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加快进度 精心组织 严格质量 全面完成XX县油路工程建设任务
－－2005年XX县油路工程建设工作总结
在2005年的XX县油路工程建设中，我们坚持以江总书记"三个代表"的重要思想为指导，认真贯彻XXX"XX地区交通建设是西部开发第一要务"的重要指示精神，在XXX党委、人民政府正确领导下，在国家有关部委的大力支持下，抓机遇，抢时间，精心组织，强化管理，严格要求，确保质量和安全畅通，XX省14个县油路工程项目进展顺利，全部项目可望在年底如期完成。
一、建设概况：
XX县油路工程有14个项目，总投资为18.2479万元，建设里程1186公里，其中二级公路823公里，三级公路118公里，四级公路245公里。主要分布在XX、XX、XX经济落后的大石山区，革命老区和少数民族地区。这些项目的顺利完成，将进一步促进XX和整个西部地区的发展。
二、项目进展
目前，XX县油路项目已有融安至沙塘93公里二级公路、XX至XX127公里二级公路、XX至XX55公里二级公路、XX至XX82公里二级公路4个项目完成交工验收；
XX至XX77公里二级公路、XX至XX86公里二级公路2个项目已完工。其它项目工程建设进展顺利，截止2005年10月底止，XX至XX二级公路全部工程量已完成，XX至XX、XX至XX(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)、XX至XX3个项目路基土石工程已完成100%、路面工程分别完成57.4%、71.9%、48.6%。XX至XX、XX至XX2个项目路基土石方分别完成100%、100%，路面工程分别完成40.9%、41%。XX至XX、XX至XX2个项目路基土石方已分别完成96.4%、80%。累计完成路基土石方1919万立方米，完成路面工程6630千平米，累计完成投资157675万元，全部项目均可在今年年底基本如期完成。
三、采取的措施和做法：
（一）抓住机遇，统一认识，迅速行动，精心组织，是工程顺利实施的前提。
实施西部地区XX县沥青公路建设工程，是党中央、国务院为加快西部地区公路基础设施建设，改善西部地区交通基础条件，促进西部经济发展而修建的"富民工程"，也是交通部去年和今年重点公路建设项目。建设规模大、任务艰巨、时间紧迫。
XX经济基础薄弱，落后和贫困地区人多面广，公路交通发展很不均衡，总体水平仍然很低，油路项目分布地区地质条件复杂，施工难度高，所有项目均要求在2005年年底完成，能否如期完成，既关系到能否把党和国务院的关怀及时送到人民群众手中，也是对XX公路建设队伍的考验。
根据XX区九届人大四次全会通过XX第十个五年计划纲要中，提出到2005年末基本实现县县通二级以上公路的目标，XX加快路网建设步伐，2004年全面完成西南出海大通道XX段建设任务，实现了53个县通二级公路的目标，不仅改善了我区路网整体水平，也培养和锻炼了一批技术骨干力量。油路项目的实施，更是提供了难得的机遇和时间，我们充分吸取和借鉴多年来公路建设项目工程管理工作成功的经验，把握XX县油路工程建设的良好机遇，周密布署，精心组织，加大建设力度，确保建设质量，确保发展势头不减，确保全面优质完成油路工程建设任务，把XX公路网整体水平和质量提高到一个新的高度。
（二）机构健全，职责明确，制度完善，管理到位是工程实施的保证。
自治区十分重视XX县油路工程建设，自治区于2003年11月12日成立了由自治区主席助理、自治区发展计划委员会主任XXX担任组长，自治区发展计划委员会、国土资源厅、交通厅等领导和有关人员组成的协调工作组，全面负责指导、协调、监督XX县油路工程的进度、质量、投资。确定自治区公路管理局为项目业主，负责工程前期工作和建设。为切实加强项目实施的组织领导，自治区公路管理局也成立了建设领导小组，由局长担任组长，将项目分工到养路科、质监科和县乡处具体负责，技术室、招标办负责项目的前期工作和招投标工作，规划计划科负责项目总协调和计划安排，配合财务科筹措、安排建设资金。工程建设采取邀请招标方式进行招标,由相关地市公路局负责工程具体实施。
（三）自治区实行了一系列优惠政策，全力支持XX县油路工程建设，为工程实施提供了良好的外部环境。
自治区人民政府对XX县油路14个项目实施了一系列优惠政策，要求土地部门加快土地使用审批时间，特别是控制性单体工程用地优先给予批准，限时办理有关手续；
同意14个项目的建设享受县县通二级路的有关政策；
各项目所在地人民政府成立领导机构，并划拨必要的砂石料场，做好沿路群众工作，为工程建设提供良好的施工环境。
（四）严格执行基本建设程序，为工程建设奠定了基础。
作为项目业主自治区公路管理局要求各工程项目成立以项目法人为代表的建设办公室，以总监理工程师为代表的工程监理办公室。建设办公室下设生产处、征地协调处、行政处、财务处；
总监理办一般为二级监理模式，设有计量测量室、质量管理处（或监理处）、中心试验室以及驻地办公室。自治区公路管理局以及各项目建设办公室严格按照基本建设程序进行管理,认真把好招标、投标、开工、施工及工程质量关，认真履行项目法人制、项目资本金制等项目建设管理制度，制订了科学、规范、严格的管理、监理制度，建立了"政府监督、社会监理、企业自检"的质量保证体系，实行施工、廉政双合同制管理，工程进度、质量、安全生产、合同管理工作都取得了明显的成绩。
一是认真贯彻落实交通部《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》，严格执行《XX公路管理局路网工程建设管理办法》等规章制度，切实加大对XX县油路建设项目制度化、规范化管理的力度，为规范工程管理奠定了良好的基础。
二是加强招投标管理，严格执行公路建设市场准入制度，选择合格的施工队伍，按合同从严管理。坚决杜绝对公路建设工程招标投标活动中一些地方、行业保护、业主行政干预、暗箱操作、业主强行指令分包、采购、行贿受贿等违法行为。对资质、资信达不到条件的单位坚决不允许投标；
对在路网工程施工中管理不善，履约表现较差，曾被交通厅通报批评警告的施工单位，在XX县油路工程项目资格预审中，取消其投标资格。建立考评档案，对施工、监理、管理从业单位进行全面的考核，进行动态管理。建立黑名单制，对能力低，信誉差的从业单位，及时通报全区和给予限时整顿处理，直至建议上级交通主管部门给予资质降级或取消资质、资信的处罚。通过以上措施，基本杜绝招标投标流于形式和评标定标违规操作问题。
三是依法办事，增加招投标的透明度。XX县项目招投标信息均在国家计委第4号令规定的媒体，如"中国采购与招标网站"上和地方权威性媒体《XX日报》上发布；
严格资审工作，按照《招标投标法》、《资格预审办法》、《资格预审文件》进行，达不到资审条件的单位坚决不允许其投标。部份项目经自治区人民政府同意采用邀请招标方式进行，选择区内外一些实力强、资信高、信誉好的施工、监理队伍参与工程建设、监理招投标。招标时业主采用双标底（自治区公路管理局招标办和项目建设办各自独立编制一套标底）复核，开标前交由招标领导小组审查确定标底，确定标底时间在递交投标文件截止时同时完成，开标工作在递交投标文件截止时间的同一时刻进行，并规定参加定标人员关掉所有通讯工具，不允许擅自离开会场，杜绝标底在开标前泄漏；
聘请公证机关人员全程公证开标过程。所有参加资格预审评审和招标评标的专家，均从交通厅建立的专家库中随机抽取，抽取工作都由自治区交通厅和公路管理局监察部门派员监督，对抽取专家名单做好保密工作，使招标投标活动更加符合法律规定的"公开、公平、公正"原则。
四是规范基建程序，按照分级管理的职责权限，严格审批建设项目，严格工可立项、设计审批，项目招标、报监、开工报告、交（竣）工验收等阶段的审查审批工作，切实加强XX县油路项目建设前期工作管理，严禁搞边勘探、边设计、边施工的"三边"工程。在项目实施过程中，严格遵守国家基本建设管理的有关规定，严禁擅自变更建设内容和规模，严禁任意扩大投资概算，涉及重大设计变更，必须按程序报批后再实施。未按程序审批，造成工程质量、安全事故的，要依法从严追究事故责任人的责任。
五是注重环境保护，始终牢固树立环境保护意识，认真落实国务院关于生态建设的方针政策，14个项目均按规定进行了环境影响评价和地质灾害危险性评估工作。在建设方案的制定中注意引进新技术，新材料，在施工中争取取得技术上的突破。
（五）加强质量管理和安全工作，正确处理好工程进度与质量的关系，是工程建设的关健。
XX县公路是造福群众的民心工程，时间紧、要求高，我们在坚持标准、保证质量的前提下，通过强化管理，科学制定实施方案，加快工程进度。
一是加大交通部《质量管理办法》、《公路工程竣工验收办法》和《公路工程质量评定标准》的学习、宣传力度，增强质量法制管理观念，树立和提高全员质量意识，促进工程质量上新台阶。严格施工材料和施工工艺，严格施工合同管理，对人员、机械设备和管理力量满足不了施工要求的单位坚决予以清退；
严格按部颁办法和标准进行质量控制，杜绝出现不合格工程、"豆腐渣"工程。
二是增强责任意识，管理力量、管理制度、管理手段落实到位。各级领导、技术人员经常深入工地，靠前指挥，把问题解决在现场。加强质量管理、检查力度，每个月定期检查一次，每季度检查评比一次，平时还进行不定期、不定时抽查，发现质量问题和质量隐患及时指出、纠正，并对检查情况进行通报。加强质量监督检查，加强对施工、监理单位检测资料的可靠度和真实性的随机抽查，加强工程质量、安全生产措施落实情况的检查，加强对工程建设关键部位的质量抽检和交工验收前的质量检查，把好质量监督关，坚决贯彻质量终身责任制度。
三是对监理单位实施动态管理。对于向施工单位介绍分包队伍或材料、设备采购，利用监理权向施工单位索取合同规定以外的生活待遇和经济利益，与施工单位串通损害项目法人利益的，依法予以严肃处理。
四是加强施工力量，科学划分施工合同段，增加施工队伍，提高机械化作业水平；
加强施工期间的交通管制，通过加强交通管制和制定切实可行的施工组织方案，确保施工用行车安全。
（六）采取有力措施，积极筹措配套资金，保证资金安全使用。
XX14个XX县油路工程建设项目，总投资原估算为18.5062亿元，国家补助5.82亿元，其中2001年下达国债3.18亿元，2005年安排车购税2.64亿元。2005年调整计划后总投资为18.2479亿元，最终批复概（预）算与原估算比较调减了3238万元。在XX经济落后，养路资金紧张的情况下，加紧与金融机构、财政、计划部门协调，地方相关配套资金在相应的年度建设计划中全部安排，并确保资金按时足额到位，这是保证建设任务顺利完成的关健。目前，资金到位160327万元，其中中央投资56050万元，地方配套资金104277万元，到位率达100%。
按照上级有关规定，对XX县油路建设项目实行了严格的资金管理制度，设立了专项资金账户，实行专户管理，专款专用。严格资金使用审批手续，设立会计管理机构，实行严格的会计核算和监督制度。对在建项目不定期地进行执法监察，加强对建设资金的监督审计，防止重大违规违纪案件的发生。
严格控制工程投资，坚持遵守XX县公路建设总原则，按照国家的补助标准，对工程技术方案进行严格审批，较好地控制了工程投资，为党为人民创建"放心工程"，真正做到创建一批优质工程，培养一批优秀人才，为XX和西部地区经济发展做出应有的贡献。
四、存在问题
由于XX县油路工程项目开工时间较紧，地方征地拆迁配套资金筹措困难，大部分项目的林地、土地"两证"只办理了预审手续，合法的"两证"手续尚未完全办妥，我们正督促各地加紧办理。
另外，由于我区桂北地区冬天气温较低，不利于铺筑沥青路面，为保证工程质量，个别项目只能在年底完成封油通车，待明年气温回升后，再铺筑沥青路面。
五、体会
目前，我区XX县油路项目建设已接近尾声，通过这一年多的时间，我们深深体会到，公路交通基础设施的改善带给老百姓的是真正的大实惠，国家西部大开发政策是西部地区经济腾飞的起点；
国家计委、交通部严格项目管理，做到质量、进度、投资全面控制，使我们进一步规范了公路工程的各项建设程序，造就了一批施工管理方面的技术骨干，从而有效地提高了工程质量，真正做到为党为人民办实事，同时，这批项目的建成将为XX公路网结构的改善奠定了坚实的基础。
