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世界范围内已经进入城市群带动区域发展的新阶段。2010年我国城镇化水平达到47.5%，“十二五”期间将超过50%，已处于城镇化快速推进的阶段。《国家“十二五”规划纲要》指出：“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展……在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。”20世纪80年代，珠江三角洲的开放与发展，有力地带动了华南地区经济的发展；90年代以上海浦东开发为核心的长江三角洲的崛起，有力地推动了整个华东地区的快速发展。进入21世纪，作为中国北部沿海重要能源、原材料生产基地的京津冀地区，开始呈现出越来越强劲的增长势头，即将成为带动中国经济增长的第三“引擎”。在这种背景下，深入分析京津冀都市圈发展中存在的突出问题，研究提出解决问题的对策，对于推动我国城市化的科学发展具有重要的意义。河北经贸大学母爱英教授等完成的《京津冀：理念 模式与机制》（中国社会科学出版社2010年版），无疑是这一领域的重要著作之一。
母爱英教授等长期关注京津冀都市圈的发展问题，该书就是他们在主持完成系列研究课题的基础上完成的，全书共分三篇、十六章，约三十万字。分别从京津冀都市圈的管治模式与协调机制、产业分工合作、循环经济发展模式三个方面，对京津冀都市圈发展面临的重大问题进行了深入的研究，概括起来，本书有如下明显特点：
第一，现实针对性强。作为我国第三经济增长极的京津冀都市圈，在发展中存在许多突出问题。一是产业合作缺位，难以形成切实可行的跨行政区产业调整和资源整合机制，从而使得区域产业缺乏应有的竞争力；二是市场分割与地方保护主义依然盛行，如为支持本地汽车产业的发展，北京和天津对于本市出租车型的选择存在严格限制；三是行政管理效率较低。如在两省一市交界地带，即使是乡镇之间的跨省域管理，也需要经两个省市协商或由国务院协调。这种都市圈内部不同城市之间利益冲突的主要原因，一是经济区划与行政区划的不一致；二是行政边界与市政公共设施服务空间的不一致。就前者而言，经济区更多地是着眼于产业布局划界的，较少考虑不同政区的特殊利益和区际间的利益矛盾，但经济区发展政策又恰恰是由具体的行政区来落实执行的，这要求对经济区内部区际关系进行高层次协调；就后者而言，城市政府具有生产和提供公共设施和公共服务的职能，理想的城市政府行政边界，应当大体上与公共设施的自然边界相符。事实上，在“城乡分治、切块设市”的体制下，相邻地域的城市之间，公共服务相互渗透，而其费用支付却被限定在行政边界范围内。京津冀都市圈发展的核心问题是协调，解决途径是管治。该书从大都市区管治理念出发，分别从都市圈管治模式与协调机制、产业分工合作、循环经济发展模式三个方面进行研究，并且提出了若干具有较强针对性的对策建议，这对于促进整个京津冀区域良性发展具有重要意义。
第二，创新点多。京津冀都市圈发展中面临的问题很多，该书不是面面俱到地进行分析，而是从“理念、模式与机制”进行分析，这有利于突出重点。首先，分别从中央与京津冀都市圈各地方政府、都市圈内部各地方政府及都市圈政府与企业（公众）三个层面就都市圈管治主体互动行为进行剖析，针对京津冀都市圈现行管治模式下存在的突出问题，提出构建都市圈双层多核管治模式，这不仅在推动京津冀都市圈协调发展方面具有很强的实践价值，而且对于其他都市圈的健康发展也具有重要的借鉴意义。其次，提出京津冀区域产业分工与合作的推进，需要建立五方面机制，即建立行政区划上协调机制、政府层面的协调管理机制、区域产业发展与创新机制、区域科技资源整合与协调机制、经济社会与资源环境相统一的协调发展机制。最后，认为京津冀循环经济的发展迫切需要构建“一基三层”框架，即以能源、水、土地、矿产等资源的节约和高效利用作为基础，从微观层面的个体清洁生产、中观层面的特色产业生态园区与宏观层面的节约型社会全面推进循环经济发展。
第三，研究方法科学。研究方法的科学是结论正确的前提。该书在研究京津冀都市圈管治时，将博弈论与京津冀都市圈管治特征分析相结合，运用博弈论分析方法研究大都市区管治，这在国内大都市区管治中还不多见；在研究京津冀三省市产业分工与合作过程中，以大量的统计数据为基础，通过计算京津冀三地各行业的区位商、比较劳动生产率和产业梯度系数，构造联合分布矩阵，比较科学地找出京津冀三省市现阶段地区发展专业化部门和优势产业。同时，将京津的城市功能定位转变作为一个新的约束条件，结合京津冀三省市产业发展所处阶段，以及河北在京津冀区域发展中的定位，判断了新形势下三省市产业发展方向。
【作者简介】曹建海，中国社会科学院工业经济研究所研究员，博士研究生导师。
