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文 宋立冬（湖南省应急管理厅安全生产综合协调处处长）
2021 年10 月21 日，湖南省安委办召开岁末年初安全生产百日大会战动员部署视频会议，会上印发了《湖南省岁末年初安全生产百日大会战工作方案》（另发），全面动员部署开展岁末年初安全生产百日大会战。为帮助读者更好理解这一决策部署，本刊特邀省应急管理厅安全生产综合协调处处长宋立冬就该方案简要解读。
岁末年初历来是事故易发高发期。特别是近年来，我省先后发生了浏阳“12·4”重大烟花爆竹爆炸事故、耒阳“11·29”重大煤矿透水事故，损失十分惨重，教训十分深刻。2021 年全省安全生产形势总体稳定，但稳中有忧、稳中有险、稳中有变，形势仍然严峻复杂。从事故特征看：一是交通顽瘴痼疾仍然难以得到有效治理。以9 月为例，当月发生74起道路交通事故，有49 起涉及两轮、三轮摩托车或电动车，事故起数和死亡人数分别占月度道路交通事故总量的66.21%、59.77%。湘西永顺“9·9”车辆坠翻较大事故暴露出肇事驾驶员安全意识淡薄、超员超载、不系安全带等问题。据统计，自2002 年以来，全省共计发生8 起因车辆翻坠导致的重大事故，造成112 人死亡，其中湘西4 起，常德3 起，永州1 起。各地在突出防范涉摩事故的同时，山区县市要突出防范车辆坠翻。二是工程建设领域呈现事故高发的季节性特点。四季度是工程建设施工的旺季，企业生产抢工期、赶任务意愿强烈，全省一大批重点建设项目在这个时节集中开工，安全生产风险集中，安全监管面临严峻挑战。以9 月为例，当月全省工程建设领域共计发生11起事故，特别是9月20日至26日，接连发生了3 起塔吊作业亡人事故。此外，一些地方还分别发生了混凝土搅拌车运行途中的较大和一般道路交通事故，事故暴露出混凝土罐车“多拉快跑”的问题普遍存在。三是非法违法是导致事故发生的主要原因。9 月26 日，某县发生一起道路交通事故，一辆重型半挂牵引车与一辆非法私自接送学生的面包车相撞，造成面包车上1 人死亡、10 人受伤，调查发现该面包车从事“黑校车”业务竟然长达两年之久。近期发生的多起较大事故，有的是肇事混凝土搅拌车严重违法超载、超速行驶，有的是驾驶人涉嫌严重疲劳驾驶，有的暴露出老旧电厂设备老化、技术落后、管理缺失等问题。截至目前，2021 年全省较大事故起数和死亡人数同比上升，特别是9 月份接连发生多起较大事故，表明当前安全生产形势十分严峻复杂。
为深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，扎实做好岁末年初安全生产工作，全力确保安全生产 “三坚决两确保”目标实现，省安委会决定，在全省部署开展岁末年初安全生产百日大会战，为党的十九届六中全会、省第十二次党代会及省人大、省政协“两会”胜利召开、为全省人民群众过一个欢乐祥和的元旦和春节营造安全稳定的社会环境。
安全生产百日大会战的总体要求是，持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步树牢安全发展观念、强化安全生产责任，按照分级、属地原则和“三个必须”要求，结合全省安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务及岁末年初安全生产工作特点，推动各级党委政府、有关部门和企业深入开展“打非治违”、安全监管执法、双重预防机制三大重点工作，着力解决思想认识不到位、工作措施不到位、非法违法屡禁不止、顽瘴痼疾整治不彻底、较大事故未得到有效遏制等问题，全面提升本质安全水平。
主要包括三方面重点内容：一是压实地方政府属地责任，深入组织开展安全生产打非治违。突出重点行业领域，重点推动县乡两级人民政府，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，坚决遏制群死群伤事故的发生。二是强化部门监管责任，深入强力实施安全生产监管执法。以新《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》的宣贯实施为契机，动员各级负有安全生产监督管理职责的部门，切实加大执法处罚力度，狠抓一批违法违规典型案例，倒逼企业主体责任落实。三是落实企业主体责任，建立健全高危企业双重预防机制。按照“风险就是警示、隐患就是事故”的要求，督促引导企业特别是高危企业着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，努力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自改。
各级各部门要在三年攻坚行动安全风险隐患大排查的基础上，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，切实提高企业的事故防范能力。
从2021 年10 月20 日开始，至2022 年1 月30 日，分三个阶段进行，每个阶段都有各自不同的重点任务。
一是动员部署阶段，10 月20 日起至10月30 日。这个阶段主要任务是，在完成全省动员部署之后，各地各有关部门单位和企业要层层完成动员部署，细化方案举措，各地各有关部门单位，包括各新闻机构和网络平台，以及全社会，都要把思想和行动统一到省安委会的决策部署上来，营造打非治违良好氛围，开展一次“打非治违”的“人民战争”。
二是攻坚督导阶段，10 月30 日至2022年1 月15 日。这个阶段的主要任务是，各级各部门各生产经营单位都要行动起来：企业要发挥主观能动性，自主排查隐患和落实风险管控措施；
各部门单位要严格落实安全生产“三个必须”要求，认真履行好行业管理职责，特别是各负有安全监管职责部门，要通过开展强执法防事故等行动，全力推动开展检查督导和监管执法，办一批典型执法案例，以案示警，切实将非法违法打到痛处、疼处；
各级地方政府要落实领导责任、属地责任，特别是县乡政府要切实牵起头来，组织相关部门单位深入开展打非行动。提请各级党委、政府督查部门会同各级安委会办公室、专委会办公室联合组织开展安全生产百日大会战协调推动和督导评比等工作。要通过齐抓共管，切实解决安全生产领域一大批顽瘴痼疾。
三是巩固提高阶段，2022 年1 月16 日至1 月30 日。这个时段的主要任务是，全面总结前两个阶段的工作，特别要认真梳理第二阶段各条战线的工作情况，尤其要对省安委办派出的重点帮扶督导工作组在各地发现和交办的问题隐患，及时组织开展回头看究竟整改得怎么样，严防死灰复燃，放任非法违法卷土重来；
好的经验做法要及时总结推广，有的举措要及时上升到制度层面，形成长效机制。
一是要加强组织领导。各地各部门要把百日大会战作为抓好岁末年初安全生产工作的重中之重，专题研究部署，精心组织实施，狠抓各项工作措施的落实。各地各部门党政主要负责同志和分管负责同志要亲力亲为，其他负责同志要切实履行“一岗双责”，切实做到态度坚决、作风扎实、措施到位。省安委办将不定期派出工作组进行督查巡查，各地各有关部门也要加强督促检查。
二是要实行挂图作战。各地要组建工作专班（结合三年行动专班），加强工作调度和督导指导。各市州安委办每月要挂牌督办一批重大隐患，督促县乡人民政府按要求开展挂图作战。省安委办将对各地百日大会战情况（突出问题、重大隐患、开展督导检查、执法处罚、约谈警示、联合惩戒、制度措施、双重预防机制情况、举报查处数量、行刑衔接案件数量、事故数量）进行月度排名通报。
三是要形成激励约束。对百日大会战工作扎实、成效明显的地方和单位，要给予鼓励表扬，好的经验做法要认真总结推广。对百日大会战工作不认真不负责的，要予以通报约谈，因工作不实导致事故的，要从严问责。
四是要强化社会监督。各地各级部门要组织电视、电台、报刊、新媒体等媒体开设专栏，对百日大会战进行跟踪报道；
要畅通各类举报投诉渠道，鼓励广大群众举报非法违法行为，形成全社会参与监督、群防群治的良好局面。各市州和省直有关部门要集中在媒体公布先进典型、举报处理、重大风险辨识、重大隐患挂牌、停产停业、关闭退出、追究责任、“行刑衔接”等情况。
总之，要通过开展安全生产百日大会战，守好岁末年关，全力实现安全生产“三坚决两确保”目标，为2022 年安全生产工作起好步开好局打下坚实基础，为人民群众过一个欢乐祥和的春节，为全省、全国“两会”以及党的二十大胜利召开营造良好安全稳定环境。□
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