顾
抗击非典。抗击非典的斗争，给了我们两点重要的启示：一是必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展；
二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。从这两点启示可以看到，抗击非典的伟大意义，早已超出了卫生领域，它是我们中国应急管理工作的一个重要的里程碑。
抗击冰雪灾害。胡锦涛总书记在2008年3月指出：这次冰雪灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。他又提出了“四个进一步”的要求：进一步增强全社会的风险防范意识；
进一步完善应急管理的体制、机制；
进一步加强各种应急物资准备；
进一步提高危机处理的水平。
抗震救灾。抗震救灾工作的亮点：一是最高层的果断决策。二是最快速的反应。三是最有力的支援。四是最广泛的社会动员和行动。五是最开放透明的态度。六是最特殊的条例。
我们通过回忆抗击非典，应对冰雪和地震灾害，会很自然的联想到恩格斯的名言：“一个聪明的民族，他会从灾难中学到比平时多的多的东西。”“没有那一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”我们中华民族就是在党中央的领导下，抓住了一次又一次灾难的机遇，把中国的应急管理和经济社会发展在不断的推向前进。当前，我们回顾这段历史还有极其重大的现实意义，就是增强我们战胜金融危机和甲型H1N1流感的挑战和信心。我们应当坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，我们一定会战胜金融危机和这次流感给我们带来的困难和挑战，继续推进我国经济社会不断向前发展。
二、宝贵的经验
（一）取得的宝贵经验
1、党中央国务院的英明决策和坚强领导；
2、各级党委政府认真负责，靠前指挥，广大党员干部的先锋模范作用；
3、社会主义制度和我们的政治优势、组织优势；
4、改革开放30年来的巨大成就，为应对各种突发事件提供了雄厚的物质基础；
5、突发事件的应对工作实行的是预防为主，预防与应急相结合的方针；
6、坚持以人为本，依靠法制、依靠科学、依靠群众和社会力量；
7、军民合作，充分发挥我们三支队伍的作用；
8、全国人民万众一心和社会各界同舟共济。
（二）存在的薄弱环节
1、思想认识不到位，责任制不落实；
2、当前的应急管理的基础还比较薄弱；
3、应急的机制和体制不够健全；
4、应急反应和快速处置能力还有待提高；
5、全民防灾减灾意识和能力有待提高；
6、应急法制还不够完善。
三、面临的挑战
我们的经济社会发展进入了一个关键时期，再加上国际上各方面的影响，不稳定、不确定、不安全因素增加，我们的公共安全面临着一系列严峻挑战。
（一）自然灾害严重
地震
热带风暴和台风
干旱、冰雹、雷击、龙卷风
沙尘暴
地质灾害
森林大火
我们国家的自然灾害的基本特征是种类多、频度高、分布广、区域性季节性强、损失大。我国自然灾害还有其特性，一是很强的社会性。二是很强的政治性。
（二）事故灾难严重
十六大以来，由于我们上上下下共同努力，安全生产出现了一个总体稳定、趋向好转的态势，但是，事故灾难严重的状况没有根本改变，主要有以下表现：
表现之一：事故总量大、伤亡总量大
表现之二：重特大事故特别多
一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年)
（三）公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康
（四）社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题
（五）城镇化和城市现代化进程的加快
（六）现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险
（七）影响国家安全和社会稳定的因素依然存在
（八）世界多极化、经济全球化给我们带来新的挑战
总之，我们当前面临诸多挑战，必须要居安思危，思则有备，有备无患。
四、提高应对危机和风险的能力
（一）坚持以人为本
（二）坚持预防为主
1、必须进基层（进社区、进厂矿、进学校、进农村）；
2、必须做好风险分析工作；
3、必须做好应急资源的普查和整合；
4、必须增强应急预案的操作性；
5、必须加强培训和演练。
（三）建立健全应急体制，充分发挥三支队伍的作用
1、人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的骨干和突击力量；
2、防洪抗旱、医疗救护、抗震减灾、海上搜救、矿山救护、化学事故救援、森林防火、核应急、环境监控、民航铁路等事故救援、动物疫情处置等专业队伍是应急救援的基本力量；
3、企事业单位的专兼职队伍、志愿者和职工以及社区民众是应急救援的辅助力量。
（四）建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制
1、建立健全社会预警体系和应急信息传递机制；
2、坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则；
3、加强综合协调，健全联动机制；
4、建立健全社会管理机制；
5、重视危机处置中的非常态管理。
（五）完善公众沟通机制，做好突发事件的新闻发布
（六）依靠科技，提高技术和装备
（七）提高全民的忧患意识和自救互救能力
（八）不断加强应急法制建设
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