【www.zhangdahai.com--其他范文】
文／欧燕青 韶关市财政局投资评审中心 广东韶关 512000
现阶段这些工程在投资过程中还会存在一些问题。文章围绕着政府投资建设项目在竣工结算时的合同不规范、事后补签隐蔽工程、出现多加少扣、计算不准确等情况进行分析和研究，结合政府投资建设项目财政评审进行的原则与特点，围绕着相关的方法和内容，提出有效的对策，处理好综合关系，明确目的和时间，坚持灵活性的审核，打造信息共享平台，帮助政府投资建设项目顺利完结。
1.1 合同不规范
合同是发包方和承包方为了某项具体的建设工程任务，而对彼此之间的义务和权利的关系进行明确的一种协议，它是进行工程结算的一种主要的依据。在实际工作中，由于一些业主不重视发包合同，对于工程价款的结算原则没有进行明确的约定；
签订合同时，没有响应招标文件中合同主要条款，合同中未见结算条款；
在没有相应的法定变更事由时，有的施工单位通过签订补充合同或者补充协议的方式对于过去已经约定好的并且有关合同价款的内容进行修改，从而利用合同出现的漏洞来实现结算投资增加的目的。
1.2 事后补签隐蔽工程
在建设期间，有的施工单位的管理不够规范，而相应的监理单位和项目建设单位也没有对施工建设的情况落实真正的监管，对于一些隐蔽的工程出现验收滞后的情况，比如应该有的但却没记录或者签证，一直到项目竣工开始结算时，相应的施工单位才进行补签，这种情况会使签证资料出现失真，增加隐蔽工程的数量。
1.3 出现多加少扣的情况
有一些项目建设单位由于对设计变更的相应审批程序不够严谨，因此不合理的变更和签证非常多，这些情况会使现场签证的水分很大，出现的漏洞较多；
还有的单位故意对预算定额等有关的界限或者词义进行歪曲理解，然后再随意地高套；
还有的单位不按国家规定，对工程量的竣工图尺寸以及计算规则没有统一标准或者计算；
还有的在计算费用时存在投机倒把行为，比如本来应该扣减的项目他们却没有扣减或者少扣减，按照相关规定不能增加的内容他们却想方设法来增加，从而使工程在竣工结算时出现结算投资虚增或者工程量增加的情况。
1.4 计算不准确问题
有的项目建设单位提交的资料不全或者不够完善，或者没有及时对资料进行提交，而施工单位的相关结算人员存在着责任心不强的情况，因此在结算时出现了重算、多算、虚设项目、计算误差等情况。
2.1 财政评审的原则
政府投资建设项目在进行财政评审时，一定要坚持客观性、公正性与合法性的原则。相关的评审人员要以我们国家的相关法律法规以及相应的规定与计算的相关标准为工作的依据，坚持客观原则，依法进行评审。评审人员不仅要对国家的利益进行维护，还要对施工单位的相应合法权益进行保护，对办事程序要进行公开，公平评审，从而使透明度增加，达到以理服人的目的。
2.2 政府投资建设项目财政评审审核的特点
2.2.1 进行政策性审核
这是政府投资建设项目进行财政投资评审一个比较突出的特点，它主要是对项目的手续是不是完备、是不是根据基本建设的相关申报与批复的流程进行建设的、项目是不是和国家相关的规定相符合、项目有没有超出指标文件所对应该规定的建设标准或者建设范围、项目有没有根据《招标投标法》等相关规定对其的设计、勘察、监理、施工以及相关重要的材料和设备的采购进行相应的招标工作、项目建设的质量和工程和合同的要求是不是一致的，对现场变更、签证资料等的管理是不是合规、规范，有没有出现违背管理的行为等等。
2.2.2 进行技术性审核
主要是结合招投标等相关资料，并依照合同的相关规定，对合同出现漏洞时相应的解决方案进行明确，对现场签证、设计变更、隐蔽项目验收记录等情况的手续是不是合法和完备进行审核，还要审核结算的内容是不是完整或者真实，资料有没有如实对工程的实际情况进行反映、有没有经过施工、监理或者建设单位的共同认定等等。
2.2.3 进行经济性审核
经济性审核主要是审核材料设备单价是否偏高、定额套用是否合理、工程量计算是否准确，计取的费用是不是合规或者合理，各项数据是不是完全准确无误等等。
3.1 审核的常用办法
对政府投资建设项目竣工结算进行审核的常用方法有筛选审查法、分解审查法、重点抽查法和全面审核法等等,使用不同的审核办法，对评审的结果影响很大，在实际工作中，应该根据项目的特点和规模等要素来选择不同的审核办法。
因为政府投资建设的项目大都是基础性的项目，变更的事项比较多，建设的时间也比较长，为了能更好地对价款计算进行反映，一般在审核时会使用全面审核法，这种方法是根据施工前后顺序或者预算定额顺序来进行的，一项一项进行全面的审查。使用全面审核法在审核时更加的细致、全面，审核的质量相对较高，结果也比较准确。
3.2 审核的内容
3.2.1 对材料的完整、真实、准确和合法性进行审核
在非政府投资项目的相关审核中，有的中介机构只注重材料的是否完整，但是却对其是否合规合法或者真实性忽略了。而在政府投资建设的项目中，我们更加重视其合法合理和公正公平。
进行结算审核，基础就是完整的资料，因此我们要对相关资料进行认真细致的收集，我们要收集的基础性材料一般有工程计算书、施工合同、施工招标文件、竣工图纸、监理日志、工程签证、施工日志、工程联系单、设计变更等等，在审查这些资料时要保证资料的完整性、真实性、准确性和合法性，通过审核或者现场勘查，来确定变更签证到底有没有发生、有没有重复地发生、是不是原来包干的内容、根据计量规范计算的数据是不是属实的、有没有遗漏工程签证或者其他文件等等，并通过各种形式的核实材料、询问价格进行核实。如果签证单有疑问，按照合同文件进行现场核实，而不是通过让施工单位进行修改、补充或者完善签证资料的方式来进行补救，但是如果确实需要补充相关签证单，那么会根据实际情况让施工单位进行相应的补充，并要经过建设方、设计方和监理方的三方确认。
3.2.2 对发包合同条款进行核对
我们第一步要看合同是不是合乎国家的相关政策、合乎法律的相关规定；
第二步主要是审查合同相关的承包范围和它在送审时进行的结算是不是相符合的，工程建设的内容和合同条件上的要求是不是相符合的，有没有进行计划外的工程，在工程竣工进行验收时是不是合格的，只有根据合同的要求所有工程都已经完成并且全部都验收合格了，我们才能把其列入到竣工的相应结算中；
第三步我们要对合同的条款是不是明确、详细进行审查，我们应该根据合同所约定的计价定额、结算方法、优惠条款、主材价格、取费标准等相关内容，对竣工结算进行相应的审核。
3.2.3 对现场签证的措施项目费进行一一核实
在合同文件中，对于合同承包的相应范围内的有关措施项目费大部分都是采用一次包干的方式，很少再进行调整。但是在实际工作中，由于政府投资工程在相应的管理模式上的不足，再加上这部分费用相当灵活，因此这部分的签证经常发生，我们一定要注意对其进行审查。比如在某一座办公大楼的结算中，根据进行勘查的资料，招标时已经标明该区域地下水非常丰富，因此在文件中已经约定好，投标的单位在施工时措施一定要科学、合理，并且施工时的技术措施费也进行一次包干，不再进行相应的调整。按照这个约定，在进行基础施工时，不能把抽水机的现场签证列入到结算中。
3.2.4 对换用材料的审核不能遗漏
在政府投资建设项目中，材料进行换用也是经常发生的事情。像装饰材料、保温隔热材料或者防水材料等的种类非常丰富，价格也比较高，并且不同的品种或者不同的品牌价格相差非常大，对这部分内容的审核一定不要出现疏漏。有的送审材料价格比实际市场价高出非常多，在审核时，我们根据设计按照材料的品牌、规格、质地等进行核实。比如，某一个综合楼其楼面隔热材料现场签证为每立方米1100元，但是通过市场调查却发现，在市场上同一档次的材料其市场价格仅为每立方米500元到800元，这样的报价非常不合理，我们在审核时要给予审减。
3.2.5 对隐蔽验收记录进行检查
工程项目的施工现场一般都比较复杂，再加上设计质量和设计深度等原因，在施工时需要经常对更改的内容进行相应的签证认可。其中对隐蔽工程进行验收的一个重要的文件就是现场签证。隐蔽工程一般造价比较高，因为各方面的原因，在这上面非常容易造假，引起腐败，因此我们在审核中对隐蔽工程进行审核是重点。我们应该依据图纸来审查隐蔽工程的相应施工记录以及它的验收签证，查看它的手续是不是完整的，我们是不是对全部的隐蔽工程都已经进行了验收，并且还需要有两人以上进行签证；
工程需要实行监理的项目是不是已经被监理的工程师进行了签证和确认。对于竣工图和工程量两者一致的才能被列入到结算中，如果隐蔽项目非常重大，我们一定要到现场进行核实，以防止出现因为人为的原因而使费用或者工程量有虚增签证的情况发生。
3.2.6 对变更签证要落实
如果设计出现了变更，那么我们在评审时要看它的变更是不是合乎有关的规定，变更的相关手续是不是齐全，变更的内容是不是真实清楚，我们还要到现场。
3.2.7 对工程量进行核实
对整个工程造价有重要影响的一个因素是工程量，我们审核工程量时，应该根据现场签证、设计变更单以及竣工图等来进行相应的核算，还要根据国家统一的计算规则对工程量进行计算。执照工程量清单进行发包的招投标工程，要对其实际进行完成的工程量一项一项来进行核实，对于在清单以外出现的部分，我们应该根据合同规定的相应结算要求和方法来进行结算；
我们在审查施工图中出现的计量单位时还要注意它和预算定额中出现的计量单位是不是一致的，要防止因为单位不同而对计量的准确性造成影响。
3.2.8 定额子目一定要严格执行
在审核定额子目套用时，我们注意审查定额子目中的工作内容，查看定额子目和工程特征是不是一致的，是不是合理的，有没有出现重套、错套或者高套的情况。我们还要注意，结算单位一定要根据招投标规定或者合同约定的计价原则和计价金额来执行，一般来说，可以根据行业或者当地所执行的相关工程预算对应的定额单位或者有关规定来执行，不能进行折算或者高套，也不能进行重复计算、随意估算。
3.2.9 对各项计取的费用进行审核
我们要审核换算的系数、价格的指数和各项费率是不是正确的，要查看对价差的调整计算是不是符合相关的要求，特别是要对以下内容进行重点的审查：看看间接费的相应计取基数是不是正确的；
有没有出现高套取费标准的现象；
查看对人工工日数量的计算是不是正确的，有没有根据所要求的动态工资来对工资价差进行相应的调整；
对于主要材料的使用量，主要是查看它们的计算是不是正确的，有没有根据市场信息价或者文件价进行相应材差的调整；
有没有正确的根据地方或者国家的规定来调整相应的收费……因为取费标准和费率受到地区和时间的影响会出现不同的变化，我们在对上面各项费用进行计算时，还要根据相关的规定来执行。
3.2.10 对主要材料和设备的价格进行审查
主要材料的价格和设备的价格是对工程造价造成重要影响的关键因素，我们需要对设备和材料进行相应的调研与审核。对于工程材料的型号、数量、规格、等内容要重点进行审核，看看它们和施工图的相关规定是不是一致的。如果双方有合同，那么我们就要根据合同来执行；
如果没有合同规定的，那么我们就要根据同期的指导价来进行核实；
如果指导价出现缺失，那么可以根据施工单位购买材料时的原始票据进行审核；
如果原始票据上的价格不合理，那么我们要在当地市场进行调研或者询价。
4.1 处理好和施工单位以及项目建设单位的关系
项目建设单位是对政府投资工程进行审核的相关对象，而对施工单位进行审核则属于一种技术性的延伸。在政府的工程建设中，很多管理者是项目建设的法人，有的是公司的“老总”，但同时他们还是政府下派的官员，因此在审核工程时，关系就非常的微妙。我们的审核工作要取得这些项目建设单位的支持、理解与配合，同时我们还需要通过这些项目建设单位，和对应的施工单位来协调关系。如果审核的问题比较重大且有争议，我们应该先和项目建设单位统一意见，然后再和相应的施工单位进行协商，从而更顺利地解决问题。
4.2 勘查现场要明确任务、目的和时间
如果需要对现场进行勘查，那么一般应该安排在对工程项目的情况已经相当熟悉后再进行，如果刚接到材料不久就去现场组织查看效果并不是很理想。进行现场勘查，主要是为了在实地进行调查取证，对在审核过程中出现的疑问进行核实，并查看所送审的材料和工程的实际情况是不是一致的，有没有出现漏报变更的情况从而使工程减少，有没有对变更增加的工程夸大进行处理，看看材料的品牌、规格能不能满足设计的要求等等，进行现场勘察作用非常重要。比如，有一座办公楼楼梯间原来是幕墙设计，但是在实际施工时却变成了普通的铝合金窗，这样做会使造价结算减少，但是在查看送审资料时却并没有发现对这一情况的记录，而通过真实的现场勘察，可以使审核的结果更加的合理、客观。
4.3 在审核时要坚持原则性和灵活性
在审核初稿发出前，对于能够进行核实的问题我们要一一进行核实，如果送审资料存在着模糊、前后矛盾的问题，施工单位不能积极提供相应的证据，那么一般在综合考虑后，可以通过其他方式进行审核，比如对施工单位不利的方式，以使审核的进度加快。
4.4 及时总结打造信息共享平台
每审核完一个项目后，我们都要及时进行总结和归纳，并且最好建立专门的数据库，实现信息资源的共享。要想提高审核质量、提升审核效率，我们还要注意对前期的管理进行规范，不断地完善相关信息。
为了使政府投资建设项目能够更加顺利地进行，经得起审核，在工作时笔者还有以下的建议：
第一，政府的投资工程和非政府的投资工程不同，合同条件更加严格，在合同中，要把一些特殊的条款比如要把经过批准后才能进行支付的工程款列入到其中；
造价管理机制也要更加健全，竣工结算不仅要接受财政部门还要接受审计部门的相关审查；
在工程实施的时候，要根据所批准的概算限额对工程造价进行限制，要按照市场定价的原则，进一步强化计价依据的相关管理。
第二，我们要进一步对现场变更签证的内容和形式进行规范，建设单位要规范化管理现场变更的相关签证。一般来说，现场签证要有完备的手续，对于变更的内容、依据、工程量、位置等的陈述要非常清晰，对于所使用的材料的性能、规格和品牌要交待清楚，签证不能含糊不清也不能定性化，而是要“随做随签”，从而防止出现日后签证。
第三，在政府投资建设项目中变更签证的问题非常多，我们要建立相应的问责机制，对于变更签证的相关建设单位、施工单位、设计单位等责任方要追究其责任。项目建设单位在选择设计单位时最好通过招标的方式，通过市场竞争的方式来提升设计的质量。
对政府所投资建设的项目进行竣工结算审核专业性非常强，为了避免出现合法不合理或者合理不合法等的情况，审核人员不仅要有坚实的专业知识，而且政治素质还要高，要对各项政策和规章制度能够深刻理解和领悟，在审核时要进行廉政勤政建设，对不良风气要进行抵御，从而节约财政资金，并使政府的投资建设项目的效益发挥出作用。
猜你喜欢 工程量施工单位建设项目 广东：谋划开展美丽圩镇建设项目6327个今日农业(2022年14期)2022-09-15新形势下高速公路建设项目环境保护管理对策西部交通科技(2021年9期)2021-01-11探讨工程量清单计价与工程招投标及工程合同管理的关系中国电气工程学报(2020年9期)2020-10-27山西省高等职业教育骨干专业建设项目名单山西教育·招考(2019年9期)2019-09-10标准化工程量清单对核电分包合同支付的影响大陆桥视野·下(2016年12期)2017-08-03工程量清单计价在公路工程造价管理中的作用商情(2016年49期)2017-03-01施工企业项目招标管理浅析建筑建材装饰(2016年13期)2017-01-04建设单位与施工单位关于工程索赔博弈分析建筑工程技术与设计(2015年29期)2015-10-21哪些建设项目需进行安全生产条件论证和安全预评价劳动保护(2014年7期)2014-09-01浅谈工程量清单计价的合理性与必要性中小企业管理与科技·上旬刊(2009年6期)2009-09-18本文来源：http://www.zhangdahai.com/shiyongfanwen/qitafanwen/2023/0413/583567.html
