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关键词：学分制；收费；问题；对策 中图分类号： G475 文献标识码： B 文章编号： 1008-2409(2008)05-0979-03 学分制是高校教学管理的一种模式，它是以学分为衡量学生学习量的指标，以读满教学计划规定的学分数为毕业标准的教学管理模式。学生可以根据自己的实际情况和自身专业选择学习内容和进度，选择提前或推迟毕业时间，学生按照所修学分的数量缴纳学费，学校根据学生个人所修学分采收取相应学费。搞好“学分制”条件下的收费工作，已成为高校财务管理面临的一个新课题。在“学分制”条件下，如何建立合理的收费模式和收费标准、选用收费手段和制定具体的收费配套措施等问题，都必须作一些探讨。
1 高校实行学分制收费的必要性
1.1 实行学分制收费有利于提高学校的教学水平，提高学生的学习效率
由于学生可以自主地选择所学课程和任课教师，这就促使教师增强责任意识和教学积极性， 不断更新知识，提高教学质量，从而提高学校整体的教学水平。而学分与学费挂钩可以使学生认真对待所选课程，以降低学习成本，提高学习效率［1］。
1.2 实行学分制收费有利于提高学校的教育资源利用率
实行学分制收费后，学生选择课程时具有更大的自主性和灵活性。相对于学年制收费，虽然学生在校期间对教学资源的占用时间大致相等，但由于学生可以提前毕业、选修第二专业或攻读第二学位，相应地提高了学校教育资源的利用率。
1.3 实行学分制收费有利于降低学生的经济负担，降低高校学费欠费率
实行学分制收费，可以使学生根据自己的经济情况，通过适当少选课或努力早日完成学业，以减轻学费负担；同时可以利用课余时间进行勤工助学或打工，以缓解学费压力。而学校实行学分制收费后，对学生实行未缴费就不能取得学分，从而降低学校的学费欠费率。
1.4 实行学分制收费有利于提高高校收费的透明度，规范高校收费行为
实行学分制收费后高校按照培养成本对开设的课程明码标价，学生有权选择自己感兴趣的科目，并在国家允许的范围内自行决定完成学业的时间，这就打破了传统的按专业和学年收费的模式，也提高了收费的透明度，规范了高校的收费行为。
1.5 实行学分制收费有利于解决重修费的问题
实行学分制后，从某种意义上就没有了重修费的概念，因为学生学习成绩不好，得不到学分,只能继续学习，继续缴纳相应的学分学费，直到拿到学分为止。
2 高校实行学分制收费管理存在的问题
2.1 学分制条件下收费标准的随意化、个性化
由于教育部没有一个统一的学分制收费标准或规定及配套的监督机制，更没有在对各地 区、各级各类高校教育成本科学合理核算基础上的学分制收费最高与最低标准。各个省市区自 行制定学分收费标准，导致学分制收费标准的混乱。高校学分制改革后，学生在校期间流动性大， 学生选课每学期进行一次，收费数量只有在选课后才能确定；实行学分制后，学生的学制不固 定，可以在3～8年中浮动。这样，收费由过去的学年收费制改变为学生选课学分收费制，收 费工作更加复杂。
2.2 学分制相关的收费配套措施问题
实施学分制的各高校，尽管都明确规定了学费按“学年初预交，学年末结算，毕业时清算”的原则，但由于现行的财政价格管理体制与高校的学分制教学改革不完全配套，加 之各校选课系统和收费管理系统的不完善，真正按学分收费仍有较大困难。为避免敏感的学 生收费出现问题，无奈之下，不少高校沿袭了原来学年制收费的管理办法。目前，我国各高 校收费标准主要是根据各地区经济发展水平来确定的，并没有完全按各学科、各专业的实际 教学成本来测算，根据价格管理部门核定的统一收费标准所推算出来的学分收费标准并不能 真实地反映实际的教学成本支出。因此，在学分制条件下，如何合理地测算高等学校教育的 完全成本，确定合理的收费标准，是政府有关部门和各高校亟待解决的问题［2］。
2.3 学分制下收费配套措施、后勤保障、师资力量等配套制度问题
虽然实行学分制的高校都制定了相关的管理规定，但偏重于教学管理方面，大部分高校 没有制定完整的收费办法。有的学校片面认为推行学分制是教务部门的工作，财务部门参与 教学改革的力度不够，所涉及的收费配套措施不完善，有的学分制文件中所列条款缺乏可操 作性，在收费过程中难于确定标准。学分制下，学生上课时间不再统一，延长食堂、浴室、 开水房等场所的开放时间成为必然。同时学生对教室、实验室、校园网、图书馆、宿舍等基 础设施的需求增加，需要学校在这方面的投入也相应增加。许多高校师资力量跟不上。目前 广西高校的师生比高达1比20，高专院校更高，教师缺口很大。同时，由于缺乏相应的激励 机制，教师多开课程、学生选修人数多等没有得到相应的奖励，这就造成教师没有多承担教 学工作量的积极性。学生选课的盲目性在学分制管理中也显现出来，缺乏科学的指导。学生 单凭个人兴趣去选课，这就有可能造成学生的知识结构不合理。有些学生则把精力放在 感兴趣的选修课上而忽视了本专业课的学习。
2.4 学分制收费使课程“商品化”，学制“弹性化”，促成学生“功利化”
由于学分制收费的实行，使课程成为明码标价的“商品”。学生选修每门课程都必须交 纳一定标准的费用，这种收费和教学管理方式变革的最大负面效应是，使自身学习潜质高的 学生仅仅因为“钱”的问题，而无法选修自己感兴趣或热门的课程甚至延迟毕业，付出更大 的机会成本，错过更好的就业机会。学制的弹性化(由固定4年变成3～6年)，也必将促成学 生在最短时间内盲目追求学习成本的最低化和所修学分数的最大化，造成学生做学问的“浮 躁化”和做人的“功利化”［3］。
3 高校实行学分制收费管理工作的对策
3.1 转变思想观念，加强收费信息沟通，提高收费透明度
实行学分制要求教育行政部门、学校领导和教师解放思想，破除旧的教育观念，突破学 年制管理的思维定格，开拓思路，探索创新，建立适应学分制教学管理制度的新 教育思想和教育观念。在整个收费管理过程中，财务处作为核心部门，要做好协调工作，在 财务处、相关职能处室、各院系之间，建立起紧密的服务管理体系，通过校园网实现各部门 之间收费信息的资源共享。财务部门还应加强服务意识，将收费的相关信息及时向学生公布 ，通过公示栏、招生简章、录取通知书等方式，向学生公示经有关部门批准设立的收费项目 、收费标准等内容，并根据实际情况进行动态管理，及时更换或刷新，接受社会、学生及家 长的监督。
3.2 落实收费配套策略，完善学分制收费管理
在我国目前高等教育是非义务教育，国家通过收取学费来弥补对高等教育经费投入的严 重不足。但由于目前国民的收入水平还不是很高，这在一定程度上又制约着高校收费工作的 实施。为此，国家制定了与高校收费制度相配套的奖学金、贷学金、助学金，特困生补助和 学费减免等配套政策，并要求高校必须按学生缴纳学费的一定比例提取资金，建立奖学金、 勤工助学及资助经济困难学生基金。同时，国家还运用金融手段支持教育，开通了助学贷款 “绿色通道”，经济困难学生无需提供任何担保，就可以取得国家助学贷款，使学生顺利完 成学业。因此，高校应积极落实国家的收费配套政策，建立以助学贷款为基本渠道，勤工助学为重要途径，奖、助学金为激励方式，学费减免、困难补助为辅助手段的 全方位助学保障体系。新出台的管理暂行办法，学生正常完成规定学业所缴纳的学费总额不 得高于实行学年制的学费总额，这消除了有些人认为的学分制收费是一种变相的利用学分乱 收费的疑虑。
3.3 利用先进的电子网络技术，实行个体化收费管理
高校实行学分制教学管理后，校园内年级、班级等集体概念将逐步淡化，对于收费工作 而言，“个体管理”现象更加明显。学生的收费金额将随学生所学课程学分的多少而变化， 可能造成一个学生一个收费金额，同一学生每次交费金额都不同的现象。学分制允许学生分 阶段完成学业，只要办理一定的休学、复学手续，就可以“自由”进出校园，学生休学将会 变得比较频繁，收费管理过程中收费对象和收费范围的不确定性将大大增加。解决高校学分 制改革带来的收费对象、收费范围、收费金额不确定性的对策是：以现代先进的电子网络和 计算机软件技术为保障，依托高校内部管理局域网和外界互联网，建立一个与内部教学管理 信息系统和储蓄管理信息系统相连接的高校学费管理信息系统的局域网来实现收费的个体 化 管理。要想在局域网来实现学生收费管理个体化，必须建立相应的数据库，实现信息资源共 享，一旦学生选课完毕，收费管理信息系统就能利用学生所选课程的学分计算每位学生应交 学费的金额，并通过储蓄管理信息系统扣缴学费，同时将收费信息及时反馈给学籍管理信息 系统，使收费管理与学籍管理相结合，促使学生在无正当理由情况下及时足额完成交费任务 ，从而实现收费的个性化管理。
3.4 建立导师制，并推行教考分离制度
导师制是学分制改革的必然趋势，让导师在学生选课、专业学习和研究等方面进行具体 指导，可以避免学生选课和学习的盲目性，有利于因材施教。教师数量少，教学质量不高是 实行学分制的又一“瓶颈”。一方面要积极补充教师，加大兼职教师的比例，缓解教师资源 不足的压力。另一方面建立竞争机制，调整分配政策，使教学效果好、深受学生欢迎的教师 能够充分施展才华，没有或较少学生选课的教师只能另开新课或另行培训。同时，加强师资 培训，保证师资培训经费。推行教考分离制度。实行学分制后，由于每个教学班由不同年级 、不同系的学生组成，与以往相比，学生的到课率大幅下降，针对这一难题，许多高校实行 教考分离制度，教考分离强化目标管理，抓紧考试环节，虽然学生逃课老师不容易发现，但 是严格的考试会迫使学生留在课堂上，少听一节课考试成绩就会受影响［4］。
3.5 制定具体的收费配套措施，完善学分制收费管理
实行学分制后，无论是提前完成学业还是辅修及攻读第二学历都将会给学生带来一定的交 费压力，学校应根据具体情况，制定相应的对策，保护学生的学习积极性，如以学生修业完 成学 分为对象的奖学金，在收费政策上可采取按单位学分标准全额交费、部分交费和免交费等措 施，也可实行奖励学分制度，对超额完成业的学生实行“收费、奖励”两条线，从而减轻 这部分学生因勤奋学习而带来的交费压力。这样，一方面可以提高学生的学习积极性，充 分发挥学生自身的学习优势，同时也能使学校的教育资源得到更有效的利用，充分发挥“学 分制”教学管理制度的优越性。按照学分制的收费管理办法，优秀学生如果本学年要多修课 程，多得学分，就得多交费，本学年的交费标准就会超过物价部门核定的标准，但由于修学 年限缩短，学生实际交费总额并没有突破标准学年的交费标准，而且可使学生早日就业并提 前获得经济回报。对于因各种原因而延长修学年限的学生，只要不是辅修和重修，其费用实 际也不会多交。因此，物价及监审部门在对各高校进行收费检查时，即要认可按学年制的收 费标准，同时还应承认按学分收费的办法。各级财政、教育主管部门和物价管理部门应制定 相关配套政策，调动各高校自主办学的积极性，促进高等教育体制的改革。各高等院校的相 关职能部门应积极协调配合，不断总结经验，进一步完善学分制有关教学管理办法和财务管 理制度。
实行学分制收费是高校收费管理的一种趋势，过渡到完全实行学分制收费需要一个过 程，而且会存在一些不足和问题，例如校内务部门之间的信息提供和共享问题，校外银行代 扣代缴数据转换问题，经济贫困学生缴费问题等，都需要在实践中加以研究和解决。只 要高校树立以人为本，为学生服务的管理理念，在学分制收费的各项具体工作中倡导人性化 、简洁化和科学化的管理，相信这项工作通过广大高校教育工作者的努力，一定会成为学生 满意的管理工程。
参考文献：
［1］ 胡奎，叶文广，吴以才，等.推行学分制收费深化教学体制 改革［Ｊ］.教育财会研究，2004,(5):29-30．
［2］ 张泽明，王丽萍.高校学分成本―学分制收费研究［Ｊ］． 会计之友，2006，(23):40-41.
［3］ 王兰，张春杨.关于高校学费―大学生培养成本的几点思考［Ｊ］.教育财 会研究，2007，(4):13-14.
［4］ 赵亚芝.学分制视野下高校收费问题探讨［Ｊ］．高教论坛，2006，(6):1 -2．
(收稿日期： 2008-09-24)
［责任编辑 王慧瑾 邓德灵］
