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金山区总工会
职工代表大会是民主管理的核心，是工会行使职权的重要方式，不仅便于职工参与企业经营与管理，也有助于规范企业用工，实现劳资双方互利共赢。金山区总工会（以下简称区总工会）全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行全过程人民民主理念，坚定不移推进《上海市职工代表大会条例》（以下简称为《职代会条例》）贯彻落实，在实践中积累了优秀经验和做法，也发现了现阶段无法解决的难题，坚持从问题中找原因，从原因推对策、寻方向，以《职代会条例》 为基本遵循，用法治力量推动企事业单位进一步建立健全职代会制度，在转型发展中趟出一条金山工会特色民主管理之路。
近年来，区总工会持续深化非公有制企业工会改革，推动建会企业建立职代会制度，助推民主管理在非公有制企业中形成良好工作态势。落实好职代会制度，最关键的是要提高建制率、扩大覆盖面。结合“活力鑫工会”创建、“和谐劳动关系建设优化指导服务”项目和全国市域社会治理现代化工作，积极推动辖区内企事业单位职代会制度建设，通过检查、考评、指导、服务等方法，各直属工会干部深入企业、上门指导各单位建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，督促各直属工会、基层工会严格执行《职代会条例》各项规定，巩固现有建制成果，创新开拓、谋求突破，各类企事业单位职代会建制率有了明显增长，总体呈现出稳中求进的良好态势。截至目前，全区已建工会的企事业单位职代会建制率达93%以上，部分街镇已建会企业职代会建制率达到98%以上，民营企业、外资企业职代会制度建设成效明显。
在看到成绩的同时，区总工会也发现了一些问题，尤其是未建会的民营企业、外资企业、小微企业建制难、对职代会制度重要性认识不足、职代会知识薄弱、程序不清等问题比较突出，严重制约了企事业单位建立健全职代会制度，制约了制度效能的发挥。针对以上问题，区总工会主要从三个方面着力推进建制工作，一是夯实现有工作基础，在职代会召开程序、具体细则方面加强指导服务，确保工作落实落细、具备可持续性；
二是加强对《职代会条例》的宣传教育，在思想上引领，在行动上指导，各级工会组织多场培训，运用各类宣传媒介，帮助各单位认识到职代会制度的重要性和在健全企业民主管理方面的独特优势，普及法规内容，解读召开程序、代表产生、职能作用等制度要点，帮助基层工会干部学懂弄通、真正用好职代会制度；
三是运用多种手段，积极拓展建制空间。建立考核激励制度，将职代会建制情况纳入工会工作考核体系，层层考核，激发基层工会建制的积极性、主动性。以“建会”转动“建制”，结合日常建会、集体合同签订、评奖评优等工作，多场合、多举措推进企事业单位建立职代会制度。建立健全区域性、行业性职代会制度，以“小二级”工会联合会、行业性工会联合会为工作载体，不断扩大职代会制度的覆盖面，将不具备单独建会条件的企业吸纳进来。
职代会各项职权的落实是检验职代会工作实效性的重要标准，是发挥职代会作用的关键要点。区总工会始终坚持以《职代会条例》为工作准则，凡涉及职工切身利益的重大事项和管理制度，要求基层单位必须经过职代会审议通过后方可实施，严格按照民主程序履行职代会各项职权，推动职代会制度在职工参与企业治理、激活企业民主管理效能上发挥重要作用。
（一）规范职代会工作程序
⒈完善组织制度。指导各基层单位制定职代会工作办法和方案，明确职工代表名额、组成、产生方式、任期、主席团、民主管理专门小组（委员会）、职工代表大会联席会议等具体细则，为职代会各项工作开展提供组织基础。
⒉健全议事规则。职代会召开形式、表决投票方式、会议审议事项的公示等内容是关乎职代会工作成效的关键要素，不规范不合程序的职代会，犹如脱轨之轮，不仅不会正向增益，反而会破坏民主管理的基础。健全议事规则，为基层单位提供一套标准的议事规则和流程，供其在工作中进行参考运用，助推全区企事业单位职代会在正确的轨道上运行。
⒊明确工会职责。要求各单位工会主动承担起实际运行职责，在职代会筹备和召开期间履行好组织、准备、代表参与集体协商等职责，在职代会闭会期间履行好动员职工执行职代会决议、督促决议的落实和提案的办理等日常民主管理工作，保障职工民主参与的权利，努力反映职工群众的意愿和要求，及时做到上下沟通，发挥好桥梁纽带作用。
（二）落实职代会各项职权
⒈日常职权履行。根据《职代会条例》的规定，职代会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权。确保各单位每年至少召开一次职代会，将关乎企业发展改革，职工重大权益事项放在职代会上讨论，审议通过集体合同和专项集体合同，让职工参与到企业管理中来，听民声、汇民意，搭建好职工各项诉求表达的渠道。
⒉企事业改革改制。在企事业单位改革改制的过程中，充分发挥职代会制度的协调沟通作用，确保改制改革有序推进。企事业单位改制的重大事项，特别是与职工利益密切相关的重大事项，包括企事业改制方案、职工安置分流方案、社会保障、资产处置、股权分配方案等均经职代会审议通过，向全体职工公开，接受职工群众监督。五年来，区属公司上海红双喜（集团）有限公司用好职代会制度，顺利推进各项改革改制工作，完善现代企业制度，完成民乐一厂、立信销售公司、文教公司等企业改制工作。相关改革改制过程中所涉及的公司改制方案、职工安置方案等均依法履行民主程序经职工（代表）大会审议后通过。
3.疫情集体协商。发挥好职代会制度在特殊时期助力友好协商、实现民主管理的重要功能，疫情期间，各直属工会指导辖区内企业就工资发放、工作时间、休息休假等涉及职工核心利益的事项开展协商，如朱泾镇总工会以工资支付问题为切入点，帮助58 家企业开展协商，用好职代会制度、审议通过相关协商方案，巩固协商成果，充分体现出民主管理的实践优势。又如张堰镇航效物业公司通过职代会提案的形式，召开职工代表大会，审议通过经劳资双方反复沟通协商达成的居家期间职工工资打折发放提案，有效缓解了企业压力，实现协商共赢。紧密结合集体协商，职工与企业互谅互让，共患难、同进退，职代会制度在构建和谐稳定的劳动关系方面释放出更大的潜能。
（三）探索特色工作方法
⒈创新民主管理方式。围绕职代会工作载体，与时俱进，结合新媒介、新手段，探索听取职工意见建议、加强议题讨论、提高职代会工作质效的新方式。位于山阳镇的上海东大聚氨酯有限公司就提供了鲜活样本。该公司是“上海市厂务公开民主管理工作先进单位”，主要特色做法有二：一是健全职代会报告制度，坚持年度计划完成情况、财务预决算执行情况、教育培训经费使用情况等向职代会报告，职代会制度完全融入企业日常经营管理；
二是通过内网钉钉、座谈会、公开栏、公众号等形式，多渠道广泛听取职工对公司经营方针、管理制度、企业文化、职工成长等方面的意见建议，并定时将职工提案梳理归纳后递交总经理办公会议或召开专题会议进行研究落实，事后及时反馈，职工提案得到有效落实，激活了职工参与民主管理的主动性，延伸了职代会的工作半径。
⒉创造性提出专业委员会制度。部分非公企业不断探索、创新和完善治理工作，积极探索建立新时代和谐劳动关系和非公企业民主管理新模式，取得了阶段性成果。上海新跃物流企业管理有限公司创造性提出了职工代表大会专业委员会制度，将部分职工推选为专业委员，以便能常年参与到民主管理和民主监督中去，参与到企业经营发展中，更好履行职代会的职能，真正实现全体职工当家做主，提供了非公企业民主治理的先进样本。
职代会提案制度是职代会制度的一项重要工作制度，对深化职代会制度内涵，提高职工代表履职能力和促进企事业单位健康科学发展都具有积极意义。区总工会深入贯彻落实《职代会条例》，着力夯实职代会制度基础，围绕“双十佳”评选工作，驰而不息加强职代会提案工作。连续八年在全区范围内普遍开展“提出智慧，点出精彩——推动金山区职代会提案制度建设”主题活动，面向全区企事业单位征集优秀职代会提案和金点子，探索职代会提案工作新机制。五年来，该活动覆盖全区大部分企事业单位，共征集职代会提案350 余条，金点子500 余个，带动职代会提案工作取得显著成效，充分激发全区民主管理内生动力，激活职工参与民主管理、为企业发展建言献策的热情。
（一）促进职代会提案工作制度化建设
⒈建立培训机制。提案的质量与职工代表自身的素质密切相关。自2014 年以来，区总工会组织1800 余位基层工会主席参加职代会提案、合理化建议工作专题培训，实现独立建会企业工会主席全员参训；
各直属工会和各基层单位投入一定资金落实职工代表培训。在年度活动中安排不同形式、具有针对性的职代会制度相关复训，切实提高职工代表的履职能力和广大职工群众的参与水平。
⒉建立督办机制。区总工会成立领导小组，负责提案工作的部署、协调、指导和评选等工作，领导小组下设办公室负责提案工作的推动落实。各直属工会建立相应工作小组，对于影响面较大的提案，采取召开会议商办、联合检查催办等形式，加大督办力度；
参与的基层企事业单位设立职代会提案工作专门小组或委员会，负责本单位提案的审查、立案、督查，采取书面通报促办、现场跟踪查办等形式，落实提案的办理。
⒊建立评比机制。各直属工会对各基层企事业单位职代会提案工作小组报送的提案进行初选，对正式立案且有价值的提案，推荐参加区级“十佳优秀职代会提案”评选；
对不符合提案立案条件但确实有利于改进和加强企事业单位内部管理的创造性思考，推荐参加区级“十佳金点子”评选。经过初选、网络评选等环节，区总工会召开现场评审会，由职工代表介绍提案设想、实施过程和所获成效，采取专家评审，媒体评审和职工网络投票相结合的方式综合评分，现场评选出年度十佳提案和“金点子”，并予以表彰。
（二）完善职代会提案工作规范化运作
⒈明确工作流程。区总工会建立健全职代会提案小组工作流程，明确小组人员、征集时间、完成时间、处理流程、材料归档等内容，同时推动职代会巡视检查、质量评估等工作制度建设。要求基层单位主动向职代会报告提案办理情况，推动基层企事业单位落实职代会审查监督权，进一步强化企事业单位经营管理层的法制观念和民主意识。
⒉注重提案实效。以实为要，强调职代会提案的决策参考性、实践应用性和可推广性，围绕企事业单位改革调整、推动技术进步、改善经营管理、实现节能减排、促进服务创新等方面，群策群力，凝聚民智，引导职工发掘能为企事业单位带来经济效益或社会效益的提案。如金山区新闻传媒中心职工代表提出的《关于规范新闻传媒中心非编用工的建议》提案，区新闻传媒中心行政接受此建议，通过与区委组织部、区人社局、区财政局的协调沟通，为区委区政府《金山区关于进一步加强新闻传媒人才队伍建设的若干办法（试行）》（金委办〔2019〕33 号）提供直接参考。
⒊汇聚职工智慧。区总工会做实职代会提案的评先奖优和选树职工代表的先进典型工作，结合提案落实给企事业单位带来的综合效益，对优秀提案人、工作成效突出单位进行表彰，编印《工作实务手册》及《案例集》。注重以人为本的发展理念，尊重职工的主体地位，调动职工为企业经营发展建言献策，以集体智慧为企业整体发展提供动能。充分发挥职代会在促进和谐劳动关系中的重要作用，营造鼓励职工群众有效参与企业管理的良好氛围，实现职工权益与企业发展的双赢。
（三）强化职代会提案工作桥梁纽带作用
⒈把提案工作与工会工作方向相结合。发动职工群众围绕其最关心、最直接、最现实的利益问题搜集相关资料，开展调查研究，写好提案建议，如实反映职工群众各类合理合法诉求，倾听职工意见建议，明确工会工作的目标和方向。
⒉把提案工作与职工思想教育相结合。开展系统化职工代表专题培训，在提升职工代表提案工作能力的同时，把尊重人、理解人、关心人的理念融入培训，引导职工代表做好做实职工思想教育工作，充分发挥先进典型的示范引领作用，凝聚人心、稳定队伍，为构建和谐劳动关系提供强有力的思想保证。
⒊把提案工作与维护职工权益相结合。引导和督促各单位真正落实反映职工群众呼声的提案，有效解决涉及职工群众切身利益的诸多问题，让职工群众重新认识到工会在维护职工权益方面的重要作用。如某企业职工代表提出的《提高职工午餐补贴》的提案，依据充分，数据详实，经提案工作小组讨论立案送企业领导及职能部门处理，最终经论证得以落实。
监督好职代会贯彻落实，是实施好职代会制度的最后一步，事关制度总体成效能否实现。提高制度的执行力,监督者要有落实的坚定性。区总工会组织《职代会条例》贯彻实施情况专项监督检查工作，重点开展薪酬福利、安全保障、职业病防治、违章处置等事关职工切身利益制度执行情况的督查工作，以及职工代表重要提案落实情况的复核督导，确保职代会工作不流于表面，不沦为虚无；
组织开展职代会工作职工满意度调查，通过量化指标检验全区企事业单位职代会制度运行的实效，针对发现的问题制定整改措施和方案，例如区属公司上海凤凰企业（集团）股份有限公司先后制定了公司《职工代表大会质量评估制度》和《职工代表巡视制度》，为企事业单位内部监督职代会制度落细落实提供了鲜活样本。
从制度建设总体目标倒推，绘出计划表和路线图，从提案落实、职权行使、重要事项审议通过、职工代表充分履职等核心问题入手，牵住“牛鼻子”，坚持问题导向和目标导向相统一，强化政府部门的监督职责，压实企事业单位职代会运行主体责任，确保职代会制度在现实运行中焕发出生机活力。
下一步，区总工会将继续按照要求贯彻落实好《上海市职工代表大会条例》，以完善和发展职代会制度为核心，以职代会为平台载体，完善基层民主政治建设，发展和谐稳定的劳动关系，着力开拓民主管理新空间，助推民主管理迈上新台阶。
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