“发现问题，形成震慑”

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摘要：“回头看”是十八大以来，中国共产党认真践行全面从严治党，深化政治巡视所做的重要理论与实践创新。“回头看”这把“回马枪”对强化党的领导、深化党的建设、发挥党的优势做出了理论与制度性的完善；对党内政治生态、党组政治氛围、党员尤其是领导干部的政治素养产生了积极效应；对破坏党内团结、威胁党内安全、制造党内腐败的人形成了巨大震慑作用。“回头看”必须成为中国共产党长期运转的有效巡视制度，发现问题，形成震慑。

关键词：回头看；巡视制度；领导；建设

党的十九大胜利召开，标志着我国进入建设中国特色社会主义的新时代，也标志着中国共产党在加强党的领导、党的建设方面迈入了新时代。党的十九大报告指出自党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党人不忘初心、砥砺奋进，在“全面从严治党”这一重大战略部署上做足了功课、下足了功夫，取得了阶段性的胜利。尤其是肯定了中国共产党巡视制度的建立与完善，为净化党内生态，强化党内监督，抑制党内腐败做出了巨大贡献。

中国共产党巡视制度的建立最早可追溯党的建立之初。受苏联领导体制、共产国际指导的影响，加之中共领导革命的现实需要[[1]陆建洪，刘峰：《中国共产党巡视制度的由来与发展》，苏州大学学报（哲学社会科学版），2010年9月，第21页.]1，中国共产党巡视制度的雏形诞生了。建国后，巡视制度的完善使得中国共产党在解决党内矛盾，处理党与人民群众关系等方面作出了积极贡献，但也因为种种原因被搁置在组织体制外。直至党的十三屆六中全会召开，党内巡视制度被重新强调并开始走上常规化。随后中共多次召开会议研讨党巡视制度的理论与实践问题，使党的巡视制度在理论上不断丰富，在实践上不断创新。尤其是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，党的巡视制度以新姿态、新站位、新高度出现在人们视野中，并为党的自身建设创造了新方法、提出了新要求。其中，“回头看”作为党巡视制度的一个重要环节，成为一把“回马枪”刺穿腐败分子的心脏，击破腐败体制的根基。

“经中央批准，今年（2016）2月低开始十八届中央第九轮巡视对32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。[[2]新华网：《十八届中央第九轮巡视反馈情况开始公布三大特点凸显政治巡视新要求》，新华社，2016年6月.]2这是党的十八大以来，中央巡视组的首次巡视“回头看”，在历经1个月的“回头看”巡视当中，辽宁官场首当其冲，原省委书记王珉涉嫌严重违纪，接受组织调查。王珉的落马表明，巡视组的“回头看”不是摆样子，走过场，而是全方位，深入细致的再次摸底。中国共产党巡视制度的建立，其“回头看”具有重大的政治意义，是巡视组织制度和方式的又一大创新，是使正义之剑高悬、震慑威力常在的重要手段。

一、中国共产党巡视制度“回头看”的基本内涵

（一）“回头看”的原因与背景

中国共产党90多年的实践发展表明，办好中国事情关键在党，重点在党。党的领导与建设事关国家兴旺、民族复兴，是实现一切伟大梦想的核心。在实现伟大梦想的进程中，越是面临艰巨复杂的形势和状况，越是要坚持“党要管党，从严治党”。当前，中国共产党面临的最大威胁就是腐败，只要腐败就会动摇党的根基，就会使党脱离人民群众，使党走向灭亡。因此，必须坚持全面从严治党作为实现中国特色社会主义事业重大战略布局的根本保证。

中国共产党巡视制度就是全面从严治党的重要理论与实践之一。其中，“回头看”以特殊的巡视安排深入反腐攻坚阶段，对于党的巡视制度、全面从严治党、保证党领导一切具有重大意义。首先，巡视“回头看”是基于全面从严治党的要求而产生的，是中国共产党巡视制度的重要安排与制度建设。巡视“回头看”是当前和今后我党深化反腐体制改革、完善监督整改方式的重要举措。其次，巡视“回头看”是深入贯彻落实中央八项规定精神的制度创新，是整治党内不正之风、保持党内纯洁的必要方式。只有把“回头看”这把“回马枪”使好用好，才能彻底清除腐败势力，消除政治危机。最后，巡视“回头看”是党巡视制度建立的长效机制，是循环往复的监督措施，是我国廉政建设的重要保证。“回头看”要作为廉政清风一直吹，要强化党内监督，加强党的建设，使党清风常在。

改革开放以来，我国经济取得重大发展，人民生活水平日益增长，但随之而来的经济腐败也愈演愈烈。在腐败分子贪污受贿、挪用公款、动用国库下，我国财政受到巨大冲击，党内监督更是受到重大挑战。为进一步加强党反腐廉政体制建设，塑造风清气正的党内政治生态，保持党与人民群众的血肉联系，中国共产党巡视制度不断升级，其“回头看”以新方式、新举措补充党的巡视制度内容，并使党的巡视制度成为新常态。

（二）“回头看”的主体与对象

按照《中国共产党巡视工作条例》所明确规定的巡视主体与被巡视对象，巡视主体（巡视工作领导小组）主要分为三级：中央巡视组，省、自治区、直辖市党委巡视组和县（市）级党委巡察组。巡视对象主要是按照中央、地方分级所管辖的主要领导干部、领导班子和党组。因此，巡视工作主要是由各级巡视巡察组在指定地方区域、单位部门、组织机构展开的对领导干部、领导班子及其党组的巡视和监督。巡视“回头看”也是在经过初次巡视之后，巡视组对之前所巡视的地方、组织、单位进行的再次巡视。巡视“回头看”的主体依然是由中央、地方通盘考虑、仔细筛选的具有坚定政治信念、绝对服从领导、过硬督察手段的相关人员组成的巡视组，而巡视“回头看”的对象则是中央经过前一轮巡视所认真研究作出的安排，是巡视组带着问题和线索重新进行摸底和再发现的主要内容。

习近平同志强调：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’。”巡视“回头看”按照从严治党的基本要求，把领导干部这个“关键少数”作为再看细看对象，是树立优秀领导模范，营造良好政治生态的必要方式。领导干部是党强化领导、深化党建的中坚力量，只有管好、用好、建设好“关键少数”，才能推动各项事业继续前进，不断深入。

（三）“回头看”的职责与建设

巡视“回头看”是新形势下，中国共产党为强化党的领导、深化党的建设而在全面从严治党这一重大战略部署上完善反腐体制机制、推进巡视安排布局所做的理论与实践创新。

《中国共产党巡视工作条例》明确指出，巡视组在巡视过程中要做到只巡视不办案、只发现不审查、只追责不干预的基本职责要求。巡视组要深入被巡视地区、单位、组织，了解、掌握巡视对象与内容的实际情况与潜在影响。其中，巡视“回头看”作为巡视的常规化手段，是进一步深化巡视要求，掌握重要线索，发现重大问题，整治不正之风，监察腐败分子，了解民生民意的巡视组织制度和方式方法。“回头看”要驾驭两只马车并行，既要总结上一轮巡视监督检查经验结果，整改问题；又要对没有发现的问题“再发现”，对没有了解的问题“再了解”。巡视组要加强对政治纪律和政治规矩的监督检查，全面掌握情况，使问题摸得到看得清。

开展“回头看”，巡视组要坚决落实政治巡视要求，全面履行党章赋予的职责，认真贯彻巡视工作条例和有关党内法规，深入学习党的十九大精神关于全面从严治党和政治巡视的精神、以习近平总书记系列重要讲话为思想武器和行动指南、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，突出党的领导，明确党的建设，紧扣“六项纪律”，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓“三个重点”，发现问题、形成震慑、恒久发力、肃清根源。推进“回头看”要进一步完善安排布局，提升方式方法，明确主体责任；要“件件落实”、细致入微，要把群众的呼声放在首位，严把政治关、纪律关、作风关，让利剑常在、清廉人间。

二、中国共产党巡视制度“回头看”的政治内涵

习近平在十九大报告中指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”[[3]习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年10月，第67页.]3中国共产党巡视制度不是业务巡视、司法审查、行政督查，而是政治巡视。政治巡视是指从政治上巡视和监察党组织及党的领导干部是否坚决拥护和服从党中央的权威、是否坚持四个意识、是否坚持改革开放以来我党形成和总结的各项基本理论路线方针政策、是否发挥领导班子核心作用、是否坚持全面从严治党、是否清正廉洁、是否与群众保持密切联系等的政治工作。而巡视“回头看”作为政治巡视的重要内容和方式方法有其深刻的政治特征。

（一）巡视“回头看”必须坚持党的领导。中国共产党是中国政治体制的核心，是我国一切工作的领导，是实现人民当家作主、依法治国的根本保证。巡视“回头看”必须坚决服从党的领导、维护党的权威，必须把党的领导贯穿巡视工作的始终，必须坚决以党的领导要求来明确巡视“回头看”的政治方向、政治定位与政治目标。巡视“回头看”是在巡视工作中带着问题线索回过头来开展的再发现、再了解的政治工作安排，是深化巡视政治要求、强化巡视政治权威、升华巡视政治内涵的重大举措。“回头看”巡视组的组建是彰显着党中央权威的凝聚与强大，代表着党委所履行的权力在政治上对“回头看”对象的再监督、再检查。因此，巡视“回头看”是具有强力政治领导意义的政治巡视，是当前坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要工作安排。

（二）巡视“回头看”必须明确党的建设。党的建设是坚持党的领导之根本途径，加强党的领导，必须把党建摆在突出位置。深化政治巡视，必须自觉把巡视工作与党的建设无缝衔接在一起，此则既是巡视工作的内在属性，也是巡视工作的基本要求。深化政治巡视，要通过“五个对接”，整体推进党的“五大建设”。[[4]黎晓宏：《深化政治巡视发挥全面从严治党利器作用》，中国纪检监察出版社，2016年3月.]4巡視“回头看”要加强与思想建设衔接，坚持党要管党、从严治党，切实把思想政治教育、党风廉政教育放在“回头看”过程的始终，坚定“四个意识”，促使党员坚定理想信念；加强与组织建设衔接，深化党的组织制度、严格党的选人用人、提升党的凝聚力与战斗力，把党的组织建设作为“回头看”的基本要求和内容坚持好、维护好、执行好。加强与作风建设衔接，坚决贯彻和落实中央八项规定精神在巡视“回头看”过程的始终，密切党同群众的血肉联系，把“四风”问题作为巡视“回头看”的主要内容和线索进行再发现、再了解，坚决全面摸底，强力整治不正之风；加强与反腐倡廉建设衔接，坚定不移找老虎、捉苍蝇、追狐狸，完善“回头看”过程的巡视机制与方式，使巡视“回头看”无死角、无漏洞；加强与制度建设衔接，完善巡视巡察制度，使发现问题、主动出击、倒逼改革的循环方式贯穿于巡视“回头看”过程的始终，促使干部体制建设、纪检监察体制建设成为党巡视建设的制度保障。

（三）巡视“回头看”必须发挥党的优势。

巡视“回头看”，不仅体现着中国共产党在党的领导与建设上所具有的中国特色政治内涵，而且始终把这种内涵作为中国共产党的政治优势发挥出来。其中，“密切联系群众血肉关系”，“坚持群众路线”是中国共产党的最大政治优势，中国共产党能够成为领导中国革命、建设、改革事业的核心力量，能够承担起中华民族的历史重任，能够在剧烈变动的国际国内环境中保持长盛不衰，是党密切联系人民群众的结果。[[5]黄蓉生：《中国共产党的最大政治优势》，西南大学学报（社会科学版），2011年11月，第89页.]5党的巡视“回头看”，就是坚持群众路线，密切联系群众的重要手段，只有加强党与群众联系，从群众中来，到群众中去才能始终保持政党的先进性与纯洁性。因此，党的巡视“回头看”必须充分坚持“群众路线”这一法宝，充分发挥党的最大政治优势。

三、中国共产党巡视制度“回头看”的历史使命

九十六年以来，中国共产党始终不忘初心、牢记使命，为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗着。习近平在十九大报告中强调，中国共产党必须团结带领全国各族人民不断进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。为此，我们必须坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

党的巡视“回头看”，是强化政治巡视的全覆盖措施，是体现党深化自身领导与建设的重要举措。因此，必须坚持巡视“回头看”这一制度安排，切实用好这把“回马枪”，让政治巡视成为主动、高效的常规化制度。“回头看”作为当前和今后中国共产党进行全面从严治党的重要巡视手段，需要结合新时代要求，不断创新理论与实践，完成不同阶段所给予的历史使命，为新时代的到来谱写更美好的篇章。

（一）“回头看”必须时刻具有韧劲。巡视是政治体检，“回头看”就是政治复查，是与时俱进的新巡视、围绕政治的再巡视。[[6]王岐山：《巡视是党内监督战略性制度安排 彰显中国特色社会主义民主监督优势》，人民日报出版社，2017年7月.

作者简介：

唐吉意（1994年—），男，汉族，重庆永川人，硕士在读，西南大学政治与公共管理学院，研究方向：政治学理论。

]6“回头看”必须是反反复复、细致入微的巡视流程，只有不断巡视、再巡视才能让问题躲不了、逃不掉，才能使巡视不是走过场、不是一阵风。

（二）“回头看”必须时刻保持清醒。巡视过程中巡视组要始终明确巡视对象、巡视要求和巡视责任。要紧盯重点人、重点事和重点问题，要条条问清、件件落实、事事理顺，绝不能见底就收、一蹴而就。

（三）“回頭看”必须始终强化政治建设。巡视组必须坚持党的领导、明确党的建设，坚持党严管党、从严治党；必须按照中央精神和巡视工作条例认真履行自身职责和权力义务，让党内监督成为常态，使党内生态清风常在，使群众生活简单自在。

（四）“回头看”必须永远坚定群众立场。群众生活是中国共产党一切工作的初心和目的，群众喜不喜欢、支不支持、认不认同是评价一个政党是否成为优秀政党的根本指标。只有把群众放在心上，认真为群众办实事方得始终。“回头看”必须广泛听取群众呼声、收集群众意见、采纳群众建议，把线索理出来，把问题揪出来。

参考文献：

[1]陆建洪，刘峰：《中国共产党巡视制度的由来与发展》，苏州大学学报（哲学社会科学版），2010年9月，第21页.

[2]新华网：《十八届中央第九轮巡视反馈情况开始公布三大特点凸显政治巡视新要求》，新华社，2016年6月.

[3]习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年10月，第67页.

[4]黎晓宏：《深化政治巡视发挥全面从严治党利器作用》，中国纪检监察出版社，2016年3月.

[5]黄蓉生：《中国共产党的最大政治优势》，西南大学学报（社会科学版），2011年11月，第89页.

[6]王岐山：《巡视是党内监督战略性制度安排 彰显中国特色社会主义民主监督优势》，人民日报出版社，2017年7月.

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