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王茜 聊城市发展和改革委员会（聊城市社会信用和价格服务中心）
会计核算主要包括三方面内容，一是记账，二是算账，三是报账，该项工作主要针对特定经济活动开展，可以为企业或单位相关人士决策提供信息依据。对于行政事业单位而言，会计核算工作主要就是记录单位资金收支，为后期核实提供参照，而且有效的会计核算可以为单位财务管理水平的发展提供助力。但是当前该项工作并不够完善还有很大的提升空间，行政事业单位一定要对加强该项工作提起重视。
行政事业单位一般会运用预算会计方式开展会计核算工作，和其他以追求更高经济效益的企业相比，行政事业大范围会计核算工作存在一定差异，具体体现在以下方面：
（一）会计核算基础存在差异
站在会计核算基础角度来说，行政事业单位会计核算往往会运用收付实现制和权责发生制，前者在会计核算基础工作中的运用更加普遍，后者则会多运用在特殊情况下，当然也会运用在必要情况下。
（二）使用的会计报表存在差异
站在会计报表严格程度角度来说，行政事业单位的会计报表要求更加严格。第一、财务状况表内容要求更加严格，不仅报表数据要确保真实可靠性，还要针对单位某段时间内的经营情况进行详细展现，例如，某一季度的经营情况。[1]第二、收入支出表内容要求更加严格，不仅要涉及单位详细收支情况，还要涉及财政补贴收入支出表内容。
（三）会计工作包含要素存在差异
站在元素组成角度来说，行政事业单位会计预算包含的要素主要有四种，一是资产，二是净资产，三是负债，四是收支。相比普通企业而言，行政事业单位缺少了所有者权益要素，至于两者都包含的要素则是在实际工作内容方面存在不同。
（四）会计核算内容在本质上不同
对于行政事业单位会计核算内容而言，其固定资产和固定基金有着紧密关系，而且对外投资和投资基金也有着紧密关联。此外，单位会计核算内容也需要遵循一定原则，主要就是专款专用原则，而且成本和利润分配在会计核算内容中的占比比较小。
（一）会计基础工作不够完善
对于会计工作人员而言，具备扎实的会计基础是必要保障，但是对行政事业单位的会计核算工作进行调查发现，其中存在很多问题，会计基础工作不够完善就是其中比较常见的一个问题，这个问题主要体现在以下几方面：一是原始凭证存在问题。行政事业单位需要充足的原始凭证作为开展会计核算的意见，然而很多原始凭证都存在问题，如，书写不够标准、审核不够认真等等，从而使得凭证内容不够完备，书写格式也不符合标准要求。二是记账凭证存在问题。[2]等到确定原始凭证不存在问题后就可以开展记账工作，而前者是后者开展的凭证，如若前者存在问题却没有审核出来，那么记账工作自然也会受到严重影响，记账凭证记载也会出现很多缺陷。有时一些会计人员并没有及时处理记账凭证，就会导致各种单据混在一起，只能记录在一张记账凭证上，其准确性自然也会得不到保障。
（二）会计监督机制没有充分发挥作用
对于会计核算工作而言，其需要独立进行，这样可以确保会计核算工作的顺畅进行，但也会导致会计监督职能不能得到充分发挥，具体体现在以下两方面：一是行政事业单位的财务结算中心因为各种原因的影响往往会让一人负责多项工作，也就是实行了一对多财务管理模式，这种管理模式会让财务结算人员的工作负担比较大，工作压力比较高，他们需要在财务核算工作上花费大量时间和精力，对于其他工作自然就没有充沛的精力参与，如，会计监督工作。此外，财务结算中心往往更加重视核算工作，对于财务管理内控建设反而比较忽视，再加上中心缺少完善的财务管理制度，所以中心工作人员开展工作并没有完善的制度作为指导，对于监督职能自然也不会认真履行，一般就是应付了事，根本不能让会计监督机制发挥出充足作用。二是财务结算中心只能根据发票单据开展监督工作，这是因为中心对于单位经济业务状况不了解，对于具体细节更不明了。只要能确定票据真实、手续齐全，结算中心一般就会支付资金，对于财务管理工作中存在的缺陷根本不能及时发现，对于票据是否和实际经济业务相符也不了解。此外，因为资金管理并不会对账目和物品进行共同管理，所以如果合适单位资产出现改变，如，报账不及时、盘点清查不认真等等，都会导致账目和实际情况不相符的情况，财务数据的真实可靠性自然也会受到影响，有时还会将固定资产排除统一核算范畴，这样就会出现核算外资产，从而使得单位国有资产流失。
（三）预算体系缺乏完善性，管理没有达到预期目标
虽然当前大部分行政事业单位都对会计核算制度进行了完善，在一定程度程度上解决了单位资金分散问题，实现了资金的统一管理，然而当前单位实行的预算管理工作并没有涉及财政资金收支，只是增加了收支管理力度，所以预算管理并没有达到预期目标，并没有发挥出该项工作的全部效用，预算体系还需要进一步完善。
（四）预算执行约束力不足，严肃性比较差
行政事业单位往往会先制定好预算执行方案才会真正选定项目，因为方案可以显现项目所需资金，这样单位进行决策时将方案作为参考则可以进一步提升决策合理性，对于后续项目的进行也能起到促进作用，单位资金利用率也会变得更高。然而很多行政事业单位在预算执行方面都存在问题，主要表现为约束力不足、严肃性比较差，因此使得制定好的预算执行方案并没有在具体运用中发挥出太大作用。[3]首先，一些行政事业单位对于预算资金控制不够重视，相关工作人员对于自身要求比较宽泛，甚至会利用工作之便做出公款私用的行为，从而使得单位资金支出严重超支，单位其他方面的正常支出就会受到严重影响，这对于单位发展显然是非常不利的。其次，一些行政事业单位会在制定好资金使用方案之后才会进行资金运用，但方案中并没有确定基本支出范围，也没有明确规定项目支出范畴，从而给以权谋私的出现提供了便利。例如，为了填补其他经费，一些工作人员会私自挪用项目资金，从而使得项目资金出现短缺，这是对专款专用原则的严重违背。
（一）完善会计基础工作
会计基础工作是会计核算工作中不可缺少的重要内容，甚至可以看作会计核算的起始。只有会计基础工作能够确保质量，会计核算工作质量才能得到保障，会计资料真实性也能得到保障。行政事业单位管理会计原始凭证时需要遵循很多明确要求，而会计原始凭证不存在误差、错误是该项工作开展的基础，此外，填写会计原始凭证也不是随意的，而是需要遵循很多标准，这样才能防范有些人因为想要谋取个人利益而做出损害单位利益的情况。最后，记录原始凭证也不能随意进行，而是要遵循相关规范，而且记录一定要确保正确性和精准性。行政事业单位想要提高会计核算水平，就需要确保会计信息核算的精准性，会计核算结果才能发挥出应有作用，而且可以为单位决策提供有效帮助。
（二）构建完善的内部控制体系，优化会计监督机制
行政事业单位想要确保会计监督工作效果，就要构建完善的内控体系，而这一目标的实现需要财务结算中心提供大力支持，具体操作需要从以下两方面着手：首先，财务结算中心需要认真发挥监管职责，及时抛弃以前的会计核算观念，更新以往的资金支付理念，积极将会计核算和监督工作结合起来。如若单位已经设置了固定的结算机构，还需要对工作流程进行完善，缩减其中不必要的环节，促使会计工作效率变得更加良好。将会计监督责任分配到具体工作人员身上，设立专门负责业务环节的内控管理小组，而且该小组还要负责完善内控制度，还要经常检查核对原始票据，实时了解单位资金支付进度，对于业务开展进度也不能忽略。[4]此外，还需要加强对收支项目的监督力度，对于核算结果更是要经常进行检查，对于业务水平也需要同样对待，这样会计工作真实可靠性也能得到保障，核算误差和实际情况不符等情况的发生频率也会有所下降，如若出现这些情况就要及时寻找原因并对相关人士进行处罚。另外，单位需要积极接受外部监督，充分发挥远程监督系统作用，尤其是其具有的查阅功能，为会计核算工作的开展提供助力，同时还要进一步增强内控制度规范性，促使单位财务管理工作质量得到发展。其次，积极开展内部控制建设工作，实施不相容职务分离制度，使得财务管理各项工作可以实现相互制衡。对于固定资产管理工作而言，不仅要登记工作明细，还需要及时报备财务结算中心，增强中心和其他部门的交流互动，促使资产管理水平获得增强，确保账实相符。此外，还需要和外部监督机构合作，接受其的监督审查，构建监督合力，进一步提升财务透明度和财务工作安全性，强化监督工作。
（三）强化预算管理
对于行政事业单位而言，预算管理是不可缺少的工作内容，其能够帮助单位了解资金动态，这样单位就可以更有效的利用资金，单位资金利用率自然就会变得更加良好。所以，行政事业单位需要积极强化预算管理，具体操作需要从以下几方面着手：第一、加强预算改革和预算流程，加大预算编制审核力度，只有符合预算支出标准的预算方案才能真正执行，对于和标准不符的方案需要找出其中存在的问题，同时还要积极进行修改。第二、构建预算支出标准，并不断对其进行完善。想要对基本和项目支出进行合理划分，也为了让资金的利用变得更加合理，同时为了增强项目资金利用率，行政事业单位需要详细记载各个项目资金使用情况，为此需要建设项目资金库，以便可以第一时间了解资金动态。随着行政事业单位运行时间的不断增加，单位运行经验也会变得越来越充足，而且还构建了预算管理体制，这样就可以为制定预算方案提供助力，可以作为预算支出标准使用。
（四）逐渐改进会计核算和预算管理手段
会计核算和预算管理手段的合理性是确保财务管理工作质量的重要保障，而且可以帮助行政事业单位及时发现运行发展中存在的风险，从而可以及时制定相应的管理工作策略。对于行政事业单位会计人员而言，想要有效防范财务信息风险，不仅要严格遵循核算项目标准，还需要认真遵守账款分类标准，而且两种标准需要保持一致。[5]在行政事业单位运营发展过程中，需要对财务管理手段进行不断优化，同时也需要对会计核算和预算管理手段进行不断改进。当前很多地方行政事业单位进行会计核算和预算管理时，一般都会采用两种方法，一是作业成本法，二是挣值法，但单位所处区域的实际情况是不同的，如若都是采用相同的会计核算和预算管理方法，那么财务信息精准性和真实性就会难以得到保障。作为行政事业单位财务管理人员想要更好的处理预算编制中潜藏的各种风险，就需要选用更加合适的会计核算和预算管理方法，而且这样可以有效控制单位可能出现的溢出行为，还可以对财务信息内外部流传进行实时监管。逐渐改进会计核算和预算管理手段需要先构建动态化财务管理工作机制。
总而言之，对于会计核算工作，行政事业单位一定不能忽视。有效的会计核算不仅可以促使单位资金使用效率获得增强，单位整体服务水平和财务管理水平也能获得发展。至于单位会计核算工作现状中存在的问题，如，会计基础工作不够完善、会计监督机制没有充分发挥作用、预算执行约束力不足、严肃性比较差，单位则需要积极寻找加强行政事业单位会计核算，提升财务管理水平的策略，通过采取完善会计基础工作、构建完善的内部控制体系、优化会计监督机制、逐渐改进会计核算和预算管理手段的策略，单位会计核算工作质量可以获得增强，单位财务管理水平也会变得越来越好。
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