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教育对促进经济社会发展、提升地区综合实力和国际竞争力具有基础性、先导性地位。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》提出，以珠江三角洲地区为核心，与港澳紧密合作，把广东建设成为教育强省和人力资源强省，打造成为我国南方的教育高地。因此，“打造南方教育高地”成为我省近十年教育发展的重要目标。
本文以“木桶原理”作为理论基础，分析目前广东教育发展中存在的突出问题，认为教育发展不均衡尤其是师资队伍发展不平衡，是广东教育发展中的“短板”，已成为广东省教育发展过程中的最大制约因素。而打造南方教育高地，既需要珠江三角洲地区与港澳合作，更需要欠发达地区的普通师范院校培养和培训大量的农村教师。只有兼顾欠发达地区教育的发展，使欠发达地区的办学水平和师资队伍整体素质得到提高，才能真正保障“南方教育高地”的有效实现。因此，本文认为，设计公平的师资队伍建设政策是木桶原理对教育政策的诉求，应当通过明确教育公平的师资队伍建设的基本目标，使师资队伍建设中各个因素有机联系，建立师资队伍建设的运行机制。这是广东成为“南方教育高地”的战略性选择。
一、木桶原理及其延伸含义
木桶原理（Buckets effect）是由美国管理学家彼得提出的一个经济学术语，基本内容为：木桶的盛水量多少不是取决于最长木板的高度或者木板的平均高度，而是由最短那块木板的高度决定的。因此，木桶原理又称为木桶短板原理。从木桶原理我们可以看出，一个事物的整体功能水平不是受总体中最强一部分或各部分的平均可协调程度决定的，而是受到总体中最弱一部分的可协调程度的制约和影响。因此，这部分最弱的因素成为了总体功能的最大限制因素。
随着环境变化的复杂性，社会竞争越来越激烈，有学者认为，在短期内仅仅依靠弥补短板远远不能适应环境的变化，只有拉长最长的木板，把优势和特色充分挖掘和发挥出来，提高核心竞争力，才能使事物的整体功能得到充分扩大。因此，出现了一种新的管理理念――“拉长板木桶原理”。
随着理论的发展和实践的检验，木桶原理的含义不断延伸和扩大。无论是传统的木桶原理还是与之相反的“拉长板木桶原理”，我们应当看到，实现事物整体功能的最大化有多种策略和途径，既可以从弥补最大制约因素的短板考虑，也可以从发挥最具优势的核心竞争力的长板考虑。同时，彼得提出的木桶原理有一个隐含的前提条件，即每块木板无法独立完成盛水的功能，长板与短板是木桶整体中的一部分，木桶的整体容量不仅仅受到最短木板的制约，还与木桶的直径、木板之间的缝隙、底板是否结实等密切相关。因此，系统功能的整体实现依赖于所有的木板，要使事物得到可持续发展，实现系统功能的最大化，不仅需要考虑最大制约因素，还需要从整体考虑，才能提高系统的整体功能水平。
二、广东省师资队伍基本状况素描及分析
改革开放以来，广东省经济发展迅速，GDP连续24年全国排名第一。但是广东省的教育发展水平却与经济发展非常不协调。2008年，广东省每万人口普通高中在校生数为222.86人，比2007年提升了3位，全国排名第6，而排在广东省前面的5个省份中有4个是西部省份。从教师的学历达标情况来看也不容乐观，广东省中学教师的学历达标率整体偏低，普通初中教师学历达标率为97.85%，排在全国第20位；普通高中教师学历达标率为91.09%，排在全国第17位。
（一）省内的教育区域不均衡状况十分突出，珠三角地区师资队伍水平明显高于其他地区
2008年，广州市的小学升学率为99.76%，初中毕业生升学率为91.26%。与此相对应的是，汕尾市的小学升学率为94.28%，初中毕业生升学率仅为59.59%。省内教育不均衡的现象十分明显，差距之大可见一斑。
此外，师资队伍水平的地区差距也十分明显。广州市的小学教师学历达标率为100%，大专以上学历的教师比例为91.43%，中级职称以上的教师比例为50.65%。而汕尾市的小学教师达标率为97.92%，初中专任教师的学历达标率为96.5%。
（二）各级各类教育的师资队伍容量分布不均，幼儿教育、特殊教育、中等职业教育的师资队伍数量明显短缺
1995年－2008年，广东省的教师队伍数量得到大幅度增加，尤其是高等教育的教师人数从1995年21960人增加到2008年74726人，13年的时间增幅达到3.4倍，满足了我国高等学校扩招以后的师资需求。高中阶段的教师规模在13年间增长幅度为2.56倍，同时，幼儿教育和特殊教育的师资队伍也逐渐增长，增长幅度分别为1.88倍和2.41倍，但是依然不能满足我省对学前教育和特殊教育的需求。中等职业教育的师资短缺问题越来越突出，2005年，中等职业教育的生师比为21.05，2008年增加到26.20。
（三）师资队伍的学历层次和职称得到大幅度提升，但整体素质还需要进一步提高
《教师法》规定，小学专任教师的学历应达到中师和高中以上水平，初中专任教师应具有大学专科及以上学历。近十几年来，广东省师资队伍的学历水平不断提高，学历达标率不断上升。1998年，广东小学专任教师大专毕业及以上的比例仅为20.35%，初中专任教师本科毕业及以上的比例为13.32%。经过十年的发展，2008年，小学专任教师的大专毕业以上的比率达到79.00%，初中和高中专任教师本科毕业及以上的比率分别达到了52.45%、91.09%。
同时，我们也看到广东省专任教师的职称水平还需提高。1998年，达到中级职称的小学、初中、高中的教师比例分别为：16.98%、24.27%、51.10%。2008年，小学教师和初中教师的职称提高非常快，比率分别为55.80%和50.36%，但是高中专任教师的中级职称比率提升不大。
三、促进广东省师资队伍均衡发展的政策建议
（一）确定木桶容量：明确师资队伍建设的政策目标
木桶的最大容量表明事物的整体实力和竞争力，而木桶的直径决定着木桶的容量。对于教育而言，师资队伍水平就代表着木桶的直径，师资队伍的水平越高，越能够带动和提升教育的整体发展水平。因此，明确师资队伍的发展目标是制定师资队伍政策的基础，目标制定既要有长远的发展眼光，又要切合实际问题，使木桶的容量在合理的直径范围内资源得到最优的配置。就广东省而言，师资队伍的发展目标可以从四个方面考虑：一是缩小地区之间的差距，尤其要提高欠发达地区的师资水平。二是协调各级各类教育的师资力量，扩大并加强幼儿教育、特殊教育、中等职业教育的师资队伍。三是建立合理的师资队伍结构，建立一批学历、职称、年龄结构合理的师资队伍。四是提升教师的专业化水平。教师的专业理念、知识结构、能力结构是教师作为专业人员所需具备的素养，只有提高了教师的专业素质才能真正带动师资队伍的内在水平。
（二）寻找木桶短板：分析师资队伍建设的最大影响制约因素
教师队伍是教育资源中最关键的部分，尤其是专任教师的数量和质量决定着学校的发展速度和发展水平，而广东省的师资队伍表现出明显的不平衡，影响和制约着广东教育的整体发展速度。从前文的数据来看，区域之间的不平衡、城市和农村之间的不平衡、各类教育之间的不平衡、不同学段之间的不平衡表现得尤为突出。
很显然，这些不平衡现象已严重地影响了广东省师资队伍的整体发展，成为制约广东省教育发展的最大限制因素，是影响木桶容量的最短板。要突破广东省师资队伍发展的瓶颈，需要制定促进教育公平的发展策略，补齐欠发达地区教育资源的“短板”，使欠发达地区的教师的工资待遇、生活条件、专业成长环境都得到重视和改善，进而稳定和吸引高水平人才在教师队伍中从教，提升教师的社会地位，使教师职业受到尊重。
（三）巩固木桶缝隙：加强师资队伍建设各因素的有机联系
1． 处理好教师队伍引进与培养的关系
近10年来，尽管广东师资队伍建设取得了很大的进步，但是依然存在数量不足、质量不高的问题。改革开放初期，广东省通过各种优惠的政策和待遇吸引了一大批人才，“孔雀东南飞”的现象缓解了广东省教师队伍学历层次不高、职称水平低的矛盾。但是随着全国经济水平的普遍提高，广东省的工资收入和福利待遇已渐渐失去了吸引力。例如，江苏省从2008年起高层次人才引进计划专项资金由1亿元增加到2亿元。江阴市对创办高科技企业的领军型人才，一次性给予100万元创业启动资金，三年内免费提供不低于300平方米的工作场所和100平方米的住房公寓。很显然，这样的人才引进政策对高层次人才具有很强的吸引力。
最近几年，广东省出现了人才外流的情况，特别是湛江、茂名、雷州、汕头四个市，它们与福建、湖南、江西和广西交界，原来引进的教师回流现象更加突出。目前广东省要加强教师队伍的吸引力，稳定教师队伍，必须要提高教师的工资收入，只有让教师的生活水平得到提高，才能使他们安心工作，全身心地投入到教学工作中。同时，我们应当认识到，本地教师是我省基础教育师资队伍的主要力量，尤其是在欠发达地区的中小学，本地教师所占比例很高，但他们的学历层次、职称水平都较低，收入更低，要提高这部分教师的整体素质是我省师资队伍建设的核心工作。
2． 处理好教师职前培养与职后培训的关系
教师的职前培养是阶段性教育，而职后教育则是终身教育，二者在学习内容、培养培训的具体要求及原则、管理方式及评价方法都有本质区别。师范院校主要侧重于职前培养，在知识扩展、理论更新具有优势。而在教师职后培养中，更侧重于师德培养、教学实践能力培训、心理健康教育培训、教学研究与教育科研能力培训等等。这些需要师范院校与各地区中小学、以及教师教育专门机构（如教育学院或教师进修学校）配合共同完成。
目前，广东省共有师范院校12所（本科师范院校），其中1所是华南师范大学，5所师范本科院校，6所以师范专业为主的地方本科院校。因此，要提高教师综合素质和专业化水平，师范院校和综合大学的师范类专业要在课程设置上进行大胆改革，克服当前师范类专业的必修课比例过大，选修课比例偏小；教育理论课程课时过少，课程设置过于单一等弊病。同时，职前培养应当注重加强教育实践性课程，加强教育体验活动，而职后培训工作，应当引导教师对自身的教育实践进行必要的理论反思。
（四）架设木桶结构：建立师资队伍建设的政策运行机制
木桶的结构决定着木桶的储水量。根据物理学原理分析木桶的结构，在周长相同的条件下,圆形水桶强调组织结构的运作协调性和向心力，是所有形状的水桶中储水量最大的。同样，要提高师资队伍的水平，需要建立合理的政策运行机制，使师资队伍建设中的各个要素达到协调统一。
1． 坚持“教育公平”的原则，有区别、有重点地配置教育资源
广东省各个地区的实际情况存在着很大的差异，尤其是经济发达的珠三角地区在教育、经济、文化上与省内欠发达地区相距几十倍。为了使教育与经济社会文化发展更好地适应，应根据不同地区的经济社会文化发展水平，有针对性地制定出不同的区域性质的教育发展目标，使政府的财政资金能够有效合理的投入到教育上。这不仅有利于构建教育的基础能力，也是教育更好发展的基本保障。
在2012年度广东省教育工作会议上，我省已明确提出了分类指导的发展策略，提出了“创强争先建高地”工程。政府对欠发达地区的教育发展给予了高度关注，提出将以“创强”为抓手，在欠发达地区统筹基础教育、学前教育、职业教育等各级各类教育的协调发展，统筹义务教育均衡发展、“校安工程”、规范化学校建设、布局结构调整、师资队伍建设、教育教学改革、提高教育质量和办学水平等工作。这项政策对于欠发达地区的教育发展有巨大的推动作用，这将有助于缩小地区之间的差距，使教育不均衡的状况得到改善。
2． 实施全员培训，全面提高教师的专业素质
从教师教育发展的趋势和要求看，自我更新取向的教师专业发展是提高教师专业素质的内在动力。而要实现教师专业化的自我更新，不仅需要教师个人努力和追求，更需要政府和学校为教师创造环境和条件。从广东省的专任教师的学历和职称水平来看，2008年，珠三角地区的高中专任教师研究生以上学历的比率为11.76%，欠发达地区仅达到1.7%。珠三角地区的中学专任教师高级职称比例为16%，欠发达地区仅有8%。这样的学历和职称水平很难达到教师专业素质的要求，也不能适应新《纲要》的贯彻实施。这样的教师专业素质令人堪忧，也使得对全体教师进行专业化培训的任务更加迫切。
3． 重点培养高素质人才，打造高层次人才队伍
为了全面提高中小学教师队伍整体素质，打造我省中小学高层次领军人才队伍，我省于1997年启动了第一期“百千万人才工程”。通过三年的系统培训，一批培养对象成为“全国模范教师”“全国优秀教师”“南粤优秀教师”和省“特级教师”，一些校长成为省一级学校校长，不少教师还成为国内颇具影响的学者。2011年，第二期“百千万人才工程”已经启动，省级培养对象为214人。这项工程的实施，能充分发挥骨干教师的传、帮、带作用，通过高素质人才的培养和高层次人才队伍建设，带动师资队伍整体素质的优化，促进广东基础教育的改革和发展，为打造南方教育高地提供人才保障。
本栏责任编辑 潘孟良
