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摘 要：当前，广大的农村社区正处于由传统社区向现代社区转变的过渡期，农村社区需要管理的内容也逐渐增多。由于不同时期、不同地域社区发展的不平衡性，决定了管理重点也各不相同，但是，绝大部分农村社区依旧沿袭着城市社区的社会管理模式，自身发展不仅毫无特色，甚至还频频出现了失位、越位、错位现象，致使社区服务很难满足群众对公共事务的需求，也严重影响了农村社区社会事务的管理水平。随着社会经济不断发展，传统的社区管理模式已经无法满足社区发展的内在需要。创新社区管理模式，不仅有利于社会主义和谐社会的构建，有利于城乡统筹发展，有利于提高农村社区居民生活水平，更是促进社区经济快速发展的客观需要。
关键词：农村社区 社会管理 新模式
党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。要想建设社会主义和谐社会，构建和谐农村社区，亟待解决的问题是农村社区的管理创新，唯有因时、因事、因地的推陈出新，打破传统的农村社区管理模式，才能使农村各项事业提档升级，呈现出经济与社会共同发展的新局面。
1.基本概念
人们所说的“社区”通常是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体。从广义上讲，农村社区管理是对辖区范围内政治、经济、文化、人口、生态等方面的社会系统所进行的综合管理活动；从狭义上讲，农村社区管理则是对农村社区内部社会生活所进行的管理。而社区管理模式则具体的表现为是农村社区组织为了达到管理目的而采取的各种管理手段、方法、机制、体制的结合体，它是开展好各项管理活动的操作平台。
2.改革传统农村社区社会管理模式的历史背景
随着改革开放的深入发展，发展浪潮逐渐延伸到内陆各地，广大的西部农村社区也日渐受其影响。一方面农村社区经济呈现快速发展态势，尤其是社会主义新农村建设推进有序，成效明显。另一方面，农村社区的社会主体发展开始出现分化，新兴的阶层与群体不断诞生，加上近年来外来人口的大量涌入，各种社会矛盾也随之激化，对传统的农村社区管理模式造成很大冲击，使其面临诸多新的挑战。尤其是在涉及到农民切身利益的问题上，矛盾频频出现，已成为农村社区管理的一个难题，若处置不当，各种社会矛盾可能一触即发，甚至引发群体性上访上诉事件。传统的农村社区管理模式就很难适应农村各项社会事业的发展，社会主义新农村建设就难以推进。
3.新形势下传统农村社区社会管理模式呈现的问题
一是矛盾纠纷调处能力有限。为降低成本，方便管理，许多农村社区干部来源于当地或附近地区，受教育程度普遍不高，他们对各类矛盾的调解往往过于刚性。随着社会经济的发展，社区的矛盾也日渐突出，而社区干部沿袭以往解决问题的老思想、老套路、老方法，处理复杂问题的能力明显不足，尤其是对于涉访、涉法、涉诉问题的处理更是有心无力。
二是集体组织能力弱化。转型的农村社区关系复杂化、矛盾多样化，致使集体组织也随之弱化，特别是在建设社会主义新农村的大背景下，农村社区公共事务管理日益凸现出来，如：农村低保评议、城乡社会养老保险、农户万元增收工程、土地确权颁证、人口普查工作等一系列农村基础基层业务工作对农村社区干部提出了更高要求，而原有的管理模式很难满足其自身发展的需要。
三是信息来源渠道受限。传统的农村社区组织的信息来源往往是报刊、电视、文件等传统工具。而信息时代的信息更新对受众群体提出了更高的要求，如何掌握最新信息、识别有效信息、分解疑难信息，是摆在农村社区干部面前的又一难题。
四是群众参与度普遍不高。农村社区的主要构成要素是农村居民，农村居民与城市居民相比，收入来源不稳定，情绪波动较为明显，对社区组织的认可度相对不高，部分居民难以参与到社区管理、组织活动中来，变相增加了管理难度。
4.如何创新农村社区社会管理模式
一是要定期组织学习，提高干部矛盾调处能力。定期组织农村社区干部进行培训，让他们学会如何在复杂事件中理清思路，创新方法，提高自身的思想素质和矛盾纠纷调处能力，真正做到把问题化解在基层，消除在萌芽状态。
二是要强化组织保障，加强公共事务管理。社区组织能力的不断强化，是适应社会变革的客观需要。随着新农村建设的有序推进，农村公共事业投入不断增加，如果处置不当，管理能力不强，会引发更多的社会矛盾。如今，事关民生的许多公共服务职能已经延伸到农村社区，如劳动就业、医疗卫生、社会保障、产业科技、院落文化、文娱生活等已成为社会管理的重要内容，只有强化了组织保障，使农村社区干部综合运用政治、经济、法律手段开展日常工作，才能有效的提升公共事务处置和管理能力。
三是要加大经费投入，拓宽信息来源渠道。要加大财政经费投入，进一步完善农村信息化体系建设，通过电脑、信息机等信息传递工具，逐步建立起农村社区的“信息高速公路”，切实保证信息畅通，沟通及时，最终提高农村社区干部的信息收集、分析、处置能力。
四是要建立健全机制，强化流动人口管理服务。要健全完善相关制度，加强对外来人员的规范化管理，实行“一户一档、一人一档”，建立健全登记制度，做到底细清、情况明，确保辖区流动人员找得到、管得住、流得动。同时，把外来分散人员通过各种活动组织起来，以文娱活动为载体，增强他们的归属感，及时了解其需求，解决他们的实际困难，维护他们的合法权益。
五是要宽松环境氛围，注重民间自治组织培养。农村社区干部应尽可能的营造良好的社区氛围，更加注重居民自治组织的培养，促进社区管理资源的培育和整合，逐步建立起完善的农村社区自治、自律体系，减少政府干预、加强民主管理、健全农村社区民主法治，真正拓宽居民参与社区事务的管理空间。
