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摘 要：在许多国家，环境污染责任保险制度已被证明是一种技术成熟、法律体系相对健全、对环境管理比较有效的市场化机制。在我国，建立有效的环境污染责任保险制度，对环境污染问题的进行综合治理，也日益成为共识。近年来，河北省结合本地实际，对推动污染责任保险发展进行了探索研究。
关键词：环境污染 责任保险 思考
2011年11月15日，“河北省绿色保险（保定试点）启动仪式”在保定市星光国际酒店隆重举行。启动仪式上，有6家企业代表与保险公司签署了环境污染责任保险协议，这标志着河北省环境污染责任保险工作有了实质性的进展。截止至12月底，保定市已有50家企业完成了环境污染责任保险的投保工作。
1.为何引入环境污染责任保险？
环境污染责任保险是以企业发生环境污染事故对第三者造成的损害依法承担赔偿责任为标的的保险，也被称为绿色保险。近年来，随着环境风险的日益加剧，环境污染责任保险也越来越多地被人们所提及。①在我省工业化、城市化进程不断加快的同时，城市规划、安全生产、监管机制等方面的缺陷日益明显，加之社会环境保护意识薄弱，造成环境污染隐患大量存在，危机城市安全。资料显示，到2020年我国经济总量将是现在的2倍，环境保护压力将是现在的4-6倍，现行环保投入模式根本无力支撑。
在我国环境污染事故频发时期，引入环境污染责任保险是十分必要的。事实上，绿色保险是一项各方多赢的新生事物。对企业来说：可以转移经营中的环境风险，不断提高环境责任意识。企业一但发生突发污染事故，保险公司就会查勘，依法理赔，企业不会因巨额赔偿影响经营。同时，企业加入绿色保险后，保险公司就会进行防灾防损服务，提醒企业加强环境风险防范，通过这一活动，企业就要不断改善防范措施，努力减少污染事故的发生；对政府来说：引入社会化长效管理机制，改变了单一用行政手段解决环境污染事故的方式。在企业未发生污染事故时，增加了一个防范环境风险的监督者，在企业发生污染事故时，增加了一个事故处理者；对保险公司来说：扩大了保险险种，增加了保费收入。我国环境污染事故频发时期，引入环境污染责任保险是十分有。同时，保险公司既然是一个市场主体，要追求盈利，其宗旨就是让企业少发生污染事故。所以保险公司收了保费以后，会对投保企业进行环境风险评估，查找企业容易发生污染事故的薄弱环节，帮助企业降低环境风险，从而减少污染事故的发生。
近年来，我国正在逐步加快环境污染责任保险的推行进度。2007年12月，原国家环保总局与中国保监会联合出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，定下了我国环境污染责任保险制度的路线图。2009年7月开始实施的《河北省减少污染物排放条例》中又提出了“积极推进有毒有害化学品生产、危险废物处理等重污染排污单位参加环境污染责任保险”，以地方法规的形式对推行保险做出了规定。2011年10月20日公布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中明确指出，要改革创新环境保护体制机制，健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点，进一步指明了“十二五”期间推行环境污染责任险工作的方向。
2.环境污染责任险叫好不叫座
绿色保险是继绿色信贷后我国推出的第二项环境经济政策。但这一被各方看好的新险种，在实践推广中却遭冷遇。原因是多方面的，例如：一些企业对环境污染责任保险产品不了解，同时存在侥幸心理，认为不会发生环境污染事故；或是一些财力雄厚、抗风险能力强的大企业，已经投保了安全生产责任险，再买保险就显得多余了。
企业不愿参保环境污染责任保险，还与现行法律法规对入险没有明确界定有关。环境责任保险立法很重要，但现在环境污染责任保险的法律依据还不充分，这就造成企业缺少参保动力。同时，由于此种保险的经营风险大大高于其他商业险，一旦发生事故，损失会比较大，保险公司承担的赔偿金额也比较大，一般保险公司难以单独承担，造成目前市场上这种保险产品比较少。
3.探索环境污染责任险推行之策
3.1实行强制与自愿相结合的推广模式
从国际形势上看，引入环境污染责任保险的模式主要有两种:一是强制责任保险制度，以美国和瑞典为代表；二是自愿保险为主，强制保险为辅的保险制度，以英国和法国为代表。②一般由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的则强制投保。但从目前趋势来看，世界各国都倾向采用强制保险。
就我国具体情况而言，环保压力大，环境污染突发事件频繁，但相关法律法规不健全，同时企业环境污染责任保险意识淡薄且很多企业受经济效益的限制，还不具备全面实行强制保险的基础，个人认为采用强制保险为主，自愿保险为辅的保险方式为好。
3.2健全环境污染责任险法律法规及政策体系
针对我国目前正处于环境污染事故高发期的实际情况，亟待在《环境保护法》、《水污染防治法》等专项环保法律中写入污染责任保险的内容，规定建立以强制保险为主、自愿保险为辅的保险制度。特别是针对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业和近年来发生重大污染事故的企业、行业实行强制保险。
3.3加强环境污染责任保险的宣传力度
环保部门、保险监管部门和保险公司可以通过实施企业环境风险评估检查、开办企业环境风险管理学习班、环境污染责任保险知识讲座等各种形式，全方位加强宣传和指导，提高企业环境风险认识和企业环境风险管理水平，提升环境污染责任保险投保意识，为环境污染责任保险发展营造良好的外部环境。
参考文献：
[1]《环境污染责任保险怎么推？》，中国保险报，2011年6月8日
[2]陈立琴.《环境责任保险制度研究》，中国环境法网，2008年5月17日。
