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摘 要 本文概述了西双版纳垦区国有天然橡胶产业经营体制改革的发展现状，分析农垦改革体制融入地方，全面实行家庭承包经营后取得的成果及橡胶资源管理出现的问题，并提出对垦区国有天然橡胶产业发展的途径和建议。
关键词 西双版纳垦区 ；天然橡胶 ；产业发展
分类号 F326.2
Abstract The development status of state-owned natural rubber industry management system reform in Xishuangbanna reclamation area was summarized， the achievements of integrating the farm reform system into local and comprehensive implementation of household contract management， problems of rubber resource management were analyzed， and the methods and suggestions on the development of China state-owned natural rubber industry were put forward.
Keywords Xishuangbanna reclamation area ； natural rubber ； industrial development
天然橡胶与钢铁、石油、煤炭合称为4大工业原料，而天然橡胶是对能源依赖较少的可再生低碳环保型产业，是一个国家国防、工业和经济建设的重要战略物资。50年代初期，为响应祖国的号召，来自全国各地的转业官兵、科技人员、归侨侨眷、城市青年、支边农民等数以万计的拓荒者汇集到西双版纳这片肥沃的热区土地上屯垦戍边，建设中国第二个天然橡胶生产基地，从此，西双版纳垦区的国营农场担负起了发展天然橡胶种植的历史使命。经过半个多世纪广大科技人员和3代农垦人的不断创新和探索，在热带北缘高海拔非传统植胶区，创造出一套适合西双版纳植胶自然特点，以环境、品种、措施三对口为核心的天然橡胶抗寒高产栽培综合技术，使西双版纳的天然橡胶种植突破了曾被国际植胶权威视为禁区的北纬17°以北地区，实现了天然橡胶大面积北移成功并获得高产的奇迹[1]。
1 西双版纳垦区国有天然橡胶产业发展概况
橡胶树是典型的热带雨林乔木树种，在原产地可高达40～50 m，是一种长期的经济林木。生产周期长达30 a以上，一经投产，可多年连续收获，长期受益，是热区具有比较优势的产业。但天然橡胶是生产技术性较强的农业产业，在栽培、管理、采胶等生产过程的各个环节均具有很强的技术要求，未经正规培训的生产工人或不按技术标准要求生产很难取得好的效益。同时，割胶技术好坏将决定橡胶树产量的高低和经济寿命的长短。经过半个多世纪广大科技人员和3代农垦人艰苦卓绝的开发创业，至2009年，西双版纳垦区已建成10个国营农场，发展橡胶种植面积114 673.34 hm2，其中开割面积70 693.34 hm2，年生产干胶10.877 1万t。带动西双版纳州地方发展民营橡胶种植141 733.34 hm2，其中开割面积58 840 hm2，使全州天然橡胶种植面积达到256 406.67 hm2，其中开割面积129 533.34 hm2，年产干胶23.5万t，分别占全省的55.58%、70.19%和77.21%。平均单位面积产量达1 820.0 kg/hm2，与全省平均单位面积产量1 649.4 kg/hm2相比高出10.34%[2]。
多年来，西双版纳垦区始终坚持科学生产，充分发挥技术、人才、组织、管理优势，建立健全农场、分场、生产队三级集橡胶树病虫害疫情监测防治、橡胶栽培、割胶、胶园管理等生产技术服务管理体系。在认真贯彻执行《橡胶生产技术规程》的基础上，结合农场生产实际，制定出严格的病虫害疫情监测与防治技术，完善生产工人实作技能培训和生产作业检查监督考核，以及优秀胶工评选管理体系。实行胶园年二砍二锄、二次施肥和三保一护管理制度，严禁胶园内使用化学除草剂，保护和管理好胶园自然生态环境，增强胶园保土、保水、保肥的效能，提高肥料利用效率。对促进橡胶树速生、高产和提高胶树抗病能力等生产技术管理措施进行了规范管理，确保国有天然橡胶产业生产安全、高效地持续发展。天然橡胶产业已形成西双版纳经济发展的优势支柱产业，成为全国乃至世界上最好的天然橡胶生产基地。不仅为中国的国民经济和国防工业建设作出了巨大贡献，而且对带动西双版纳民营天然橡胶产业发展，促进边疆民族地区社会和谐稳定和经济快速发展发挥了重要作用[3]。
2 当前西双版纳垦区国有天然橡胶产业的发展现状与问题
2011年以来，按照《中共云南省委云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见》（云发〔2009〕19号文件）精神，在保持农场国有土地性质不变、企业职工身份不变的前提下，着力解决生产关系不适应生产力发展的体制机制障碍，充分调动各方面的积极性，进一步解放和发展生产力，坚持“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的改革方向，实行属地管理，产权到场，承包到户的家庭承包经营改革。这是西双版纳垦区有史以来在管理体制和经营机制上一次脱胎换骨的重大变革。通过改革，完全改变了橡胶产业的经营方式，使橡胶资源承包人的经济收入得到了成倍增加，享受到了改革带来的最大实惠。同时，彻底解决了农场多年来存在的职工子女就业难的问题，基本符合就业条件的待业人员已在这次改革中得到全部解决，为社会减轻了就业压力[4]。
2.1 改革实施方式缺乏全盘思考，缺失对改革风险的评估
改革的总体思路是正确的，能使广大职工增加收入，减轻社会就业压力，提高承包人的生产积极性。但西双版纳州的农垦改革，未按云南省委省政府（云发〔2009〕19号文件）职工家庭承包精神执行，实行家庭全员承包（即2008年12月31日以前出生、户籍在农场的）上至60岁以下，下至不满1周岁的婴儿都可以分配承包资源，将社会的就业问题转嫁到农垦的改革中来解决，对改革的实施方式缺失全盘思考，对改革进程中的风险没有认真评估，对解决改革中出现的矛盾和问题，没有足够的准备，出现矛盾和问题时得不到及时的调解和处理，非职工承包的资源，转包、撂荒等现象严重。致使承包人普遍存在抵触思想，造成违规生产行为泛滥而不可收拾，给农场的国有天然橡胶产业发展造成了极大的负面影响和损失[5]。
2.2 个人承包经营国有资产短期行为突出，违章割胶现象严重
承包人员对农垦改革长期承包经营的政策存有疑虑，思想混乱。尤其是临近退休的职工和非职工承包人员，缺乏责任意识、整体意识、大局意识和长久持续增产增收的思想，以损毁国有资产获取自己的眼前利益。加刀连割、增加割线、加涂刺激药剂、超水线、超深度、伤树严重、超耗皮及割胶不分时间等进行杀鸡取卵式的违规割胶行为突出，致使国有橡胶林木资产遭到严重损毁，生产周期大大缩短，给橡胶树的产胶潜力和可持续生产能力造成了极大损害。有的割胶如剥皮、伤口无法计算。橡胶树普遍出现还不到更新强割期就无树皮采胶，产胶潜力大幅度下降，承包户的收入大幅度减少，农场的社会稳定问题将会更加突出[6-7]。
2.3 基层技术服务体系建设不够重视，胶园管理水平下降
改革后基层单位原有的专业技术人员已基本更换，现配备作业小组的技术人员缺乏专业知识水平和技能，责任意识、组织能力不强，对科学管理、科学取胶的知识和技能不能较好地传授给承包人，致使很多承包人未经实作技能培训即上岗割胶。
全面实行家庭承包经营后，胶园管理水平快速下滑，撂荒严重，使用化学除草剂灭草现象突出，严重破坏了胶园生态环境，导致胶园水土流失严重，保水、保土、保肥功能衰退，土壤自然肥力下降，严重影响了橡胶树的正常生长和产胶，同时还给人畜饮用水源造成污染。承包人病虫害监测防治意识淡薄，不重视防雨帽割胶技术，存在侥幸心里，不想出钱防治病虫害。出现病虫害蔓延危害得不到及时防治，更谈不上统防统治或联防联治，对橡胶产业的安全、持续健康发展带来了潜在威胁。
2.4 橡胶资源产品管理混乱
自2011年农场国有橡胶资源正式承包给个人经营以来，农场由管理主体单位转变为以服务型为主体的单位，不再管理橡胶产品收购。胶乳产品收购，按市场化完全放开，由承包人自由交易，单位无法对干胶产量进行准确统计。同时，出现胶乳产品交易完全由个体收胶贩子主宰市场，无序竞争，交易市场极为混乱，极大地影响了橡胶资源承包人的割胶积极性和经济收益，及其干胶产量。
3 对垦区天然橡胶产业发展现状的思考
3.1 着力加强橡胶资源保护
橡胶树属典型的热带经济作物，由于地域分布的局限性，其发展受自然条件（纬度、温度、湿度、海拔、坡度）等多种因素的限制，宜植胶地的范围十分有限，在中国只有海南、云南和广东等省的部分地区可以种植，是典型的资源约束型产业。西双版纳是发展种植天然橡胶的最好宝地，而西双版纳的国有天然橡胶产业又是在难以发展高效农业的土地上发展起来的热区具有比较优势的支柱产业。随着推进农垦改革的不断深化，强化对橡胶资源承包人保护国有资产重要性的宣传，加大对国有橡胶资源的保护，规范割胶生产技术管理，加强橡胶资源承包人的割胶技能培训，提高承包人整体割胶生产技术水平，延长橡胶林木的经济生产期，从而达到橡胶产业持续高效发展，资源承包人持续增产增收的改革目的[8-11]。
3.2 规范割胶技术培训
橡胶是生产技术性较强的农业产业，具有很强的技术要求，割胶技术好坏将决定橡胶树产量的高低和经济寿命的长短。改革以后，割胶承包人员成倍增加，农场原有的人才、技术、组织、管理优势，已基本散失或不能充分发挥出来，现有的基层技术人员又没有进行过专业培训，缺乏专业知识和技能，责任意识、组织能力不强，对科学管理、科学取胶的知识和技能不能较好地传授给承包人。很多非职工承包人未经割胶技术培训即上岗割胶，导致整体割胶技术水平下降，橡胶树的经济生产期缩短，给国有橡胶林木资产造成极大损害。对国有资源带有毁坏性的生产经营行为，应引起政府的重视，加强和规范承包人的割胶技术培训，提高承包人整体割胶技能素质，是保护好西双版纳垦区国有优质橡胶资源，确保橡胶产业高效持续发展，保证承包人长久持续受益的有效途径[12-13]。
3.3 基层组织建设
垦区改革后，原农场、分场两级管理人员全部转为参公参事撤回农场履行服务职能，新组建的生产队、居民组基层管理人员，也不再履行管理职能，而是以资源承包人兼职的方式履行服务职能。社会事务繁杂，工作积极性不高，履职能力不强，对上级的文件精神、政策措施执行力度不够，缺失对国有橡胶林木资产保护和管理的责任意识。致使部分生产队的资源承包人抢占、强占林地资源，擅自砍伐、出售橡胶林木资产现象突出，造成国有资产严重流失。着力加强基层管理人员培训，不断提高业务素质、履职能力、服务水平，增强责任意识，国有天然橡胶资源才能得到有效保护和安全健康可持续发展。
4 对垦区国有天然橡胶产业发展的展望与建议
西双版纳是中国第二大天然橡胶基地，也是中国乃至世界最好的天然橡胶生产基地。其资源在地域上的不可替代性和产品性能的不可取代性决定了天然橡胶种植是西双版纳独特的优势支柱产业。天然橡胶产业，已被国家列入西部大开发计划和全国农垦行动计划的5个具体行动计划之一。云南天然橡胶被中共云南省委、省政府正式列入全省10个优势产业和重点行业整合重组范围，明确将天然橡胶产业列入生物创新工程和作为建设绿色经济强省的项目，符合西双版纳州“生态立州、生物富州”的发展战略，这是西双版纳发展天然橡胶优势产业的重大机遇。西双版纳垦区在植胶史上的人才、技术、组织、管理优势都无可争辩地显示其引领西双版纳天然橡胶产业发展的特殊地位和作用，以及不可忽略的技术支撑和基础。农垦企业改革，体制融入地方，是农垦多年来在管理体制上重大突破的改革，但在推进改革进程中，由于体制、机制问题，出现了国有天然橡胶这一优势产业严重毁坏，这是老一辈农垦人和业内人士目前所忧虑的问题[14-18]。笔者仅就天然橡胶产业发展现状提出如下初浅的建议。
（1）提高认识，转变经营方式，在家庭承包经营总体原则不变的前提下，以职工身份进行家庭承包，实行企业集团化经营管理模式，经营收入60%～70%归承包人，胶产品由单位统一收购、统一加工、统一销售，与生产技术考核挂钩兑现承包人收入，当月结算，分月扣缴资源承包费，有利于资源承包费的收缴和橡胶林木资产的管理，才能确保橡胶林木资产不受损坏、国有资产保障增值之目的。
（2）建立和完善天然橡胶初产品市场流通管理办法，建立天然橡胶产品原材料收购准入制度，规范胶乳收购市场管理，努力提高热带资源对社会的贡献率和天然橡胶产品质量。无序竞争的胶乳产品收购交易，不仅扰乱了市场，同时，极大地损害了胶农的利益，影响产品质量，造成环境污染，产品产量不能准确统计。规范胶乳产品收购管理，维护天然橡胶产品市场流通的正常秩序，着力保护好胶农的生产积极性和经济利益，推动胶乳产品收购市场健康有序发展。
（3）做好改革政策和技术规程的宣贯工作，促使广大承包户转变观念。继续加大橡胶林木资产长期承包政策不会变也不能变的宣传力度，促使广大承包户转变观念，充分认识到橡胶林木资产长期承包政策的稳定性与合法性，打消对长期承包政策的质疑。要使承包人明白，现在违章乱割，不仅损毁了国有橡胶资产，实际上最终损毁的是自己长期的经济利益；只有对承包的胶园进行科学管理，牢固树立“科学割胶、遵章割胶、守规割胶”的意识，培养和保护好橡胶树的生产潜力，才能实现所承包橡胶树的长期稳产高产，确保承包收入的长久持续增收。
（4）建立和完善农场新的技术服务体系，加强天然橡胶病虫害疫情监测与防治和自然灾害防御体系建设。对国有天然橡胶产业的管理，始终要坚持技术措施、质量标准、病虫害防治、林木更新“四统一”的原则。加强对天然橡胶产业经营的服务指导，建立和充实技术服务组织，不断提高服务效能，为承包经营者提供优质服务，使农垦长期形成的技术、组织和管理优势，在新的体制下注入生机与活力。
为调动植胶者的生产积极性，确保天然橡胶产业安全持续发展，国家应将天然橡胶病虫害防治纳入惠农政策，对天然橡胶病虫害疫情监测与防治实行农药补贴。由农场病虫害防治中心统一做好防病减灾服务，对病虫害疫情进行统一监测、统一防治，承包户出劳力的统防统治方法，降低防治风险，增强农场与承包者共同防治病虫害的能力和抵御自然灾害能力，最大限度保护好胶农的长期利益。
（5）强化技术培训，提高基层技术人员和承包户的业务素质。加大对技术人员的专业理论知识、思想素质和实作技能培训，增强基层技术人员的岗位责任意识，不断提升业务水平和履职服务能力。
其次要加大经费投入，加强对承包人的割胶技术培训和检查考核管理，通过技术培训逐步提高承包人的割胶实作技能水平。坚持培训考核取证上岗管理制度。对违规取胶给橡胶林木资产造成严重损毁的，初次给予警告；重犯者停割培训；对屡教不改的收回承包岗位，终止承包合同处理。从而达到保证割胶生产质量，培养和提高橡胶树产胶能力，延长橡胶树经济生产寿命，获取最大经济效益的目的。
（6）加快胶园更新改造速度，促进品种换代升级。对失去产胶能力的胶园要加大更新改造力度，并对其进行科学规划，合理调整品种种植结构，积极推广种植集胶木兼优的速生、高抗、高产早熟品种。推进天然橡胶产业优化升级，提高橡胶树产胶水平，增加单位面积产量，获取资源最大效益。将二代胶园建设成速生、高抗、高产、高效，集社会效益和经济效益为一体的生态环保型橡胶园。
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