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应朝纲，卢杨君
（缙云县农业农村局，321400，浙江丽水）
缙云县围绕主要农作物生产全程机械化示范县创建目标，对照《主要农作物生产全程机械化示范县评价办法》找差距、摆问题，以问题为导向，深入调研，梳理短板，周密谋划，按照《缙云县创建全国主要农作物生产全程机械化示范县实施方案》，高标准，严落实，全面推进主要农作物全程机械化，实现水稻机械化生产全面全程、高质高效发展。
缙云是一个传统农业县，属“八山一水一分田”的山区县。全县总人口44.12 万，其中农业人口占90%。县域总面积1 503.5 km2，耕地面积22 600 hm2，其中水田8 000 hm2。全县农业以水稻、茶叶、茭白及畜牧养殖为主要产业，水稻种植面积长期稳定在3 334 hm2左右。缙云县曾获全国平安农机示范县、浙江省农业“机器换人”示范县等荣誉。
2020 年全县水稻面积为3 573 hm2，总产量达2.66 万t。其他农作物面积分别为：小麦433 hm2，玉米1 640 hm2，油菜492 hm2，大豆1 400 hm2，花生650 hm2，马铃薯460 hm2，棉花2 hm2，甘蔗12 hm2。
2020 年全县农机总动力达到12.3 万kW，农机总量为4.5 万台套。拥有耕作机械2.6 万台（其中大中型拖拉机317 台），水稻栽植机械128 台，收获机机械97台，高效植保机械1 196 台，烘干机27 台，秸秆处理机械53 台。全县共有农机作业服务组织28 家，包括农机专业合作社10 家（其中省级示范社3 家），有农机作业专业服务公司2 家,有水稻全程机械化示范点11 个、农机维修网点10 个。全县有农机高技能人才5 人，其中全国技术能手2 人。水稻生产耕种收综合机械化水平达到82.13%，其中水稻生产耕整地机械化水平为97.90%，种植机械化水平为57.06%，收获机械化水平为86.18%；
高效植保机械化保障率达到100%，秸秆处理机械化水平达到90.71%。
缙云县通过开展以水稻为主的主要农作物示范县创建，水稻生产各环节机械化应用水平明显提升，水稻生产新技术应用更加普及，农机服务保障更加有力。
2.1 水稻生产全程机械化服务体系更加健全
2020 年，全县有以粮油生产为主要服务对象的农机专业服务合作社10 家、农机作业服务公司2 家、农机综合服务中心2 个，拥有插秧机33 台、穴直播机9台、收割机46 台、烘干机27 台、植保无人机9 台。主要开展水稻机械化栽植、无人机植保、机械化收获及烘干等全程机械化服务，全县水稻生产耕作、植保、收获环节装备保障水平均达到100%，谷物产地烘干机械化能力达到42.1%。水稻机械化耕地3 500 hm2，种植2 040 hm2，耕种收综合机械化水平达到82.13%。全县农机作业服务组织年累计作业面积达到12 935 hm2，占全县水稻机械作业面积的75.9%。全县水稻生产的育秧、移栽、植保、收获、烘干等各个环节的机械化作业均有专业服务组织分工协调完成，为农户提供高效便捷专业化的单项或一条龙机械化作业服务，有效避免农民一家一户独立生产所造成的机具使用率低、生产成本高等问题。
2.2 农机创新融合卓有成效
一是农机农艺融合增加水稻种植效益。为提高农业生产效率，解决水稻生产收益率低的问题，缙云县主动对接中国水稻研究所，以农机农艺融合为突破口，成立跨专业的农机农艺融合专家组，建立示范基地，制定水稻生产全程机械化规程、水稻机械插秧高产路线。为破解山区水稻生产栽植薄弱环节，开展机插、精量穴直播、飞播、喷播等多种机械化栽植模式的试验应用，提高全程机械化水平。二是农机装备升级结构优化。为深化农机农艺融合，加快推进农业领域“机器换人”，缙云县有针对性地推广一批适应性强的农机装备，如侧深施肥机械、水稻穴直播机械、水稻喷播机械，积极引进无人机开展播种、施肥、水稻生产监测等作业服务，优化农机装备结构，增加效益，减少对环境的影响。
2.3 农机保障服务不断完善
在惠农政策推动下，全县农机维修服务组织快速发展，有效满足县域内农机维修保养需求。缙云县一方面加大农机维修从业人员职业技能培训力度，提高从业人员职业技能；
一方面协助农机维修企业创新农机服务网络建设，在偏远山区设立服务点，拓宽农机维修技术人员服务区域，保障农民“有机敢用、有好机用”，节约农机维护时间、成本，提高农机具利用率。从2009年开始持续开展农机操作人员年度培训，至2020 年全县已累计培训机手8 000 多人次。全县有持证农机维修人员68 人，其中具有高级技师职称的2 人，中级1人，在全国农机职业技能竞赛中获第四名1 人，获浙江省农机职业技能竞赛一等奖3 人、二等奖3 人、三等奖2 人，农机技能人才的水平和规模在全省领先。
2.4 政策创新驱动力不断加强
一是创新引进新机具机制。从2017 年开始，缙云县政府每年出台粮油生产“机器换人”鼓励政策，加大对粮油生产机械装备的补贴力度，推行购机补贴加作业服务补贴，鼓励开展农机社会化作业服务。政策对当年购置单机价格在3 万元以上的粮食生产及初加工等环节农机具，按中央资金补贴标准给予1∶1 追加补贴；
对未列入中央、省、市农机购置补贴目录、首次引进的适用机具予以单独补贴，单独补贴标准为购机价格的50%，最高不超过10 万元。二是创新服务小农户机制。针对缙云县山区地形地类复杂、农业生产经营主体小而散、产业多且分布散、农业生产组织结构松散、农机化生产基础条件差等不足，缙云县创新服务模式，以机械化生产模式成熟的水稻生产为突破口，对为散户开展水稻机械化集中育插秧的服务组织,育秧环节给予每个秧盘3 元的资金补助，机插环节给予每个秧盘4 元的资金补助，鼓励作业服务组织为小农户开展农机作业服务。从政策出台以来，全县水稻机械化栽植面积迅速扩大，每年增速达到7%。
3.1 领导重视，工作保障有力度
为加大全国主要农作物示范创建工作力度，2020年7 月成立了由县委常委任组长的示范创建工作领导小组，制定创建工作方案。县农业农村局根据创建方案成立农业工作专班，制定工作方案，成立以局长为主导的工作组，在农业“机器换人”示范县基础上，对照创建目标，梳理短板，全面推进示范创建工作。
3.2 氛围良好，示范创建有亮点
缙云县围绕主要农作物生产全程机械化示范县创建目标，以深化“平安农机”与农业“机器换人”为抓手，创建了以水稻为主的省级农业“机器换人”示范乡镇2个、示范基地1 个及农机农艺融合点1 个。通过全面深化示范创建工作，实现以农机法律法规宣贯、农机生产安全监管为重点的农机安全保障能力提升，以惠农政策落实、农机“三新”项目为引导的农机生产能力提升，有效提高农民的安全意识、发展意识和职业荣誉感，为示范创建工作营造良好氛围。
3.3 资金保障，扶持政策有成效
缙云县集聚资源要素，大力支持示范创建，通过优化产业化项目资金使用政策，从多个产业发展政策加强农机发展扶持项目建设，并逐步汇聚成示范创建扶持政策。一是每年安排100 万元产业化资金用于推进农业、农机化发展，主要用于农机化新技术、新机具的研发、试验、推广，农机作业经营主体培育，农业生产经营保障。二是每年安排500 万元用于提升现代农业园区，重点支持农业科技建设。三是每年安排1 000 万元用于宜机化改造，加强基础设施方面建设。
3.4 聚焦目标，找准抓手出实招
缙云县水稻机插率低，粮食烘干难，这两点已成为水稻生产全程机械化的瓶颈。为此连续5 年为购置插秧机械、烘干机械及开展机插服务提供政策支持，着力推广水稻插秧机和谷物烘干机。一是购置粮食生产机具给予中央补贴资金1∶1 累加补贴，同时对首台套机具给予总价50%补贴。二是对为散户开展水稻机械化统一育插秧6.7 hm2以上的服务组织,给予每个秧盘7元的资金补助。全县近3 年共使用累加补贴资金600 多万元。三是支持农机社会化服务能力建设，对达到省级农机综合服务中心建设要求的主体给予15 万元奖励。鼓励农机社会化服务组织通过网络平台开展种植、收获、烘干等机械化作业服务，根据作业服务量，给予资金奖励。四是注重农机“三新”推广应用。缙云县以农业“机器换人”培训会、水稻穴直播现场会、植保无人机演示会、植保无人机应用研讨会等方式开展示范培训，结合农机化技术应用示范区建设，每年引进新技术、新装备。
4.1 平安农机建设创新多
一是在全省率先开展农机操作人员年度培训，把技能培训与安全管理有机融合，全面夯实农机发展与安全基础。通过长期培训，缙云县持证农机操作人员达1 200 多人，数量位列丽水市第一，在全省农机职业技能竞赛中夺得3 个一等奖，获奖数名列全省第一。二是在丽水全市率先出台农机具保险费补助政策，对从事农田作业的机具给予50%的保险费补助，农机具检验率达到85%以上，农机作业连续多年零事故，2018年成功创建全国平安农机示范县，2019 年成功创建浙江省“农业机器”换人示范县。
4.2 农机服务组织培育创新多
缙云县把发展水稻生产农机社会化服务作为提高农机具利用率、降低农机作业成本、提高农机化水平的重要方向。对水稻生产综合服务中心建设给予15 万元奖励，建设机库、烘干中心给予230 元/m2的补助，在作业服务补贴政策中突出农机服务组织与小农户的连接，明确对小农户开展机插服务、统防统治服务及网络订单式收割、烘干等服务的给予补贴与奖励。
4.3 技术创新有机制
成立粮食生产专班，制定发展规划、下达任务、落实考核，保障粮食生产安全。在县级农业发展政策中对农机化建设制定专项政策，引进新机具给予配套补贴和首台套补贴，补贴比例为购机价的50%。对农机新技术试验项目安排专项经费，近年开展了宽窄行机插、水稻侧深施肥、水稻精量穴直播等试验和推广应用无人机直播、撒肥等新技术，有效保障后续发展动力。
缙云县通过借鉴与创新，成功创新和推广应用山区特色水稻生产全程机械化集成技术模式，为农民谋效益，为生产谋保障，为产业谋发展。缙云县将在示范创建基础上，不断创新拓展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，助力乡村振兴，推进共同富裕。
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