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贾莹
(北京兴电国际工程管理有限公司，北京 100048)
政府采购活动中进行招投标的主要目的是优化市场上的采购资源配置，用规范化、标准化的招投标流程提升政府采购招投标效率。但由于政府采购招投标过程中的监督机制不健全，招投标中的规范性文件无法落实，继而导致政府采购风险加剧。因此，还应积极探究各类政府采购招投标问题，及时完善政府采购招投标管理体系。
政府采购具体指国家事业单位、财政机关或其他组织所进行的采购活动。相关单位会根据国家财政资金管理程序，以及自身采购需求，购买属于国家财政采购限额范围内的工程、货物或服务。在我国财政管理中，政府采购是利用国家财政资金的主要路径，各类政府单位运营过程中，采买、租赁等获取货物、委托服务或投资项目等行为均属于政府采购范畴内。政府采购招投标是通过招投标的方式，预防国家财政资金被非法占用与利用。
目前，我国政府采购招投标的主要方法包括竞争性谈判、公开招标、单一来源采购、邀请招标等，其中公开招标属于常用的采购招标方法，政府采购是国家预算项目，在公开招标过程中需要提前申请财政资金，相较于普通采购工作，政府采购所需的资金大，国家财政预算、经济政策对政府采购招标的影响程度较大；
所以，政府采购招标中的资金风险较大，且参与主体应遵循国家政策安排、市场竞争规律，有序地开展采购招标工作。
政府采购招投标主要包括4 个阶段，分别为计划阶段、准备阶段、组织阶段、实施阶段。在政府采购招投标的计划阶段和准备阶段，政府部门及其他单位会由专门的采购小组编制采购报告，小组成员包括单位审计人员、财务人员、管理人员、物资使用部门领导等，采购主体单位在招投标过程中，需要根据自身需求，确定采购必要性，并提供由市场数据、单位运营需求、采购预算等信息组成的采购报告，随后经国家财政部门审批正式对采购项目进行立项[1]。
政府采购组织、实施阶段中，政府采购招投标的主要流程包括投标工作、开标工作、评标工作。审批、立项后，应发布招标公告，投标主体会根据公告中的相关要求完成投标文件，并在招标时间范围内将文件密封后送到指定地点；
开标阶段，政府部门会组织开标活动，逐一核查招标文件，介绍招标主体；
开标结束后，审查各个投标主体的资质、投标价格的合理性，综合评价各主体提交的招投标文件，选出最终的采购中标人。
4.1 相关法律法规不健全
新时期政府采购活动所处的社会、市场环境更为复杂，需借助更严谨的法律机制，规范政府采购流程中的基本行为，但部分地区在进行政府采购工作时，相关法律法规不健全，缺乏规范性的法律文件。虽然部分区域的财政管理部门会下发采购招投标的相关文件，却存在规范性文件落实、法律法规执行不到位的情况；
还存在与现行国家颁布的政府采购法律法规冲突的情况；
政府采购招投标时，项目投标报价会按照最低价格为准，然而政府采购项目具有多样性，仅按照最低价确定中标主体可能会导致相关部门无法采购到所需的货物和服务。
4.2 采购招标评标方法过于单一
现阶段，政府采购招投标时，招投标方法过于单一。尽管根据政府采购活动需求，竞争性谈判、邀请招投标、公开招投标等方式均适用于政府采购，但受多种因素影响，具体组织招投标活动时，招标人只能采用单一的公开投标方法进行招标，并且由于公开招标时，投标主体资质评价不到位，所以，会存在投标单位虚假应标的情况。政府采购项目中，因招标部门没有严谨、规范地审查投标人资质，仅按照投标的最低价选定投标人，在履行相关义务时无法满足政府采购服务需求，继而影响采购项目的顺利完成，给政府部门、自身企业造成无法预估的经济损失。
4.3 采购招投标管理机制不健全
政府采购招投标需要利用标准化的管理机制进行管控，但政府部门尚未建立完善的采购招投标管理机制，相关制度、法律建设不到位，导致相关部门规范采购招投标工作时管理权责具有一定局限性，无法及时控制采购招投标中的风险隐患。另外，政府采购招投标管理人员素质有待提升，缺乏在采购工作中的执行监督意识，无法满足新时期政府采购招投标工作的监管需求[2]。
5.1 健全采购招投标法律体系
政府采购招投标工作中，相关财政部门与政府部门还应及时健全采购招投标法律体系，补充相关的法律法规、规范性文件，用明确的法律规定、政策文件给予政府以采购招投标工作指导与参考，使政府采购活动中的招投标流程更为规范，更加高效地控制政府采购招投标工作中的风险隐患。
用规范化的法律性文件增强政府采购招投标中法律法规的执行力度。对此，相关部门可通过法律文件制定不合规行为的惩处措施，警醒所有参与采购活动的主体自觉遵守政府采购招投标的法律规定。在此过程中，相关部门还应加强政府采购招投标监管，结合当地实际情况，定期调整采购管理方案、检查政府采购政策的实施情况。
5.2 加强政府采购招投标监督管理
政府部门在采购项目中，应加强采购招投标的监督管理。(1）制定严谨、完整的政府采购招投标监管制度，科学划分招投标范围；
在采购招投标工作中，应遵守国家相关规定，用公开透明的方式进行采购招投标工作；
评标时应确保评标依据的科学性，避免仅按照最低价确定中标人。(2）专门建立政府采购招投标部门，在政府采购招投标过程中，全程跟踪、监督投标主体、招标主体，准确分析政府采购项目的招投标信息，组织公众对采购项目进行监督管理。(3）相关部门应重视招投标过程中的监督管理，从源头上处理虚假招投标风险。投标人、招标单位的虚假违规行为均会影响政府采购的有序性，给政府部门造成损失，因此，还应通过政府采购招投标的流程管理、过程管理，规避相关的风险问题。
5.3 灵活运用竞争式的采购招投标方法
1）政府部门在采购招投标范畴内，还应深入分析单位内的采购需求，主动创新政府采购中的招投标方法，拓展采购环节的招投标执行通道，增强采购招投标工作的管理效能。具体来说，政府单位应灵活运用竞争式的采购招投标方法，学习国外成熟的招投标管理理论，了解不同竞标方法的主要优势，随后依据政府采购招投标工作的管理需求，将具有竞争性的招投标模式引进政府采购工作中，逐步让相关投标主体适应市场环境下政府采购招投标的变化，顺利地获取政府所需的物资设备[3]。
2）采购单位或机构为了吸引资质良好的企业、单位参与竞标，还应学会应用各类新媒体手段加强采购项目竞标的推广与宣传，扩大项目前期宣传范围，吸引更多高资质的供货单位、企业参加竞标。政府采购招投标过程中，还应深入落实采购招投标管理人员、采购人员的培训管理，提升综合素质，比如，政府在招聘、引进采购相关的人才时，应从多个层面入手，全方位地考核其综合能力、综合素养，定期对采购招投标的相关主体进行专业培训，以此为政府采购招投标夯实人才基础。
5.4 促进政府采购招投标制度改革
1）政府部门应基于采购招投标项目，积极推进信息化改革，建设政府采购制度，用完整、可参考的规章制度，清楚地显示政府采购流程，建设信息化的采购招投标流程管理系统。随着政府采购制度的完善，相关人员可用信息化评价指标，加强政府采购招投标工作的管理监督，将采购制度落到实处，规范政府采购招投标工作流程。比如，在信息化系统支持下，相关人员可用信息化功能模块，查询、监管政府采购活动中的核心数据，有序地管理政府采购招投标工作，提取有价值的参考信息，为政府采购的社会监督、内部监督、具体监管提供安全数据，保障政府采购招投标工作的合规性。
2）补充、完善政府采购招投标相关的监督管理制度，用该制度约束相关主体的基本行为，坚持实事求是的基本原则，遵守制度安排，杜绝各类违法、不合规行为。
3）政府是采购活动招投标的主要管理主体，在招投标管理时，还应主动制定监督管理制度，尝试从政府采购立项、采购招标、招标活动组织、投标文件审核、投标人资质评价等方面，增加管理监督条例，制约政府采购招投标流程中的风险行为，严惩各类违规行为。
5.5 创新政府采购招投标管理技术
新时期，我国政府采购招投标的电子化程度不断提升，为政府采购招投标管理带来更多可能性。因此，相关人员应创新政府财报招投标管理模式，用电子化技术规范政府采购流程、监督采购招投标工作。具体来说，网络时代中，电子化的采购系统不仅可提升传统采购工作的效率，节约采购人员的时间，同样可通过电子化采购管理保障政府采购招投标工作效率。基于电子化采购，招标方可利用电子平台查询相关信息，并利用平台的数据分析功能全面筛选投标方案，选择更适用于采购项目的投标人[4]。
政府采购招投标可采用网络技术依法公开政府采购信息，全面地将采购信息发布在互联网平台上，确保采购招投标信息的透明度，同时有助于激发投标主体的竞争意识，满足相关主体全流程监管采购招投标工作的基本需求，建立可事前、事后、事中管理的预警机制；
政府部门开发电子招投标系统加强采购管理时，还应建立安全防线，灵活运用各类加密技术、防火墙技术，保证招投标系统的安全性；
政府采购电子招投标系统应持续地进行功能优化，定期维护系统，建设电子化数据库，使系统具有一定可扩展性，能不断创新升级，满足新时期政府采购招投标管理的基本需求，打造更具灵活性、更具智能性的政府采购招投标电子系统，提升政府采购管理质量，减少政府采购损失。
综上所述，采购是政府部门的基础性工作，影响着政府部门的公共职能水平，因此，为保障政府采购的整体质量，需要在采购活动的整个生命周期内加强采购管理，优化政府采购招投标流程。对此，相关人员还应进一步健全政府采购招投标的相关法律制度，强化采购招投标的监督管理，并引用现代化技术，创新采购招投标管控模式，促进政府采购招投标的电子化发展，提升政府采购招投标工作的基本效率。
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