老挝：2017年回顾与2018年展望

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摘要：2017年，老挝政局稳定；经济增长6.83%；外交成果丰硕。2018年，老挝人民革命党将召开十届六中和七中全会，力保经济增长7%，多方位外交将更趋活跃。

关键词：老挝；2017～2018年；回顾与展望

[中图分类号]D733.4[文献标识码]A[文章编号]1003-2479（2018）01-0040-07

一、政治

2017年年内，老挝人民革命党分别召开了十届四中（3月20～24日）和五中全会（9月11～21日），政府内阁每月召開例会并于9月召开政府扩大会议，八届国会分别举行3次（4月25日至5月18日）和4次会议（10月16日至11月17日）。主要特点有四：

一是开展党内整风。根本目的是改善党的形象，转变党员作风，提高党的战斗力，遏制日益猖獗的贪腐及官僚主义，巩固老挝人民革命党执政地位与执政安全。整风以老挝人民革命党中央政治局制订的“关于在全党开展整党政治生活会的命令”及“坚决把党整顿得纯洁、坚强和稳固”等4个指导文件为依据，按学习动员、自我总结、开展批评与自我批评并提出整改措施等步骤进行。全党2万余个基层党组织和30万党员（截至2016年8月统计，党员人数302537人）参与此次整风。通过此次整风，老挝人民革命党党员意识、政治觉悟及工作作风有所增强与转变。

二是重视加强反腐机制建设。老挝人民革命党十届中央委员会重视反腐并将此提高到战略高度。据《巴特寮通讯》2017年4月18日报道，老挝人民革命党政治局委员、中央书记处常务书记潘坎强调：“如不解决贪腐问题，将影响到党和政府的领导作用，影响到国家安全和经济社会发展。”年内，进一步加大了审计监察纪检力度并查处了一批违法违纪干部，逐步出台一些反腐倡廉规定，如：高级领导人车辆配备标准规定、关于厉行节约反对铺张浪费的决定和关于财经系统公务员禁止事项的决定等；进一步完善公务员个人财产申报制度及相关信息录入；开始探索建立单位“一把手”反腐倡廉监督问责追究机制。

三是老挝政府在重点化解历史遗留债务的同时，努力推进革新除弊。鉴于公共负债高且债务持续性风险升高等状况，老挝政府采取了一系列有针对性的举措，如：加强公共投资项目管理，砍掉不必要的投资项目以防止产生新的债务；推进关税税收制度现代化改革并加强财经部门的反腐工作；注意整顿营商环境，减少投资审批环节以及消除商品流通障碍并促进商品生产。老挝财政部制订了“老挝至2025年国有企业改革战略（草案）”，拟对全国中央和地方国有企业（以下简称国企）实施改革。截至2016年，老挝全国183家国企总资产相当于GDP的93%，但当年国企合计上缴财政的预算收入只相当于当年GDP的1.3%，国企效益差及对财政收入贡献极低，已到了非改不可的地步。今后除了电力、自来水、公交、邮政和电信等少数战略性企业需由国家参股或控股外，其余的拟通过兼并重组、合资、出租、特许或出售等方式进行改革。2017年，老挝国家电力公司率先兼并了国家电力建设与安装公司，拉开了国企改革的序幕。

四是八届国会举行3次和4次会议，立法修法步伐明显加快，国会监督职能有所加强。上述会议除了常规性审议政府和两院工作报告外，共审议通过法律28部，其中，新订13部：《国际条约和协定法》《艺术演出法》《电子信息保护法》《无线电频率法》《刑法典》《受进口商品影响生产者保护法》《技术传授法》《气象水文法》《支付系统法》《国家资金采购雇用法》《法官法》《传染病预防与管控法》和《老挝红十字会工作法》。修订15部：《国会和省级人民议会议员选举法》《老挝人民革命青年团法》《电力法》《人民治安保卫力量法》《人民检察院法》《人民法院法》《水及水资源法》《统计法》《矿产法》《知识产权法》《城市建设法》《国家监察法》《刑事案件审理法》《国籍法》和《工会法》。还征询了对《民法典》（草案）意见。国会对政府及两院工作的监督力度较前加大，要求国家审计署和政府监察机关加强审计与纪检，对未经国会批准的计划外投资项目进行曝光。5年来，共审计448个目标单位，严肃查处了一批违纪违法案件，为国家挽回了大量经济损失。国会还开通热线和信箱，认真受理群众诉求。2017年前6个月，解决群众合理诉求600余件，地方议会在地方立法及监督方面也开始发挥较好的监督职能。

—、经济、社会

2017年是老挝“八五”规划实施第二年，也是开始实施财政年度与国际接轨的第一年。经济增长6.83%，GDP总值约折合145.075亿美元，人均GDP为2472美元。

（一）主要经济数据

2017年，老挝农业产值增长2.78%，占GDP的16.34%；工业产值增长9.53%，占GDP的30%；服务业产值增长6.15%，占GDP的42.08%；进口关税收入增长6.9%，占GDP的11.53%。2017年1～9月进出口

贸易额为70.16亿美元，其中，出口36.15亿美元，进口34.01亿美元，同比分别增长13.4%和9.5%，预计全年进出口贸易额89.39亿美元。财政预算收入234890亿基普（1美元=8300基普），财政预算支出315080亿基普，财政赤字80190亿基普；汇率小幅波动，通货膨胀率为1.2%，M2货币量增长16.39%；外汇储备约为16亿余美元（够4个月进口）；商业银行存款余额为700249.2亿基普，相当于GDP的54%，银行贷款余额为696999.2亿基普，相当于GDP的53.7%，商业银行债务损失率为3.2%；全年社会总投资253300.70亿基普（其中，国家投资17809.7亿基普），相当于年计划的69.65%；国内外投资项目有3151个，注册资金为61.48亿美元，实际到位资金19.7006亿美元；当年，政府共偿还了2675个国家投资项目债务，共计224641.4亿基普，尚有124181.6亿基普的债务需偿还。

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